Тема:
«Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года»
Уважаемые коллеги!
Поскольку Вас, как я понимаю,в первую очередь, интересует ход уже начавшейся избирательной кампании, постараюсь в отведенное мне время осветить наиболее важные вопросы подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.
1. Правовая основа российских парламентских выборов
В Российской Федерации все избирательные кампании обеспечены федеральными законами, которые соответствуют Конституции Российской Федерации и международным избирательным стандартам. В целомзаконодательным фундаментом являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О политических партиях», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и некоторые другие.
Значительная часть новаций, внесенных в законодательство о выборах в преддверии федеральных избирательных кампаний, связана с реализацией предложений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, прозвучавших в 2008-2010 годах в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. Внесенные изменения и дополнения охватывают обширное поле электоральных отношений: от сроков полномочий государственных органов до противодействия проявлениям коррупции в избирательной системе.
Как Вы, наверно, знаете, в Конституцию Российской Федерации 31 декабря 2009 года были внесены изменения в части изменения конституционных сроков полномочий депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. 4 декабря с.г. депутаты Государственной Думы шестого созыва будут избираться уже не на 4 года, как это было раньше, а на 5 лет, 4 марта 2012 года Президент Российской Федерации будет избираться уже не на 5 лет, как это было раньше, а на 6 лет. Кроме того, за период 2009-2011 гг. Парламентом России было принято более 20 законов, которые в той или иной степени демократизировали политическую деятельность, касающуюся, как деятельности политических партий, так и избирательного процесса в целом, создали дополнительные демократические гарантии реализации и защиты избирательных прав и свобод избирателей, иных участников выборов. Наиболее значимыми изменениями можно считать отмену избирательного залога, как предпосылки для участия политических партий в выборах и влияния «денежного мешка» на выдвижение и регистрацию кандидатов, сокращение количества подписей, которые необходимо собрать непарламентским партиям для участия в выборах, а также разрешение партиям, получившим так называемые «компенсаторные» места в парламенте (при получение от 5 до 7% голосов избирателей, но менее установленного заградительного барьера для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов), назначать членов избирательных комиссий и др.
1.1. Законодательноесовершенствование избирательного процесса.
По вопросу совершенствования избирательного процесса были приняты, в частности, следующиерешения:
1) об отмене избирательного залога как основания для регистрации кандидата, списка кандидатов, что по своей сути явилось отменой имущественного ценза и позволило большему количеству граждан участвовать в выборах различного уровня;
2) о поэтапном снижении количества подписей избирателей, сбор которых необходим для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, на 50 тысяч (было 200 тысяч, стало 150 тысяч), что является ощутимым послаблением для политических партий на выборах в Государственную Думу;
3) об отмене необходимости сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями на федеральных выборах, которые имеют фракции в 1/3 региональных парламентах;
4) об отмене необходимости сбора подписей избирателей на региональных и муниципальных выборах внутри региона для кандидатов от политической партии, представленной в региональном парламенте.
5) об унификации формы подписного листа – для облегчения и оптимизации процедуры сбора подписей избирателей кандидатами и политическими партиями на всей территории страны и их проверки.
6) о закреплении права на получение мандата депутата Государственной Думы и региональных законодательных органов представителями политических партий, списки которых не набрали 7% голосов избирателей, но набрали 5-6%, их приравнивание в правах и статусе к фракциям, созданным политическими партиями, набравшими установленные законом 7%.
7) о гарантиях равных прав политических партий в использовании помещения для проведения агитационных мероприятий в период избирательных кампаний.
8) об отмене досрочного голосования, кроме труднодоступных и удаленных местностей, ужесточении (упорядочении) выдачи открепительных удостоверений.
Так же былпринят ряд других законов посовершенствованию избирательной системы – упрощающих реализацию избирательных прав, с одной стороны, и создающих препятствия для нарушений закона участниками избирательного процесса, с другой.
1.2. Гарантии деятельности политических партий
Что касается деятельности политических партий как основных субъектов избирательного процесса, то федеральныйзаконодатель по инициативе Президента Российской Федерациипринял ряд законов, направленных на структурирование политического пространства, развитие партийной системы в целом.
Прежде всего, это касается Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», которыйпредставляет своего рода прорыв в обеспечении политического плюрализма и развитии конституционной многопартийности.
Вслед за федеральным законом были приняты региональные законы, обеспечивающие аналогичные гарантии на местах для региональных отделений политических партий, представленных в региональном парламенте.
С 1 января 2010 года до 1 января 2012 года количественные требования к численности политической партии составляют 45 тысяч человек и 450 человек в ее региональных отделениях более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Повышается роль политических партий как партий парламентского типа, а также непарламентских политических партий как основных элементов многопартийной политической системы Российской Федерации и ее субъектов. Так, согласно федеральногозакона все законодательные органы от Государственной Думы до законодательных органов субъектов Российской Федерации обязаны как минимум одно заседание в году посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений политических партий, не представленных в законодательных органах.
Кроме того, развитие многопартийности во взаимосвязи с избирательной системой, конституционной борьбой за обладание государственной властью привело к принятию решения о том, что вкрупных муниципалитетах с численностью представительного органа не менее 20 депутатов предусматриваетсяобязательное введение пропорциональной или смешанной избирательной системы для избрания представительных органов, что явно будет способствовать развитию партийной системы на местах, стимулировать общественную активность граждан.
Предусматривается также упрощение процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов) для политических партий в регионах, где у них нет структурных подразделений – такое решение возможно вышестоящим коллегиальным органом.
1.3. Судебные гарантии демократичности избирательного процесса и свободного характера выборов.
Конкретизации вопросов правоприменительной практики в данной области посвящено постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором подчеркивается стабильный и одновременно динамичный характер избирательного законодательства, необходимый для демократического развития российской избирательной системы, обеспечения избирательных прав граждан.
Кроме того, обеспечение единообразного применения избирательного законодательства является одной из краеугольных обязанностей ЦИК России как правоприменительного органа при проведении выборов в Российской Федерации и осуществляется, в частности, на основе принятия соответствующих нормативных актов (инструкций и др.) в пределах полномочий, предоставленных избирательным законодательством и в целях обеспечения единообразного применения норм законодательства о выборах.
В целом действующее законодательство о выборах способно предоставить достаточную правовую базу для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Завершая законодательную составляющую федеральных выборов, хочу отметить, что побывавшая в России в конце августа группа экспертов БДИПЧ ОБСЕ была вынуждена признать, что «действующее законодательство способно предоставить достаточную базу для проведения выборов». Я бы хотел к этому добавить, что избирательное законодательство России в настоящее время в полной мере соответствует международным избирательным стандартам, в том числе международным обязательствам, установленным ОБСЕ.
2. Организация и ход избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы шестого созыва
2.1. Назначение выборов.
29 августа с.г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Указ о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 4 декабря 2011 года, дав, тем самым, официальный старт избирательной кампании.
2.2. Численность избирателей.
По состоянию на 1 июля 2011 года, зарегистрировано 109 983 274 избирателя Российской Федерации (почти 110 млн.), в том числе на территории Российской Федерации –108 153 615 (более 108 млн.), Наибольшее число избирателей в Москве (7 056 093 чел) и в Московской области (5 549 224), а наименьшее число – в Ненецком автономном округе (31 533) и Чукотском автономном округе (36 424).
За пределами территории страны – 1 813 522 (более 1 млн. 800 тысяч).
Количество избирательных бюллетеней определяется решением ЦИК России при учете численности российских избирателей – 111 07200 шт., в т.ч. 1 301 400 шт. – для избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации (за исключением г. Байконура, Латвии, Польши, Германии. Изготавливается аналогичное количество специальных знаков (марок).
Количество бланков открепительных удостоверений – 2 млн 600 тысяч, в том числе 102 тысячи – резерв ЦИК России. (Для сведения. На выборах в 1999 году – 3 млн, в 2003 году – 2 млн 16 тысяч, в 2007 году – 2 млн 400 тысяч, в 2008 году – 2 млн 600 тысяч). Принято постановление ЦИК России о распределении по количеству открепительных удостоверений (максимум: Москва – 203 тысячи, Московская область – 150 тысяч).
2.3. Календарный план подготовки и проведения федеральных выборов.
Подготовка в выборам осуществляется в соответствии с утвержденным ЦИК России Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва, в частности:
- выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии должно состояться не ранее 9 сентября и не позднее 29 сентября 2011 года.
- Заверение федерального списка кандидатов и выдача уполномоченному представителю партии копии заверенного федерального списка кандидатов либо отказ в заверении указанного списка с выдачей соответствующего мотивированного решения производится в семидневный срок со дня представления документов в ЦИК России.
Уже заверены федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва:
в количестве 374 человек от Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (№33/290-6 от 19 сентября 2011 года);
в количестве 309 человек от Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (№34/304-6 от 20 сентября 2011 года);
в количестве 312 человек от Политической партии «Либерально-демократическая партия России» (№35/309-6 от 21 сентября 2011 года).
- Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществляется со дня оплаты изготовления подписных листов.
- Представление в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов – не ранее 19 сентября и не позднее 19 октября 2011 года до 18 часов по московскому времени.
- Принятие решения о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированного решения об отказе в его регистрации – не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов.
- Обжалование решения ЦИК России о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов – в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.
- Агитационный период – со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и до ноля часов по местному времени 3 декабря 2011 года. Период проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях – с 5 ноября до ноля часов по местному времени 3 декабря 2011 года.
2.4. Условия участия в федеральных выборах.
Выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва проводятся:
- по пропорциональной избирательной системе (до 2007 года – по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе);
- в выборах 450 депутатов участвуют только федеральные списки кандидатов политических партий; беспартийные граждане Российской Федерации могут предложить политической партии включить свою кандидатуру в федеральный список кандидатов и решение по этому вопросу принимается на съезде политической партии.
- федеральный список кандидатов разбивается (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации; при этом число региональных групп кандидатов не может составлять менее 70;
- в общефедеральную часть федерального списка кандидатов включается не более десяти кандидатов; в федеральном списке кандидатов не может быть больше 650 кандидатов;
- без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, представленной в Государственной Думе предыдущего созыва, а также в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации;
- иные политические партии, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого федерального списка кандидатов, обязаны собрать не менее 150 тысяч подписей;
- к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
- партии, набравшие 5 процентов, но не дотянувшие до 6, получают по одному депутатскому мандату в парламенте. Тем, у кого не менее 6, но не достигшим 7, выделяется 2 депутатских мандата;
- в Государственной Думе должно быть обеспечено представительство не менее двух политических партий с тем, чтобы исключить монополию одной политической партии на государственную власть.
Как отмечалось, в выборах 450 депутатов Государственной Думы участвуют только федеральные списки кандидатов политических партий; беспартийные граждане Российской Федерации могут предложить политической партии включить свою кандидатуру в федеральный список кандидатов и решение по этому вопросу принимается на съезде политической партии. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации политическая партия также вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий (часть 6 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.
Вместе с тем, самовыдвижение кандидатов возможно на выборах Президента Российской Федерации, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по одно- и (или) многомандатным округам. Гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, на выборах в которых все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, закреплены в пункте 31 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
По состоянию на 31 августа 2011 года Министерство юстиции Российской Федерации опубликовало список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве избирательных объединений, в который входят 7 зарегистрированных политических партий:
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»;
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
ЦИК России завершает процедурузаверения федеральных списков указанных политических партий. Всего в списке:
«Единой России» - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
КПРФ - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
ЛДПР - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
«Справедливая Россия» - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
«Яблоко» - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
«Патриоты России» - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных;
«Правое дело» - _____ кандидатов, в том числе ___ беспартийных.
(Для справки. В 2007 году на начало избирательной кампании было зарегистрировано 15 политических партий; наименования 11-ти из них были включены в избирательный бюллетень; к распределению депутатских мандатов были допущены 4 федеральных списка кандидатов, суммарно получивших около 91,8 процента голосов избирателей).
2.5. Процедура сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов.
Как уже отмечалось, динамика развития законодательства Российской Федерации о выборах демонстрирует существенное смягчение требований относительно сбора подписей избирателей. Так, в соответствии с положением о необходимости повышения роли и значимости политических партий в Российской Федерации, сформулированным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, был принят Федеральный закон от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации».
Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов (федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении федерального списка кандидатов, принятого политической партией в порядке, установленном федеральным законом.
На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов которой переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации) в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Кроме того, часть 3 статьи 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тысяч подписей (ранее – 200 тысяч подписей). На выборах депутатов Государственной Думы следующих созывов такая политическая партия обязана собрать не менее 120 тысяч подписей избирателей.
В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона о выборах депутатов ЦИК России, действительно, в случае предусмотренной законодательством Российской Федерации необходимости представления подписных листов, проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
В целях повышения эффективности и сокращения сроков, необходимых для осуществления соответствующих действий, для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе использовать ГАС «Выборы», включая регистр избирателей (часть 8 статьи 43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
ЦИК России должна осуществить соответствующую проверку в течение 7 календарных дней, что нельзя считать излишне бюрократичным или устанавливающим какие-либо препятствия сроком.
2.6. Равные условия для кандидатов
Законодательство Российской Федерации предусматривает как общие, так и специальные гарантии от «использования административного ресурса».
2.6.1. В частности, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что:
- основанием для отказа в регистрации кандидата может являться неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «л» пункта 24 статьи 38);
- основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «г» пункта 26 статьи 38).
Также в соответствии с вышеназванным Федеральным законом кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (пункт 1 статьи 40).
А зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) (пункт 2 статьи 40). Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов (пункт 4 статьи 40).
2.6.2. В соответствии с пунктом 5 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в частности:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
- использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов.
- сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета) командировок;
- доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ;
- агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, за исключением политических партий;
- обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
2.7. Техническое оснащение российской избирательной системы.
Говоря о подготовке к выборам, следует особо остановиться на их техническом, так сказать, обеспечении.
2.7.1. По сравнению с выборами 2007 года мы планируем шире использовать технические средства подсчета голосов - комплексы, сканирующие обычные бумажные бюллетени (КОИБ), и комплексы безбумажного голосования (КЭГ). В этом году мы оснастим такой техникой чуть более 5 процентов участков для голосования во всех 83 субъектах Российской Федерации, в том числе и участки, которые будут образованы в наших дипломатических учреждениях в Германии, Латвии, Польше и на Байконуре. Всего же в выборах будет задействовано 4603 КОИБ-2010, 225 КОИБ-2003 и 327 КЭГов.
2.7.2. Кроме того, еще целый ряд новинок для федеральной кампании был уже опробован в ходе единых дней голосования. Счетчик голосов избирателей в режиме реального времени будет работатьв Информационном центре ЦИК России «Выборы-2011» 4 (с 21:00) и 5 декабря с.г.– предмет нашей гордости и «белой» электоральнойзависти наших коллег – в режиме реального времени вновь будет показывать 4 декабря поступление данных протоколов с каждого избирательного участка и предоставит возможность следить за ходом голосования по всей стране.
2.7.3. В режиме реального времени на сайте ЦИК России в сети Интернет (www.cikrf.ru) будет осуществляться видео-трансляция мероприятий Информационного центра ЦИК России «Выборы-2011», ход голосования избирателей, а также предварительные итоги голосования на выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
2.7.4. ЦИК России обеспечивает размещение информационных материалов и в таком информационном сегменте как мобильный портал в формате SMS-сообщений, поступающих на мобильный телефон по запросу абонента-избирателя с 24 ноября по 6 декабря с.г.. Избиратель будет иметь возможность получить необходимую информацию о выборах, ходе голосования и предварительных итогах голосования по любому субъекту Российской Федерации, избирательному участку, а также в целом по Российской Федерации и в разрезе каждой политической партии.
3.1. В организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва и Президента Российской Федерации принимают участие:
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации независимый федеральный государственный орган; в ее составе 15 членов с правом решающего голоса, из которых одна треть назначается Государственной Думой, другая треть – Советом Федерации, верхней палатой федерального парламента, и еще 5 членов – Президентом Российской Федерации;
- избирательные комиссии 83-х субъектов Российской Федерации. Количество членов комиссии – от 10 до 14 человек;
- 2747 территориальных избирательных комиссий – районных, городских и других территориальных избирательных комиссий или избирательных комиссий муниципальных образований. Количество членов комиссии – от 5 до 14 человек;
- около 96 тысяч участковых избирательных комиссий. Количество членов участковой избирательной комиссии в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, составляет от трех до 16 человек.
- две территориальные избирательные комиссии, образованные для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, организующих голосование для граждан Российской Федерации, находящихся за границей.
3.2. ЦИК России внимательно следит за профессиональным уровнем организаторов выборов. Периодически проводятся семинары, собрания, видеоконференции, сборы, практикуются различные формы обучения. В преддверии начала нынешней избирательной кампании ЦИК России провела Всероссийское совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также общероссийскую тренировку по использованию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. Кстати, на это мероприятие мы приглашали и дипломатический корпус, аккредитованный в Москве, представителей БДИПЧ ОБСЕ. Многие откликнулись на это приглашение. Достаточно сказать, что в этом мероприятии приняли участие 39 дипломатов из 18 стран.
Снова возвращаясь к выводам группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ, с удовлетворением отмечаю, что «собеседники БДИПЧ ОБСЕ в общем положительно оценили работу ЦИК, отмечая, что она профессионально и эффективно администрирует избирательный процесс». Это – цитата из отчета. Добавить к этому мне нечего.
4. Организация голосования избирателей
В законодательстве Российской Федерации пересмотрены и ужесточены вызывавшие ранее обеспокоенность положения, регулирующие голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование и голосование вне избирательного участка.
Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации о выборах в вышеозначенных областях, касались следующего.
4.1. Досрочное голосование избирателей.
Федеральный закон от 31 мая 2010 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления» направлен на реализацию положений по упорядочиванию досрочного голосования на местных выборах, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года. Целью соответствующих нововведений являлось предупреждение противоправных действий, связанных со злоупотреблением избирательными правами при проведении досрочного голосования.
Федеральным законом предусматривается, что досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не проводится по иным основаниям, нежели предусмотренным законом. В частности, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, и (или) провести досрочное голосование групп избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации.
Список досрочно проголосовавших избирателей составляется территориальной избирательной комиссией или избирательной комиссией муниципального образования и вместе с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей передается участковой избирательной комиссии, которая продолжает составление этого списка по соответствующему участку. В случае, если досрочное голосование проводится только в помещении участковой комиссии, список досрочно проголосовавших избирателей составляет участковая комиссия. Список досрочно проголосовавших избирателей приобщается к списку избирателей.
Непосредственно после получения бюллетеней участковой комиссией в списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, делается отметка: «Проголосовал досрочно». В случае если избиратель голосует досрочно в помещении участковой комиссии, указанная отметка делается в списке избирателей при выдаче бюллетеня.
4.2. Открепительные удостоверения.
Второй федеральный закон - Федеральный закон от 4 октября 2010 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов» направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающегося принятия необходимых мер для предотвращения незаконных действий с открепительными удостоверениями при проведении, в частности, выборов.
Он закрепляет единые требования к изготовлению, выдаче и использованию открепительных удостоверений на выборах всех уровней, на которых законом допускается голосование по открепительным удостоверениям, а также устанавливает формы открепительных удостоверений (без отрывного талона и с отрывным талоном, если на выборах законом предусматривается повторное голосование); устанавливает, что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов.
В целях защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками и (или) с нанесенной типографским способом надписью микрошрифтом и (или) иные специальные элементы защиты. Размещение заказа на изготовление открепительных удостоверений осуществляется организующей выборы комиссией централизованно, на основании ее решения.
Открепительное удостоверение выдается по письменному заявлению избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается под роспись лично избирателю либо его представителю на основании доверенности.
Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. При утрате открепительного удостоверения его дубликат не выдается.
В случае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая этот факт, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер бланка утраченного открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей комиссии и организующей выборы, которая признает открепительное удостоверение недействительным. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя в список избирателей и при его предъявлении подлежит изъятию.
С учетом повышения требований к изготовлению открепительных удостоверений устанавливается уголовная ответственность за их незаконное изготовление и за хранение или перевозку незаконно изготовленных открепительных удостоверений, в связи с чем изменения были внесены в Уголовный кодекс Российской Федерации. Кроме того, в связи с повышением требований к выдаче и использованию открепительных удостоверений устанавливается административная ответственность за нарушение порядка их выдачи, незаконное получение избирательного бюллетеня, в том числе по открепительному удостоверению, за использование заведомо поддельного открепительного удостоверения. Соответствующие изменения были внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.3. Количество ящиков для голосования.
В третьем федеральном законе - Федеральном законе от 25 июля 2011 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования» определяет максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке, в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Их число составляет:
- до 501 избирателя - 1 переносной ящик для голосования;
- от 501 до 1001 избирателя - 2 переносных ящика для голосования;
- более 1000 избирателей - 3 переносных ящика для голосования.
Количество используемых переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования может быть увеличено, но не более чем на 1 переносной ящик при наличии хотя бы одного из условий:
- избирательный участок включает территории нескольких населенных пунктов, и населенный пункт, где расположено помещение для голосования, находится вне пределов пешеходной доступности до иных населенных пунктов в течение времени голосования;
- на территории избирательного участка располагается место временного пребывания избирателей, где не образован избирательный участок;
- на территории избирательного участка в соответствии зарегистрировано более 50 избирателей старше 80 лет и (или) инвалидов;
- при совмещении дней голосования на нескольких выборах избиратель имеет возможность проголосовать одновременно более чем по двум избирательным бюллетеням.
При этом не может быть использовано более 3 переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования.
4.4. Организация голосования граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации.
Соотечественники за рубежом – 1 813 522 избирателя. (Для сведения. По состоянию на 1 июля 2003 года – 1 177 281 человек, по состоянию на 1 июля 2007 года – 1 683 036 человек).
Принято постановление ЦИК России «О Рекомендациях по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» (ориентировочно будет образовано 365 избирательных участков за рубежом, включая Байконур). (Для сведения. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в 2007 году за рубежом в 41 стране было образовано 358 избирательных участков, на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году – 364 участка; проголосовало более 300 тысяч российских граждан).
Решен вопрос об использовании комплексов для электронного голосования на избирательных участках, образованных на территории Германии, Латвии, Польши, Казахстана (Байконур). Такое голосование будет проводиться впервые в российской практике проведения федеральных выборов.
4.5. Противодействие фальсификации избирательных документов.
В отношении так называемого «вброса и изменения протоколов с результатами голосования» необходимо отметить содержание статьи 1421 «Фальсификация итогов голосования» Уголовного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, в частности, что включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей в списках избирателей, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, либо подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов − наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
4.6. Общественное наблюдение за выборами
В Российской Федерации наблюдается реальный общественный интерес к выборам, к организации общественного мониторинга за подготовкой и проведением парламентских выборов, соблюдении политическими партиями и иными участниками избирательного процесса всех положений законодательства о выборах.
13 сентября 2011 года ряд авторитетных участников общественного мониторинга выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва подписали Декларацию о проведении честных выборов.
Документ подписали представители общественных организаций: Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, Межрегиональной общественной организации «Общественный комитет «За честные выборы!», Некоммерческой организации «Российский фонд свободных выборов», Неправительственной инициативы общественных деятелей «Общественный совет «Честный выбор», Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права».
Декларация отрыта для ее подписания всеми институтами гражданского общества, представители которых разделяют и реализуют на практике сформулированные в ней принципы, цели и задачи общественного мониторинга выборов в России и принимают на себя соответствующие обязательства по их соблюдению в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
5. О международном наблюдении за выборами
Особое место в обеспечении открытости избирательно процесса занимает международное наблюдение за выборами, в том числе и миссиями международных наблюдателей от международных организаций.
5.1. Исторический ракурс. Начиная с осени 1993 года, когда международные наблюдатели впервые массово прибыли в Россию на выборы (а тогда они проводились вместе с голосованием по проектуновой Конституции Российской Федерации), все федеральные циклы – 1995-1996гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг. - собирали по 1000 – 1300 международных наблюдателей, которые прибывали из полусотни стран и примерно 30 – 40 международных организаций. Одно исключение – выборы Президента Российской Федерации в марте 2004 года – всего около 800 иностранных наблюдателей. Но причина ясна – в мире понимали, что реальной альтернативы действующему Президенту Российской Федерациипросто не существовало.
Отдельного внимания заслуживает федеральный избирательный цикл 2007-2008 гг., когда мы пригласили 100 наблюдателей от ОБСЕ, а БДИПЧ ОБСЕ проигнорировал данное приглашение. Но и без них в международном мониторинге наших выборов приняло участие около 400 наблюдателей.
5.2. Формат и порядок деятельности миссий международного наблюдения. Не задаваясь вопросом, в каких еще государствах – участниках ОБСЕ побывало такое количество международных наблюдателей, хотелось бы уяснить, сколько все-таки нужно пригласить наблюдателей, чтобы обеспечить объективную оценку выборов.
Этого, по-моему, не знают даже в БДИПЧ ОБСЕ. Такой вывод я опять же делаю на основании отчета группы экспертов БДИПЧ, согласно которому (если следовать методики БДИПЧ) они должны были бы рекомендовать направить в Россию миссию, аналогичную той, которая была направлена в свое время в США, либо в Великобританию, но никак не полномасштабную (по их терминологии – стандартную) миссию в составе 15 человек в основном составе, 60 долгосрочных наблюдателей и 200 краткосрочных наблюдателей.
Хочу отметить, что международное наблюдение за выборами осуществляется не только ОБСЕ и Советом Европы. Его ведут, например, межгосударственные структуры стран СНГ, а так же Шанхайская организация сотрудничества. Они также накопили значительный опыт этой деятельности, который лег в основу ряда документов, регламентирующих деятельность международных наблюдателей от стран СНГ. В этом контексте хотел бы привлечь ваше внимание к Декларации МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках СНГ».
Кроме международных организаций мы всегда с радостью приглашаем наших коллег – организаторов выборов из других государств ознакомиться в качестве наблюдателей с нашим опытом организации и проведения выборов и всегда прислушиваемся к их профессиональным оценкам и выводам. Кстати ЦИК России имеет подписанные соглашения о сотрудничестве с 20 центральными избирательными органами зарубежных государств.
Мы также надеемся и на мировое экспертное сообщество. Хотелось бы видеть на наших выборах группы экспертов из ведущих университетов и научных центров зарубежных государств. В частности, в мае с.г. выступая с лекцией перед слушателями Высшей школы государственной администрации Польши, я предложил руководству Высшей школы сформировать из слушателей группу международных наблюдателей из 10-12 человек, которую ЦИК России мог бы аккредитовать в качестве международных наблюдателей.
О чем это говорит? О том, что Российская Федерация является последовательным сторонником организации и осуществления международного наблюдения за выборами как необходимой международной практики. Представители России принимают участие в различных миссиях по наблюдению, а сама Российская Федерация периодически становится объектом такого наблюдения. Это нормально и полностью соответствует принятым нашей страной обязательствам. У российского руководства и российского общества на этот счет сомнений нет. Вместе с тем, с моей стороны было бы лукавством говорить о том, что наблюдение за проводимыми в России парламентскими и президентскими выборами перестало быть раздражителем в наших отношениях с некоторыми европейскими структурами. В том числе и с БДИПЧ. Происходит это, я думаю, не по нашей вине. Достаточно вспомнить заключения БДИПЧ ОБСЕ по выборам, например, в Латвии, Казахстане, Молдавии, Эстонии и Турции (сравнительная таблица прилагается).
По моему убеждению, проблемы наблюдения за выборами, как таковой, применительно к России не существует. Приведу такой красноречивый пример: международным наблюдателям в России доверяет всего лишь один процент граждан. Тем не менее, наблюдение было, есть и еще достаточно долгое время будет оставаться важным инструментом укрепления демократии и обеспечения международной стабильности и безопасности. Без наблюдения за выборами нельзя судить о степени реализации в том или ином государстве прав человека.
Расхождения во взглядах на наблюдение с некоторыми нашими европейскими партнерами не лежит в плоскости «быть или не быть» наблюдению за выборами в Российской Федерации. ЦИК России на этот вопрос дает положительный ответ, при этом предлагая определять формат конкретных миссий с учетом мнения приглашающей стороны.
В качестве подтверждения своих слов, информирую вас о том, что еще 12 мая 2011 года, задолго до объявления Президентом Российской Федерации начала избирательной кампании ЦИК России одобрила Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, в которых закреплен широкий перечень полномочий международных наблюдателей. В частности, иностранные (международные) наблюдатели вправе:
- встречаться с кандидатами в депутаты Государственной Думы шестого созыва, представителями политических партий, иных общественных объединений, наблюдателями.
-иметь доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности и не содержащим информацию конфиденциального характера), регулирующим избирательный процесс, получать от избирательных комиссий необходимую информацию и копии избирательных документов, указанных в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
- присутствовать на избирательных участках, в том числе образованных за пределами территории Российской Федерации, включая помещения для голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.
- присутствовать в избирательных комиссиях при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
- вправе осуществлять многие другие и весьма существенные по своему характеру полномочия.
Кроме того, в федеральном законодательстве о выборах закреплено положение о том, что воспрепятствование осуществлению международным наблюдателей его прав может явиться одним из оснований признания итогов голосования недействительными, привлечения виновных лиц к соответствующей ответственности, вплоть до уголовной. Так что статус и возможности международного наблюдателя весьма значительные.
Кроме того, в середине июля 2011 года за моей подписью были направлены письма в адрес ПА ОБСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, ПАСЕ, Исполком СНГ, МПА СНГ и ШОС с предложением высказать свое мнение относительно формата, предполагаемой численности, а также сроков деятельности миссий наблюдателей от этих международных организаций, чтобы заблаговременно в деловой и конструктивной обстановке решить все вопросы по форматам и модальностям международногонаблюдения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года.
5.3. Проблемы организации и проведения международного наблюдения за выборами. Суть наших подходов разделяет и поддерживает Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. О них он объявил 3 сентября с.г. на заседании Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств в столице Таджикистана Душанбе.
Во-первых, глава российского государства считает, что основная проблема и суть наших разногласий с ОБСЕ заключается в том, что делегации, которые направляются в страны СНГ в рамках процедур БДИПЧ, как правило, слишком многочисленны. Во-вторых, международные наблюдатели от ОБСЕ, «порой откровенно демонстрируют политизированный подход к оценке подготовки и проведения выборов». В-третьих, их подход «очень часто основан на двойных стандартах».
Президент России обратил внимание на то, что даже в те страны, где имеются определённые проблемы с правами человека и избирательным процессом, мониторинговые миссии БДИПЧ ОБСЕ насчитывают всего по 10–15 человек. В то время, когда в Россию и страны СНГ приезжают по 300–500 человек.
Между тем на выборах в Российской Федерации давно и достаточно эффективно работают миссия по наблюдению за выборами от СНГ, а также группа наблюдателей от Межпарламентской ассамблеи СНГ. При этом, деятельность этих наблюдателей имеет под собой чёткую нормативно-правовую базу.
Д.А.Медведев подтвердил, что Российская Федерация стремится к проведению свободных и демократических выборов. Но при этом он подчеркнул, что это не означает открытия страны для дестабилизации внутриполитической ситуации извне.
5.4. Российские предложения по модернизации института международного наблюдения за выборами. Наш подход к международному наблюдению за выборами сводится к следующему:
1. Российская Федерация готова выполнить свои обязательства в рамках СНГ, Совета Европы и ОБСЕ по обеспечению доступности для международного наблюдения избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
2. Мы исходим из того, что Россия имеет достаточный опыт проведения демократических выборов и не нуждается в «полномасштабном и долгосрочном» международном наблюдении. Направляя свои приглашения, мы будем следовать принципу, в соответствии с которым приглашения для участия в наблюдении направляются только тем международным организациям, в деятельности которых российские представители принимают непосредственное участие.
3. По нашему глубокому убеждению, форматы наблюдательных миссий должны иметь в своей основе принцип «соразмерности», а решения по их организационному построению следует вырабатывать совместно в ходе консультаций ЦИК России с БДИПЧ ОБСЕ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ, а также с Исполкомом и МПА СНГ, другими международными организациями на основе беспристрастности и коллегиальности. При этом наши партнеры должны четко понимать, что выборы в Российской Федерации носят суверенный характер и проводятся в первую очередь для российских граждан, а не для международных наблюдателей. К тому же у России нет никаких международных обязательств в отношении форматов наблюдения.
4. Нельзя забывать о том, что международные обязательства по доступности выборов для наблюдения и по обеспечению деятельности иностранных (международных) наблюдателей в полной мере отражены в действующем законодательстве Российской Федерации о выборах. В них полномочия и обязанности этой категории наблюдателей прописаны весьма детально. Дополнительная конкретизация деятельности международных наблюдателей получила закрепление в Постановлениях ЦИК России, утвердивших «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации шестого созыва», а также «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации».
Спасибо за внимание.