Все, как всегда, и всегда, как в первый раз. Интервью председателя Избирательной комиссии Республики Коми Елены Шабаршиной
Елена Викторовна, в настоящее время избирательная кампания по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми пятого созыва находится в своей активной фазе. Какие этапы этой избирательной кампании уже пройдены, а какие еще предстоит пройти кандидатам в депутаты?
Этапы избирательной кампании четко регламентированы избирательным законодательством.
14 декабря 2010 года в Республике Коми официально началась избирательная кампания по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми пятого созыва.
С 1 по 31 января 2011 года – этап представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов. На этом этапе избирательной кампании все кандидаты и избирательные объединения обязаны, кроме представления в комиссию документов собственно для выдвижения, создать избирательный фонд, представить в комиссии первые финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств. Кроме того, все кандидаты, выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения, выдвинутые политическими партиями, не представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Государственном Совете Республики Коми, эти же партии при выдвижении списков кандидатов по единому избирательному округу обязаны осуществить сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения.Кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
В срок по 9 февраля включительно избирательные комиссии должны принять решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Все формы документов, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), представлены на наших интернет-сайтах www.komi.izbirkom.ru и www.izbirkom.rkomi.ru. Для облегчения процедуры их поиска они распределены по отдельным рубрикам (для кандидатов и избирательных объединений) и представлены в формате .doc.
С 12 февраля 2011 года начнетсяпериодагитации в средствах массовой информации. На выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми 68 средств массовой информации получилиправо предоставления печатной площади и эфирного времени за плату для проведения предвыборной агитации.
Избирательная комиссия Республики Коми определила порядок проведения жеребьевок по распределению бесплатного и платногоэфирного времени, а такжебесплатной печатной площади, которые планируется провести до 10 февраля.
В октябре 2010 годавступил в силу Закон Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», подготовленный при участии нашей комиссии.
Избирательная комиссия Республики Коми инициировала и провела обучающие семинары, ориентированные на знакомство с новеллами избирательного законодательства, для представителей региональных отделений политических партий, депутатов Государственного Совета Республики Коми, работников средств массовой информации.
В преддверии выборов проведены образовательные семинары для представителей региональных отделений политических партий, для потенциальных кандидатов в депутаты, где они были ознакомлены с особенностями участия в выборах. В настоящее время Избирательной комиссией Республики Коми реализуется проект «Дискуссионный четверг», в рамках которого проводятся заседания «круглых столов», посвященные отдельным этапам избирательной кампании. Целевая аудитория – представители избирательных объединений, уполномоченные по финансовым вопросам, работники СМИ. Постоянным и системным является обучение бухгалтеров региональных отделений политических партий, в настоящее время – уполномоченных по финансовым вопросам избирательных объединений.
Елена Викторовна, нынешняя избирательная кампания имеет какие-то принципиальные изменения в порядке проведения и отличия от предыдущих выборов?
Существенных изменений нет. В соответствии с законом выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми проводятся по смешанной избирательной системе: 15 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, 15 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему всю территорию Республики Коми, по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
На выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми в 2007 году активным избирательным правом в республике обладали только граждане, имеющие регистрацию по месту жительства. Теперь участвовать в голосовании смогут и те, кто имеет регистрацию по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, но только в случае, если место их жительства находится на территории Республики Коми.
Изменения произошли при формировании списка кандидатов по единому избирательному округу. Если раньшеон не подразделялся на группы, то теперь в рамках единого списка кандидатовот политической партии, кроме общереспубликанской части, в которую может быть включеноне более трех кандидатов, должны быть сформированы и территориальные группы, состоящие не менее чем из двух кандидатов. Количество территориальных групп может быть различным– от восьми до пятнадцати.
Преимущество такого подхода проявляется в следующем. В тексте избирательного бюллетеня, полученного избирателем на соответствующей территории, будут указаны сведения не только о лидерах общереспубликанской части, но и о кандидатах (не более трех) соответствующей территориальной группы избирательного объединения. Это имеет практическое значение и для партии. Чем выше рейтинг и процент голосов, полученный конкретной территориальной группой, тем больше у этой группы шансов получить мандат.
Если говорить о том, как проходят выборы различного уровня, то по сложившейся традиции об этом судят по электоральной статистике.
На выборах республиканского уровня избиратели голосуют менее активно, нежели на выборах федерального уровня. Например, на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми четвертого созыва участие в голосовании приняли 40,2 процента избирателей. Причемэтот показатель характеризуетсяотносительной стабильностью: на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми первого созыва 22 января 1995 года проголосовали 39,5 процента избирателей, на выборах депутатов Госсовета второго созыва 7 февраля 1999 года – 45,2 процента, на выборах депутатов Госсовета третьего созыва 2 марта 2003 года – 44, 2 процента.
Федеральные же кампании 2007–2008 годов запомнились рекордной активностью избирателей – явка впервые превысила общероссийский показатель. На выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проголосовали почти 65 процентов избирателей, на выборах Президента Российской Федерации – почти 72 процента.
В последнее время государство и общество стали уделять больше внимания людям с ограниченными физическими возможностями, обеспечивая реализации их прав в самых различных областях. А что сделано и делается в Коми для избирателей-инвалидов?
Вопрос обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями находитсяна особом контроле Избирательной комиссии Республики Коми и в период проведения избирательных кампаний, и в так называемый межвыборный период.
Эта работа носит комплексный системный характер как в части формирования банка данных об избирателях этой категории, так и в вопросах организации голосования, оборудования мест для голосования, информирования и повышения правовой культуры.
Если говорить о выборах, то применительно к каждому их уровню и виду избирательные комиссии в Республике Коми разрабатывают комплексные планы мероприятий по обеспечению избирательных прав инвалидов и иных лиц с ограниченными физическими возможностями. В этих планах предусматриваются мероприятия по уточнению сведений об избирателях с ограниченными физическими возможностями, определению необходимости использования специального автотранспорта, дополнительному оборудованию помещений для голосования, организации дежурства на избирательных участках социальных работников, а также информированию и правовому просвещению данной категории избирателей. На выборах 13 марта 2011 года мы планируем изготовить специальные трафареты для избирательных бюллетеней.
Вопросы организации голосования граждан с ограниченными физическими возможностями, специального оборудования избирательных участков рассматриваются с учетом трех категорий избирателей: имеющих нарушения органов зрения, слуха и испытывающих трудности при передвижении.
Работу проводим совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и, конечно, общественными организациями инвалидов.
По возможности, администрации муниципальных образований предоставляют транспорт для доставки граждан с ограниченными физическими возможностями к месту голосования и обратно, выездадля проведения голосования вне помещения для голосования, проведения информационной работы.
На избирательных участках оборудуются специальные места для голосования граждан с ограниченными физическими возможностями, которые оснащены дополнительным освещением, увеличительными стеклами, стульями, ширмами для голосования, размещенными на столах.
Присутствие социальных работников в помещениях для голосования является положительной практикой нашей работы.
Особое внимание мы уделяем доступности информации для людей с ограниченными физическими возможностями. На сайте Избирательной комиссии Республики Коми создан информационный ресурс для слабовидящих избирателей. В разделе представлены информация о составе и деятельности нашей комиссии, актуальные темы.
В преддверии выборов 13 марта 2011 года специально для граждан с ограниченными физическими возможностями были изготовлены аудио- и видеоматериалы с разъяснением особенностей процесса голосования. Формат, сценарий аудиовизуальной продукции, вплоть до выбора дикторов, согласовывались с представителями обществ инвалидов. Компакт-диски растиражированы и направлены в общественные организации, специализированные библиотеки, клубы избирателей для граждан с ограниченными физическими возможностями. Планируется транслировать эти материалыв эфире радио и телевидения.
Мы выражаем особую благодарность ЦИК России за инициирование пилотного проекта «Дорога на избирательный участок». Республика Коми принимала участие в нем на выборах в единый день голосования 10 октября 2010 года, продолжаем его реализацию и на предстоящих выборах.
Избирательная комиссия Республики Коми совместно с общественными организациями инвалидов разработала рекомендации по общению членов избирательных комиссий с гражданами с нарушениями органов зрения, слуха, испытывающими трудности при передвижении, иных категорий. Члены избирательных комиссий различных уровней обязаны уметь общаться с избирателями, имеющими ограниченные физические возможности. Данные рекомендации в первую очередь ориентированы на повышение квалификации членов участковых комиссий, поскольку мнение избирателя о выборах складывается, прежде всего, под впечатлением от работы первичного звена избирательной системы – участковой комиссии. И качество проведения выборов, и подведение итогов голосования в огромной степени зависят от подготовленности и компетентности их членов.
Избирательные комиссии в Республике Коми адаптируют мероприятия по повышению правовой культуры избирателей специально для граждан с инвалидностью. Социальная направленность таких проектов, благодарность людей за проявленное к ним внимание дорогого стоит.
Поэтому идем дальше. Например, созданная при Избирательной комиссии Республики Коми рабочая группа по обеспечению избирательных прав инвалидов и иных лиц с ограниченными физическими возможностями направила кандидатам и региональным отделениям политических партий, участвующим в выборах 13 марта 2011 года, предложенияизготавливать агитационные материалы крупным шрифтом, а агитационные материалы, которые будут размещены в телеэфире, сопровождать бегущей текстовой строкой.
Считаем основополагающим комплексный подход к решению проблем по созданию доступной среды для граждан с ограниченными физическими возможностями. В противном случае действия избирательных комиссий расцениваются исключительно как «борьба за электорат». А это отнюдь не так.
Молодой избиратель – какой он в вашем регионе? Что ожидает от выборов?
Замечательный у нас молодой избиратель! Активный, неравнодушный, инициативный, в меру амбициозный, в меру скептичный. На выборах 13 марта 2011 года используем анимационные ролики, представленные на тематический конкурс, проведенный нами два года назад. И рисунки школьников, и плакаты студентов, и фотографии наших молодых талантов – все применяем, потому что их настроение, их видение выборов впечатляет. Думаю, что голосуют они на выборах за то, за что и мы с вами – за свое будущее.
Проявляет ли молодежь интерес к выборам? Какова была электоральная активность молодых граждан на прошлых аналогичных выборах?
Сегодня в республике проживает около 240 тысяч молодых людей. Таким образом, практически четверть всех избирателей – молодежь. На выборах в 2007 году за депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации голосовали 37,3 процента молодых избирателей республики. Итог участия в голосовании молодежи на выборах Президента России — 58 процентов.
На выборах органов местного самоуправления 12 октября 2008 года каждый пятый кандидат в депутаты и каждый седьмой кандидат на выборную должность местного самоуправления были в возрасте до 35 лет.
В настоящее время практически четверть кандидатов в депутаты и на выборные должности местного самоуправления – молодые люди. 5 января выдвинулся первый 18-летний кандидат в депутаты в Совет одного из муниципальных районов.
Выражаю надежду, что нашу молодежь выборы интересуют. Делать громкие заявления не буду. Мне приятно говорить о том, что Избирательная комиссия Республики Коми работает для молодежи и вместе с молодежью. Ребята нередко высказывают мнение, что Избирательная комиссия Республики Коми – та площадка, где инициатива приветствуется и поддерживается. Это радует. Вдохновляет. Подвигает на реализацию новых проектов.
Как привлекаете молодых избирателей к участию в голосовании?
Мы их обучаем. Недоверие порождается незнанием. Знания даем, начиная с детского сада, со школьной скамьи. Ведем уроки по собственной методической разработке «Будущий избиратель должен знать…». Для студентов проводим факультатив «Школа выборов», читаем лекции по избирательному праву, независимо от факультета и курса. Для «молодежных крыльев» политических партий провели обучение по трем курсам – «Кандидат в депутаты», «Член участковой комиссии и наблюдатель», «Информационное сопровождение выборов».
Повсеместно проводим выборы органов школьного и студенческого самоуправления. Только в 2010 году таких «избирательных кампаний» было более тридцати. В том числе под патронажем Избирательной комиссии Республики Коми выборы в Молодежный парламент Республики Коми.
Общаемся с молодыми в социальных сетях. Инициируем и участвуем в межрегиональных, международных акциях, в том числе с использованием «всемирной паутины». Особая гордость – участие в международном проекте «Европейская неделя местной демократии», в рамках которого одновременно проходят национальные и местные мероприятия во всех государствах – членах Совета Европы. Мероприятия – разные, но цель одна – распространение информации о местной демократии и содействие идеи демократического участия на местном уровне. По инициативе нашей комиссии активным участником международной акции Республика Коми является второй год. За неделю было проведено более 170 мероприятий, материалы с рассказами о которых направлены в Совет Европы, представлены в рамках выставки на сессии Конгресса Совета Европы в Страсбурге в ноябре. Как нам сообщили в Общероссийском Конгрессе Муниципальных Образований (организация, которая занимается проведением акции на территории России), к нашим материалам и презентации (кстати, единственной на английском языке) был проявлен большой интерес со стороны участников выставки.
К работе с молодежью привлекаем всех и вся. Три года подряд Республика Коми День молодого избирателя проводит в рамках Всероссийской акции «Лыжня России». Так, например, с приветственным словом к молодым избирателям обращалась четырехкратная олимпийская чемпионка Раиса Сметанина. Лозунг нашей совместной работы с Агентством Республики Коми по спорту и физической культуре – «Выбирай победу!».
Проводим научно-практические конференции – как собственные, так и инициируем включение тематических подсекций по истории выборов в рамках уже действующих региональных конференций. Дни открытых дверей, «круглые столы», подиум-дискуссии, форумы – эти формы работы является традиционными в нашей практике.
Считаем, что привлечь молодежь к участию в выборах возможно только через вовлечение их непосредственно в работу избирательных комиссий. Они должны видеть, чувствовать, ощущать свою значимость. Молодые осознают, что они – наше будущее только тогда, когда будут реально видеть, что их мнение, их голос слышат.
Конечно, мы, как и все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, изготавливаем аудиовиузальную и полиграфическую продукцию специально для молодых избирателей. А в целом я лично не сторонница разграничения избирателей на молодых и «в возрасте». Надо работать для всех. Если школьник совместно с родителями «рисует выборы» – это отнюдь не значит, что конкурс рисунков проводится как мероприятие с будущими избирателями. Если студент пишет очерк о депутатах Совета своего района, значит, он познакомится с людьми гораздо старше себя и это будет важно для обеих сторон. Считаю, что главное – реализация эффективных мероприятий, интересных для их потенциальных участников.
Расскажите об особенностях выборов, проводимых в республике.
Все, как всегда, и всегда, как в первый раз.
Заградительный барьер у нас остался на уровне семи процентов. При этом в Законе Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» предусмотрено, что партии, которые не набрали семи процентов, но набрали более пяти процентов голосов избирателей, получат по одному мандату.
Внутри партийного списка депутатские мандаты распределяются следующим образом. В первую очередь мандаты достаются кандидатам из общереспубликанской группы, затем распределяются по территориальным группам. Территориальные группы для получения мандатов «выстраиваются» не так, как они предусмотрены в списке партий, а в порядке убывания процента голосов, который они набрали на той или иной территории, – это и будет принцип очередности получения мандатов территориальными группами.
Для избирателя все остается по-прежнему. Единственное отличие – у него теперь будет больше информации о тех людях, которых представляет партия на конкретной территории.
Ваши пожелания избирателям и кандидатам на выборные должности.
Кандидатам в депутаты и на выборные должности местного самоуправления – честной борьбы, положительного опыта, победы. А тем, кто будет избран депутатами и главами муниципальных образований, – оправдать доверие своих избирателей.
Спасибо за беседу.
