Ограниченная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ, Бюро) по наблюдению за предстоящими 6 ноября 2012 года всеобщими выборами в США — президента страны, трети сената и всего состава палаты представителей — обнародовала свой первый промежуточный отчет за период мониторинга с 4 по 17 октября 2012 г.
Данный документ был составлен на основе оценок экспертов «основной команды» (13 человек) и 44 долгосрочных наблюдателей, которые осуществляют мониторинг в 40 штатах страны.
В опубликованном отчете приведены фактологические сведения об избирательной системе США, порядке регистрации избирателей и кандидатов, а также о финансировании избирательной кампании и ее освещении в средствах массовой информации. Характерно, что в документе не содержится каких-либо критических оценок, включая внутриполитическую обстановку. Такой подход значительно отличает этот отчет от других промежуточных докладов, например, миссий БДИПЧ ОБСЕ на Украине.
Эксперты БДИПЧ уже не в первый раз отмечают весьма децентрализованный характер избирательной системы США, при которой федеральное законодательство устанавливает лишь минимальные стандарты проведения выборов, а их реализация и детали в основном определяются законами штатов.
В отчете говорится об обеспокоенности «некоторых собеседников» последними изменениями избирательного законодательства ряда штатов, касающихся досрочного голосования и введения более жестких правил установления личности избирателей. По оценкам миссии, эти законодательные инициативы в США воспринимаются крайне полярно. Так, демократы уверены, что подобные меры приведут к лишению части избирателей права голоса, а республиканцы, в свою очередь, утверждают, что они крайне необходимы для защиты целостности избирательного процесса.
Что касается порядка участия избирателей в голосовании, то в докладе Бюро констатируется, что этим правом могут воспользоваться только жители, которые проживают на территории 50 штатов, вследствие чего 4,1 млн. граждан, находящихся за пределами этих штатов, не имеют этого права, а около 600 тыс. граждан в округе Колумбия могут голосовать только на выборах президента. Фактически лишенными права голоса оказались и около 5,9 млн. осужденных судами и лиц, которые отбывали наказание.
По данным Бюро, правом голосовать на всеобщих выборах обладают 237 млн. американских граждан, хотя «общее число зарегистрированных избирателей неизвестно». В этой связи упоминаются данные исследовательского центра «Пью» о том, что около 51 млн. потенциальных избирателей вообще не зарегистрированы. При этом целый ряд «собеседников» миссии выражает обеспокоенность отсутствием единого реестра избирателей на национальном уровне, так как это может повлиять на точность избирательных списков штатов, возможно, содержащих повторяющиеся и устаревшие записи.
В отчете БДИПЧ OБСЕ указано, что порядок регистрации кандидатов определен Конституцией США и регулируется законами штатов, которые устанавливают свои собственные требования.
На должность президента по всей стране выдвигались 32 претендента, однако лишь 6 смогли заручиться достаточной поддержкой в штатах для потенциального избрания. На 33 места в Сенате будут претендовать 120 кандидатов, а на 435 мест в Палате представителей — 1200. Эксперты миссии отметили, что избрание 10 членов конгресса будет вообще безальтернативным, так как на эти места баллотируются лишь по одному кандидату от демократической или республиканской партии.
Применительно к финансированию избирательных кампаний упоминается решение Верховного Суда США 2010 года, снявшее любые ограничения на соответствующие расходы. Однако в отчете ничего не сказано о том, как американские власти выполняют предыдущую рекомендацию Бюро по повышению транспарентности расходов на проведение предвыборных кампаний.
По мнению экспертов миссии, тема президентских выборов отражается в СМИ весьма активно, в то время как предвыборная борьба за места в конгрессе подается минимально. При этом в отчете указывается на отсутствие каких-либо обязательств по обеспечению равного и сбалансированного освещения в печатных изданиях, а также в коммерческих СМИ. В отличие от подобных докладов, касающихся наблюдения в странах СНГ, в документе о США не содержится требований к созданию «равных возможностей» в СМИ для всех кандидатов.
Ситуация с доступом международных наблюдателей к мониторингу избирательного процесса подается в докладе в виде простой констатации, хотя такой доступ возможен лишь в 5 штатах (Миссури, Южная и Северная Дакота, Нью-Мексика, а также округ Колумбия). При этом все последние годы БДИПЧ ОБСЕ регулярно указывало, что такое положение является нарушением пункта 8 Копенгагенского документа СБСЕ 1990 года. и рекомендовало американским властям внести изменения в законодательство. В отчете по США по поводу выполнении данной рекомендации ничего не говорится, а упоминается лишь о том, что Национальная ассоциация секретарей штатов (NASS) ранее способствовала облегчению доступа представителям миссии БДИПЧ, но только в тех штатах, где это допускалось законом (т.е. те же 5 штатов), а также продлила действие своей резолюции от 2005 года, которая рекомендует официальным лицам, отвечающим за выборы на федеральном уровне и в штатах, оказывать содействие международным наблюдателям.
Даже при самом поверхностном знакомстве с упомянутым докладом Бюро поражает разительный контраст с требованиями БДИПЧ обеспечивать членам своих миссий в странах СНГ полный доступ ко всем стадиям избирательного процесса. Не случайно в отчете напоминается, что наблюдатели БДИПЧ в США не будут осуществлять полноценный мониторинг, включающий процедуры голосования и подсчета голосов, то есть самые важные стадии избирательного процесса, к которым на примере России, Казахстана и Белоруссии было приковано повышенное внимание миссий Бюро.
Несмотря на то, что эксперты БДИПЧ всячески избегают в своем отчете давать какие-либо негативные оценки, а уж тем более критиковать Вашингтон за невыполнение рекомендаций миссий Бюро по итогам всеобщих выборов 2008 года и промежуточных выборов в конгресс США в 2010 году, приведенные ими факты убедительно свидетельствуют о серьезных изъянах американской избирательной системы.
По мнению независимых экспертов, даже в представленном сглаженном виде доклад миссии ОБСЕ ставит под сомнение «образцовое отношение» США к выполнению обязательств по Копенгагенскому документу, а также правомочность постоянной критики стран СНГ за проблемы в электоральной сфере.
Возникает закономерный вопрос и к БДИПЧ: почему в случаях с Россией и другими странами СНГ руководство Бюро, а вслед за ним Брюссель и Вашингтон категорически требуют выполнения рекомендаций миссий БДИПЧ ОБСЕ и устранения выявленных ими недостатков, а применительно к США таких требований не раздается?
Есть серьезные опасения, что этот вопрос в который раз останется без ответа. Хотя…
Фактически БДИПЧ ОБСЕ уже получила красноречивый ответ из США в виде заявления прокурора штата Техас, которое можно свести к короткой фразе: «Не лезьте не в свое дело!».
Адекватной реакции из Вены и Варшавы, увы, пока не последовало.
Управление внешних связей