Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, я бы хотел со всей ответственностью заявить, что Россия выполняет взятые на себя обязательства по организации и проведению демократических, честных и прозрачных выборов. Мы внимательно изучаем рекомендации ОБСЕ и учитываем их как в законодательной сфере, так и в избирательной практике. В каждом федеральном избирательном цикле Россия демонстрирует свою приверженность демократическим выборам как основе существования и дальнейшего развития своей политической системы.
В рамках отведенного для выступления времени я вынужден ограничиться только наиболее принципиально важными положениями, подтверждающими мое утверждение.
Первое, на что хотелось бы обратить ваше внимание это то, что избирательное законодательство России в настоящее время в полной мере соответствует международным избирательным стандартам, в том числе установленным ОБСЕ и так называемому европейскому электоральному наследию.
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах всех уровней является действительно свободным и добровольным.
Теперь о политических партиях. Представители ОБСЕ, а также ПАСЕ, Совета Европы и некоторых других международных организаций характер и степень участия политических партий в избирательном процессе приводят в качестве одного из главных признаков отставания России в развитии демократии. Такие претензии к России были высказаны, в частности, БДИПЧ по итогам международного наблюдения за парламентскими выборами 2003 и 2007 годов. Не разделяя всех оценок и претензий ОБСЕ, руководство страны, российские законодатели и ЦИК России, тем не менее, учли мнение партнеров по европейским структурам и выступили с законодательными инициативами, повышающими роль и значение политических партий в выборах.
Так, в целях оптимизации избирательного процесса, расширения возможностей политических партий в реализации своих прав и прав граждан на участие в политической жизни в период 2009 – 2011 гг. был принят целый ряд законов. Эти меры повысили доверие граждан к выборам, усилили прозрачность избирательного процесса, более надежно обеспечили гарантии деятельности российских политических партий.
Законодательно закреплено право на получение мандата депутата Государственной Думы и региональных законодательных органов представителям политических партий, списки которых не набрали 7% голосов избирателей, но набрали 5-6%.
Кроме того, усилены гарантии равных прав политических партий в использовании помещений для проведения агитационных мероприятий в период избирательных кампаний, упрощена процедура выдвижения кандидата (списка кандидатов) для политических партий в регионах, где у них нет структурных подразделений.
В настоящее время в Российской Федерации действуют Законы о равном информировании, о деятельности четырех парламентских политических партий, о равном информировании, о деятельности политических партий, представленных в региональных законодательных собраниях в период между выборами.
Поскольку федеральная избирательная кампания в России уже в полном разгаре, этот закон играет большую роль, и ЦИК России подсчитывает время, отводимое партиям в передачах электронных СМИ, с точностью до секунд.
В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в предстоящих 4 декабря 2011 года выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве избирательных объединений» допущены семь политических партий: «Единая Россия», КПРФ, Либерально-демократическая партия России, Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Патриоты России», «Справедливая Россия» и «Правое дело».
Все эти партии представляют различные политические силы, имеют свои программы, опираются на различные слои российского электората. Некоторые из них являются оппозиционными и активно критикуют политику нынешнего российского руководства по различным проблемам внутренней и международной жизни. КПРФ, например, имеет претензии к избирательной системе и оспаривает результаты парламентских выборов 2007 года. Она возбудила в Европейском Суде по правам человека дело в отношении руководства Российской Федерации («КПРФ и другие против России»). Но это нисколько не помешало активному участию КПРФ в политической жизни и избирательном процессе. На мой взгляд, пример КПРФ является наглядным свидетельством построения российского избирательного процесса на демократических началах и принципах.
Одним словом, общественно-политическая жизнь в Российской Федерации, в том числе и избирательный процесс, проходят по демократическим принципам в соответствии с Конституцией России и действующим законодательством. Что касается непопулярных мер в отношении представителей некоторых оппозиционных партий во время проведения ими массовых мероприятий, в том числе и в ходе избирательных кампаний, то они вызваны явными нарушениями существующего избирательного законодательства и обязанностью правоохранительных органов на эти нарушения реагировать.
Избирательный процесс и нынешняя избирательная кампания организованы и осуществляется по принципу открытости и состязательности. Предусмотрены теледебаты. С началом агитационного периода за месяц до дня голосования путем жеребьевки распределяется равное бесплатное время на государственных теле- и радиоканалах. В этой жеребьевке принимают участие все допущенные партии. Еще раз подчеркну: это время одинаково для всех допущенных к выборам партий. Его можно использовать и для проведения теледебатов, и для выступления и для показа своего агитационного ролика. Причем время немалое - речь идет о часах.
Что касается ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, то они последовательно отстаивают принцип равноправного участия в выборах в Государственную Думу всех семи политических партий и их представителей, оперативно реагируют на все случаи попыток ущемления их прав.
В России в настоящее время довольно успешно ведется работа по повышению доверия граждан России к избирательному процессу. В этих целях:
- отменен избирательный залог как основание для регистрации кандидата, списка кандидатов, что по своей сути является отменой имущественного ценза;
- осуществляется поэтапное снижение количества подписей избирателей необходимых для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы на 50 тысяч (было 200 тысяч, стало 150 тысяч), что является ощутимым послаблением для политических партий на выборах в Государственную Думу;
- отменен обязательный сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, которые имеют фракции в 1/3 региональных парламентах;
- отменен сбор подписей избирателей на региональных и муниципальных выборах внутри региона для кандидатов от политической партии, представленной в региональном парламенте.
В реализации избирательных прав граждан и в содействии защиты их законных прав и интересов наряду с государственными органами, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации активно участвуют российские общественные и правозащитные организации.
Такую работу проводят, в том числе в рамках Информационных центров ЦИК России, Российский фонд свободных выборов, Ассоциация «Гражданский контроль», Общественный совет «Честный выбор». При этом используются современные интерактивные технологии общения с избирателями, участниками выборов, организуется работа общественных «горячих линий» связи с избирателями. Работа общественных «горячих линий» является эффективным инструментом в деле повышения доверия к выборам и их результатам, повышения явки избирателей.
Уважаемые коллеги, выборы в Государственную Думу, назначенные
на 4 декабря с.г., а также президентские выборы, которые будут проводиться в начале марта 2012 года, будут организованы и пройдут в соответствии с российским законодательством, в котором воплощены основные принципы, закрепленные в международных обязательствах Российской Федерации по ОБСЕ. В этом у меня лично и у ЦИК России нет никаких сомнений.
Что касается темы международного наблюдения за выборами, то позиция Российской Федерации по данному вопросу следующая
Наша страна, также как и хозяйка любого приличного дома, безусловно, заинтересована в том, чтобы у гостей осталось хорошее впечатление от его посещения. Но это вовсе не означает, что, проводя выборы в соответствии с общепризнанными стандартами и обязательствами, Россия заботится лишь о своем имидже. Настоящее и будущее политической системы Российской Федерации строится на укреплении и развитии демократических начал как базовом принципе. Демократические принципы настойчиво продвигаются во все сферы жизни общества, в том числе и в избирательный процесс. Не заметить этого может только слепой.
Напомню, что с осени 1993 года все федеральные избирательные циклы в Российской Федерации (1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг.) собирали по 1000 - 1300 международных наблюдателей. Они представляли почти 50 стран и примерно 30 - 40 международных организаций. На выборы Президента Российской Федерации в марте 2004 года прибыло меньше – около 800 иностранных наблюдателей.
В федеральный избирательный цикл 2007–2008 гг. ЦИК России приглашал 100 наблюдателей от ОБСЕ, однако, как вы помните, нашим приглашением хозяева нашего сегодняшнего Совещания не воспользовались.
Хочу отметить, что международное наблюдение за выборами осуществляется не только ОБСЕ, ПАСЕ и Советом Европы. Его ведут, например, Шанхайская организация сотрудничества, а так же межгосударственные структуры стран СНГ. Они также накопили значительный опыт этой деятельности, который лег в основу ряда документов, регламентирующих деятельность международных наблюдателей от стран СНГ.
Так, Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 мая 2011 года была принята новая редакция «Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами». Постановлением ЦИК России от 12 мая 2011 г. утверждены «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя».
О чем это говорит? О том, что Российская Федерация является последовательным сторонником организации и осуществления международного наблюдения за выборами как необходимой международной практики. Представители России принимают участие в различных миссиях по наблюдению, а сама Российская Федерация периодически становится объектом такого наблюдения. Это нормально и полностью соответствует принятым нашей страной обязательствам. У российского руководства и российского общества на этот счет сомнений нет. Вместе с тем, с моей стороны было бы лукавством говорить о том, что наблюдение за проводимыми в России парламентскими и президентскими выборами перестало быть раздражителем в наших отношениях с некоторыми европейскими структурами. В том числе и с БДИПЧ. Происходит это, я думаю, не по нашей вине.
По моему убеждению, проблемы наблюдения за выборами, как таковой, применительно к России не существует. Приведу такой красноречивый пример: международным наблюдателям в России доверяет всего лишь один процент граждан. Тем не менее, наблюдение было, есть и еще достаточно долгое время будет оставаться важным инструментом укрепления демократии и обеспечения международной стабильности и безопасности. Без наблюдения за выборами нельзя судить о степени реализации в том или ином государстве прав человека.
Расхождения во взглядах на наблюдение с некоторыми нашими европейскими партнерами не лежит в плоскости «быть или не быть» наблюдению за выборами в Российской Федерации. ЦИК России на этот вопрос дает положительный ответ, при этом предлагая определять формат конкретных миссий с учетом мнения приглашающей стороны.
Суть наших подходов разделяет и поддерживает Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. О них он объявил 3 сентября с.г. на заседании Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств в столице Таджикистана Душанбе.
Во-первых, глава российского государства считает, что основная проблема и суть наших разногласий с ОБСЕ заключается в том, что делегации, которые направляются в страны СНГ в рамках процедур БДИПЧ, как правило, слишком многочисленны. Во-вторых, международные наблюдатели от ОБСЕ, «порой откровенно демонстрируют политизированный подход к оценке подготовки и проведения выборов». В-третьих, их подход «очень часто основан на двойных стандартах».
Президент России обратил внимание на то, что даже в те страны, где имеются определённые проблемы с правами человека и избирательным процессом, мониторинговые миссии БДИПЧ ОБСЕ насчитывают всего по 10–15 человек. В то время, когда в Россию и страны СНГ приезжают по 300–500 человек.
Между тем на выборах в Российской Федерации давно и достаточно эффективно работают миссия по наблюдению за выборами от СНГ, а также группа наблюдателей от Межпарламентской ассамблеи СНГ. При этом, деятельность этих наблюдателей имеет под собой чёткую нормативно-правовую базу.
Д.А. Медведев подтвердил, что Российская Федерация стремится к проведению свободных и демократических выборов. Но при этом он подчеркнул, что это не означает открытия страны для дестабилизации внутриполитической ситуации извне.
Таким образом, наш подход к международному наблюдению за выборами сводится к следующему:
1. Российская Федерация готова выполнить свои обязательства в рамках СНГ, Совета Европы и ОБСЕ по обеспечению доступности для международного наблюдения избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
2. Мы исходим из того, что Россия имеет достаточный опыт проведения демократических выборов и не нуждается в «полномасштабном и долгосрочном» международном наблюдении. Направляя свои приглашения, мы будем следовать принципу, в соответствии с которым приглашения для участия в наблюдении направляются только тем международным организациям, в деятельности которых российские представители принимают непосредственное участие.
3. По нашему глубокому убеждению, форматы наблюдательных миссий должны иметь в своей основе принцип «соразмерности», а решения по их организационному построению следует вырабатывать совместно в ходе консультаций ЦИК России с БДИПЧ ОБСЕ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ, а также с Исполкомом и МПА СНГ, другими международными организациями на основе беспристрастности и коллегиальности. При этом наши партнеры должны четко понимать, что выборы в Российской Федерации носят суверенный характер и проводятся в первую очередь для российских граждан, а не для международных наблюдателей. К тому же у России нет никаких международных обязательств в отношении форматов наблюдения.
4. Нельзя забывать о том, что международные обязательства по доступности выборов для наблюдения и по обеспечению деятельности иностранных (международных) наблюдателей в полной мере отражены в действующем законодательстве Российской Федерации о выборах. В них полномочия и обязанности этой категории наблюдателей прописаны весьма детально. Дополнительная конкретизация деятельности международных наблюдателей получила закрепление в Постановлениях ЦИК России «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации шестого созыва», а также «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации».
Благодарю за внимание.