которая, по мнению специалистов, может привести к искажению результатов президентских выборов в США
В нынешний год президентских выборов в Соединенных Штатах по мере их приближения многие западные эксперты все чаще обращают внимание на несовершенство правил регистрации американских избирателей. По их мнению, в стране действительно отсутствует единая федеральная система регистрации участвующих в выборах граждан, и законодательство каждого из штатов самостоятельно определяет порядок ее осуществления и требования к подтверждению личности избирателя. Такое положение, по мнению некоторых из них, ставит под сомнение прозрачность и честность избирательной системы в США в целом.
Федеральные правовые нормы, в общем плане регулирующие регистрацию избирателей, содержатся в 42-м разделе Свода законов США «Здравоохранение и социальное обеспечение» (U.S. Code, Title 42 Public Health and Welfare). В соответствии с ними местные власти для регистрации избирателей используют сведения личного характера, полученные при оформлении гражданами Соединенных Штатов карточек социального страхования или водительских удостоверений. Американские граждане также могут самостоятельно предоставить свои персональные данные для внесения в списки избирателей, представив документ, удостоверяющий личность1. Если регистрация производилась по почте, то при первой явке на федеральные выборы гражданам необходимо предъявить такой же документ. Эти требования определены в законе «О реформировании избирательного законодательства»2 2002 г. (Help America Vote Act, HAVA3) и являются обязательными для всех штатов.
Регулированием остальных вопросов, связанных с регистрацией избирателей, занимаются власти штатов. В частности, в 2003-2010 гг. законы «О документах, удостоверяющих личность избирателя» (Voter ID Act), были приняты в 13 штатах, и только в двух из них нормативные акты предусматривали при регистрации избирателей или их участии в выборах4 обязательное предоставление удостоверяющего личность документа с фотографией.
Ряд американских общественных организаций для предотвращения возможных фальсификаций на выборах призывал федеральные власти к ужесточению действующего законодательства и принятию норм об обязательном предъявлении избирателями удостоверяющего личность документа, соответствующего положениям закона «О минимальных стандартах документов, удостоверяющих личность» 2005 г. (REAL ID Act5). Как свидетельствует практика6, эти опасения общественности не лишены оснований, поскольку на региональном уровне злоупотребления из-за несовершенства законодательства встречаются довольно часто7. По данным социологического опроса крупного медиа-холдинга Fox News8, 70% респондентов признают необходимость ужесточения законодательства о регистрации избирателей9, при этом 62% опрошенных не считают действия законодателей штатов попыткой ущемления прав отдельных категорий граждан.
В преддверии президентских выборов 2012 г. активность законодателей в этой области существенно возросла. Так, в 2011 г. в 13 штатах были ужесточены требования к документам избирателя в результате принятия новых законов или внесения изменений в уже действующие. Инициаторами ужесточения законодательства штатов выступают республиканцы. Позиция же федерального правительства заключается в том, что изменение законов приведет к невозможности участия в выборах из-за отсутствия необходимых документов представителей некоторых национальных меньшинств, главным образом латиноамериканцев.
Эксперты в этой связи считают, что Белый дом использует все возможные рычаги давления на власти штатов, чтобы не допустить изменения правил регистрации и проверки личности избирателей до президентских выборов 2012 г.10. Это необходимо нынешней администрации США для обеспечения победы действующего президента в южных штатах.
Наряду с этим федеральные власти, препятствуя ужесточению законодательства штатов, используют положения ст. 511 закона США «О правах избирателей» 1965 г. (The Voting Rights Act12). В этой статье, в частности, указывается, что изменения законодательства южных штатов, касающиеся процедуры проведения выборов или регистрации избирателей, не вступают в силу до их обязательной оценки генеральным прокурором (министром юстиции) или федеральным судом Округа Колумбия на предмет потенциального ущемления или ограничения прав отдельных категорий лиц. Например, вступление в силу нового закона штата Техас, содержащего требование об обязательном предъявлении избирателем при голосовании удостоверяющего личность документа с фотографией13, было заблокировано 12 марта 2012 г. Управлением по защите гражданских прав Министерства юстиции США. Главной причиной такого решения, по словам помощника генерального прокурора и руководителя Управления Томаса Э. Переса (Thomas E. Perez), стали опасения, которые связаны с возможными нарушениями прав проживающих в этом штате латиноамериканцев, внесенных в избирательные списки, но не имеющих документов14.
Критики нового закона штата Техас из демократического лагеря обращают внимание также и на то, что в число документов, подтверждающих личность избирателя, не был внесен студенческий билет. Это, по их мнению, ограничивает права либерально настроенных учащихся и лишает демократов их потенциальных голосов15. В свою очередь, власти штата Техас считают, что закон будет препятствовать подтасовкам на выборах16, и выражают готовность без взимания каких-либо сборов оформить избирателям латиноамериканского происхождения необходимые документы. Однако проблема до сих пор остается нерешенной.
Аналогичный закон штата Южная Каролина также не может вступить в законную силу. Как заявили 10 апреля с. г. на слушаниях в федеральном суде Округа Колумбии представители Министерства юстиции Соединенных Штатов, власти штата не предоставили достаточных доказательств того, что избирательные права национальных меньшинств в результате действия такого закона не пострадают. Кроме того, сотрудники Минюста США указали, что рассмотрение вопроса о соответствии закона штата федеральным нормам потребует полноценного судебного разбирательства17.
По оценке международных экспертов, сохранение в США децентрализованного порядка регистрации избирателей18 и отсутствие единых минимальных требований по проверке их личности при голосовании19 могут быть использованы для искажения или фальсификации результатов предстоящих в ноябре 2012 г. выборов президента Соединенных Штатов.
На наш взгляд, для таких опасений действительно существуют веские основания.
Управление внешних связей
* * *
Примечания, ссылки и комментарии
*По данной проблеме также см. материалы, размещенные на сайте ЦИК России по адресу: http://cikrf.ru/banners/president_usa/sredstva.html, http://cikrf.ru/banners/president_usa/infringement.html, http://cikrf.ru/banners/president_usa/problem.html.
1Таким документом могут быть: официальный документ с фотографией, копия счета по оплате жилищно-коммунальных услуг, выписка с банковского счета, чек от правительства или иной документ, выданный властями, в котором указаны адрес и данные такого лица.
2Этот закон был принят в ответ на критику демократами прошедших в 2000 г. выборов, для определения результата которых потребовалось пересчитывать голоса в штате Флорида.
3Реквизиты этого закона — Public Law 107-252.
4В 2005 г. был принят закон в Нью-Мексико, предусматривавший необходимость предъявления документа с фотографией, однако три года спустя в него было добавлено исключение, позволившее избирателю ограничиться декларацией своих персональных данных (имени, адреса и года рождения).
5Реквизиты этого закона — Public Law 109-13.
6По утверждению республиканцев, на довыборах в Конгресс в 2010 г. в Хьюстоне (Техас) некоторые избиратели голосовали за демократов более одного раза. В числе других обвинений также звучит и участие в федеральных выборах лиц, не имеющих американского гражданства. (Darby В. Voter ID Laws: Racistor Reasonable? // Breitbart. 2012. April 13. — http://www.breitbart.com.).
7Так, 7 марта 2012 г. в округе Линкольн (штат Западная Виргиния) бывший шериф признался в подтасовке выборов при помощи открепительных удостоверений. Признание прозвучало на слушаниях в суде города Чарльстон. В этом ему помогал окружной чиновник, чей пост также является выборным.
Шерифом было подделано более 100 открепительных удостоверений на имя избирателей, у которых не было оснований по ним голосовать. Используя эти удостоверения, шериф ходил по домам людей, на которых они были выписаны, и оказывал на них давление. При этом установлено, что в шести случаях он заполнил бюллетени самостоятельно. Именно благодаря открепительным удостоверениям ему удалось одержать победу, затем отмененную судом. (Manson County Appoints New Sheriff// The Charleston Gazette. 2012. March 8. — http://wvgazette.com.).
8Blanton D. Fox News Poll: Most think voter ID laws are necessary // Fox News. 2012. April 18. — http://www.foxnews.com.
9Среди опрошенных, назвавшихся демократами, положительно ответили на вопрос 52%, назвавшихся республиканцами — 87%, а не назвавшими своих политических предпочтений — 74%.
10Gardner A. Obama campaign working to counter new voter ID laws // The Washington Post. 2012. May 19. — http://www.washingtonpost.com.; Thompson K. Legal challenges tie up new voting restrictions // The Washington Post. 2012. June 7. — http://www.washingtonpost.com.
11Действие которой регулярно продлевается на 25 лет специальным решением Конгресса. В настоящее время действует до 2031 г.
12Реквизиты этого закона — Public Law 89-110.
13Водительские права, военный билет, свидетельство о рождении, паспорт или разрешение на ношение оружия.
14По приблизительным оценкам, порядка 2,5% зарегистрированных избирателей (11% латиноамериканских избирателей) или 300 000 могут пострадать от его вступления в силу.
15Setiawan D. After Six-Year Fight, Perry Sings Voter ID into Law // Texasobserver.org. 2011. May 27. —http://www.texasobserver.org.
16Только за последние 10 лет судами штата были вынесены обвинительные приговоры по 57 случаям фальсификаций на выборах.
17Justice Dept: S.C. voter Ю law violates Voting Rights Act // USA Today. 2012. April 10. — http://www.usatoday.com.
18По информации американского Исследовательского центра Пью (The Pew Research Center), данные порядка 77,5 млн. лиц, внесенных в избирательные списки, не точны или внесены с нарушениями.
19В 20 штатах США проверка личности избирателя не является обязательной.