ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

1. Финансирование избирательной кампании по выборам Президента Соединенных Штатов Америки

 

Финансирование избирательных кампаний по выборам Президента Соединенных Штатов Америки регулируется следующими законодательными актами: «О федеральных избирательных кампаниях» (Federal Election Campaign Act – FECA), «О фонде финансирования президентских избирательных кампаний», «О покрытии расходов на проведение президентских праймериз», Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA) и рядом иных. Кроме того, важное значение для регулирования финансирования избирательной кампании имеют решения судов.

Основными источниками финансирования избирательных кампаний являются:

  1. добровольные пожертвования частных лиц;
  2. взносы политических партий и политических комитетов;
  3. собственные средства кандидата и членов его семьи;
  4. средства, выделяемые государством.

Особенностью государственного финансирования кампаний кандидатов является необходимость их добровольного согласия на ограничения размера пожертвований и максимального объема трат в обмен на финансирование из федерального бюджета США. Подобное финансирование возможно как на этапе партийного выдвижения кандидатов (праймериз), так и в ходе избирательной кампании. Размер финансирования зависит от результатов партии, выдвинувшей того или иного кандидата, на последних президентских выборах.

На государственное финансирование могут рассчитывать не все кандидаты. Критериями отбора являются количество собранных средств (косвенно указывающих на уровень популярности кандидата) или результат партийного кандидата на предыдущих президентских выборах.

Государственная поддержка весьма значительна. Например, для каждого из кандидатов на пост Президента США в 2008 году, номинированных Республиканской и Демократической партиями, был установлен размер государственного финансирования в 84,1 млн. долларов США. При этом кандидат от Демократической партии США Барак Обама предпочел отказаться от государственного финансирования, чтобы свободно тратить все собранные средства.

Регулирование системы финансирования избирательных кампаний подразумевает ограничение максимального размера пожертвований на ведение избирательной кампании, установленных для различных категорий жертвователей.

Так, по данным Федеральной избирательной комиссии США, контролирующей финансирование федеральных избирательных кампаний, в настоящее время действует ряд ограничений на размер пожертвований (табл.1).

Следует учитывать, что максимальный размер пожертвований в ряде случаев установлен не жестко, а индексируется с учетом инфляции. Например, максимальный размер пожертвований для частных лиц был установлен в 2002 году Bipartisan Campaign Reform Act на уровне 2000 долларов США, в 2008 году он составлял уже 2300 долларов США, а в 2012 году – 2500 долларов США.

Запрещен прием пожертвований от лиц, не являющихся гражданами США, в том числе проживающих длительное время на территории Соединенных Штатов, государственных служащих и представителей публичной администрации. Также не могут делать взносы в поддержку кандидатов профессиональные союзы, корпорации и банки. Запрещено делать взносы от имени другого лица или организации. Установлен максимальный размер взносов наличными – 100 долларов США.

Ограничения на размер пожертвований в избирательные фонды кандидатов

 

 

Таблица 1.

Категория\цели

Кандидат или комитет в поддержку кандидата

Национальный партийный комитет (в год)

Партийный комитет штата, района или местный партийный комитет

Иной политический комитет

Специальные ограничения

Частные лица

$2,500

$30,800

$10,000

$5,000

Всего не более 117 тыс. долларов в год, в том числе не более 46, 2 тыс. долларов в поддержку кандидатов и не более 70, 8 тыс. долларов для всех политических комитетов и партий

Национальный партийный комитет

$5,000

Нет ограниче-ний

Нет ограниче-ний

$5,000

 

Партийный комитет штата, района или местный партийный комитет

$5,000

Нет ограниче-ний

Нет ограниче-ний

$5,000

Нет ограничений

Политический комитет (поддерживающий нескольких кандидатов)

$5,000

$15,000

$5,000

$5,000

Нет ограничений

Политический комитет (поддерживающий одного кандидата)

$2,500

$30,800

$10,000

$5,000

Нет ограничений

Уполномоченные комитеты

$2,000

Нет ограниче-ний

Нет ограниче-ний

$5,000

Нет ограничений

 

Ограничения на общий объем затрачиваемых кандидатом на избирательную кампанию средств законодательно не установлен. Однако кандидатам запрещено тратить более 60 процентов средств избирательного фонда на оплату выступлений по радио и телевидению, а также запрещено расходовать средства избирательного фонда в личных целях.

Значительно повлиял на практику финансирования избирательных кампаний исход дела «Объединенные граждане против Федеральной избирательной комиссии» (Citizens United v. FEC), рассматривавшегося Верховным судом США в 2008 году. Это решение суда называют самым серьезным изменением законодательства о финансировании избирательной кампании последних десятилетий. Данный прецедент позволил так называемым Super PAC’s («суперполитическим комитетам») свободно тратить средства на агитацию за или против тех или иных кандидатов, в том числе профсоюзам и корпорациям, которым запрещено участвовать в финансировании избирательных фондов кандидатов при условии, что они формально не связаны с тем или иным кандидатом, не финансируются из его избирательного фонда и не осуществляют совместно с ним координированную агитационную кампанию. При этом действующие ограничения на размер пожертвований остаются в силе.

«Суперполитические комитеты» оказывают серьезное влияние на ход кампании по выборам Президента США 2012 года.

 

2. Размеры избирательных фондов на выборах Президента Соединенных Штатов Америки

 

Рекордной по размерам избирательных фондов кандидатов стала 56-ая кампания по избранию Президента США в 2008 году. По данным Федеральной избирательной комиссии, кандидатам удалось собрать 1 681,5 млн. долларов. В том числе более 100 млн. долларов средств, выделенных из государственного бюджета США.

Наибольшее количество средств удалось собрать кандидату от Демократической партии США Б. Обаме  (около 750 млн. долларов США) и кандидату от Республиканской партии США Дж. МакКейну (351,5 млн. долларов). Таким образом, Бараку Обаме удалось привлечь около 45 процентов от средств, собранных всеми участниками президентской гонки, и почти 70 процентов от средств, привлеченных всеми кандидатами-демократами. Его основной соперник Дж. МакКейн располагал лишь 21 процентом от общего числа собранных средств. Это также оставляет около 60 процентов от средств, собранных всеми кандидатами-республиканцами.

Структура источников пополнения избирательных фондов кандидатов Б.Обамы и Дж. МакКейна в 2008 году

Таблица 2.

 

Б. Обама

Дж. МакКейн

Индивидуальные пожертвования

659 128 072

199 426 173

Политические комитеты

1 580

1 414 179

Партийные фонды

850

15 997

Личные средства

0

0

Средства уполномоченных комитетов

86 950 000

47 871 998

Бюджетное финансирование

0

84 103 800

 

При этом самый высокий уровень расходов среди основных кандидатов в пересчете на один голос избирателя по результатам выборов оказался у Барака Обамы. Наибольшая эффективность расходования средств по этому критерию осталась за кандидатами, не представляющими основные партии США и располагающими избирательными фондами в сотни раз меньшими, чем фонды кандидатов от Демократической и Республиканской партий.

 

По состоянию на 30 октября 2011 года наиболее крупными избирательными фондами распоряжались следующие кандидаты.

Поступление средств в избирательные фонды кандидатов по состоянию на 30 октября 2011 г.

Таблица 3.

Кандидат

Привлеченные средства

(млн. долларов США)

Барак Обама

86,2

Митт Ромни

32,2

Рик Перри (отказался от выдвижения)

17,2

Рон Пол

12,6

Мишель Бахман (от выдвижения отказалась)

8,4

Герман Кейн (от выдвижения отказался)

5,3

Джон Хантсмен (от выдвижения отказался)

4,5

Ньютон Гингрич

2,9

Рик Санторум

1,3

 

Среди пожертвований преобладают пожертвования менее 200 долларов США либо более 2000 долларов США (данные Федеральной избирательной комиссии по состоянию на 30 октября 2011 года).

Судя по последним неофициальным сведениям, кампания по сбору средств для выборов Президента США 6 ноября 2012 года может значительно превзойти по своим масштабам предыдущую избирательную кампанию. Так, избирательный фонд кандидата от Демократической партии Б. Обамы  уже к концу 2011 года, то есть за 10 месяцев до дня голосования, составлял около 250 миллионов долларов США. Его ближайшему сопернику, кандидату на номинацию от демократической партии Митту Ромни удалось собрать около 56 миллионов долларов США.

Источники пополнения избирательных фондов кандидатов
(данные Федеральной избирательной комиссии по состоянию  на 30 октября 2011 года)

Таблица 4.

 

Пожертвования частных лиц

Политические комитеты

Партийные фонды

Личные средства

Средства уполномоченных комитетов

Барак Обама

644 48 002

 

 

 

21 750 000

Митт Ромни

32 035 088

177 301

 

 

 

Рик Перри (отказался от выдви-жения)

16 987 591

180 998

 

 

 

Рон Пол

12 122 816

500 500

 

 

 

Мишель Бахман(от выдвижения отказалась)

6 388 932

 

6 560

 

 

 

2 000 000

 

Герман Кейн (от выдвижения отказался)

4 656 335

 

5 582

 

4 150

 

675 000

 

 

Джон Хантсмен (от выдвижения отказался)

2 218151

22 482

500

2 249 481

 

Ньютон Гингрич

2 857 355

40 000

 

 

 

Рик Санторум

1 210 543

31 232

 

45 199