Тамбов, 23 апреля 2015 года
Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Олег Иванович, уважаемый Александр Валерьевич, дамы и господа!
Сегодня в Тамбовской области проходит большое политическое событие – впервые в Тамбове мы проводим федеральный семинар председателей избирательных комиссий Северо-Западного и Центрального федеральных округов. Это важное событие, и мы благодарны прежде всего губернатору Тамбовской области Бетину Олегу Ивановичу за поддержку инициативы проведения данного совещания и оказанную помощь. Спасибо Вам, Олег Иванович!
Существует известная поговорка о том, что выборов много не бывает. И мы с вами данным совещанием начинаем подготовку не только к единому дню голосования 13 сентября этого года, но и к выборам депутатов Государственной Думы, которые в соответствии с истечением сроков полномочий Думы состоятся в первое воскресенье декабря 2016 года.
Я приветствую всех, кто находится в данном зале: сотрудников аппарата полномочного представителя Президента, представителей политических партий, уполномоченного по правам человека, председателей территориальных избирательных комиссий Тамбовской области, глав муниципальных образований Тамбовской области, ну и конечно же своих коллег – председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ и Северо-Западный федеральный округ.
Нас очень много – в двух федеральных округах проживает треть избирателей Российской Федерации. Как проголосуют избиратели Центрального и Северо-Западного федеральных округов, можно фактически говорить – это результат выборов. Соответственно, от нашей с вами работы зависит, какая обстановка будет на выборах.
В течение двух дней мы планируем обсудить с вами новинки избирательного законодательства и сопутствующих законов, то, как они уже применяются и что нового в связи с этим получают избирательные комиссии. Мы с вами обменяемся опытом работы по различным вопросам, особенно по тем проблемам, которые стали почему-то (их немного, одна-две) болевыми точками после единого дня голосования 14 сентября 2014 года. Мы послушаем доклады друг друга, мы обязательно предоставим слово представителям политических партий, потому что взаимодействие с политическими партиями – это важнейшее направление нашей с вами работы.
Конечно же мы посмотрим, как работают избирательные комиссии Тамбовской области, посетим областную комиссию, ознакомимся с техническим оборудованием избирательной комиссии, поговорим с сотрудниками аппарата, выслушаем их предложения, и будут элементы культурной программы.
Словом, я призываю вас к напряженной работе. Наша работа будет носить не только характер монолога, не только пленарное заседание. Мы предусматриваем различные формы работы с вами, в том числе после докладов на пленарном заседании будет проведено заседание «круглого стола», на котором обсудим подготовку рабочего блокнота члена участковой избирательной комиссии.
Существуют разные точки зрения по этому поводу, и знаете, наш рабочий блокнот – это фактически уже вот такой том. Мы с вами знаем, что чем толще книжка, учебник, тем больше ее никто не читает. Значит надо думать, как сделать такую форму подачи для каждого члена участковой избирательной комиссии, чтобы это было интересно, увлекательно, содержательно и инновационно.
На другой день мы будем участниками деловой игры, которую проведут сотрудники Аппарата Центральной избирательной комиссии вместе с членами Центральной избирательной комиссии, вместе с вами. Это также иная форма, нежели чем пленарное заседание, и эта деловая игра будет посвящена подготовке и приему в избирательных комиссиях машиночитаемых форм документов. Это новое, то что в соответствии с 20-м федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы нам всем предстоит осуществлять.
Словом, в добрый путь, желаю всем удачи! Ну и будем спрашивать.
Позвольте выполнить приятную миссию и по поручению Владимира Евгеньевича Чурова вручить ряд наград Центральной избирательной комиссии лицам, заслужившим их.
Г.В. МАКАРОВА, секретарь Избирательной комиссии Тамбовской области
Почетной грамотой ЦИК России за большой вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации награждается Федчун Галина Тимофеевна, председатель территориальной избирательной комиссии Сосновского района Тамбовской области.
За успешную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний в Российской Федерации благодарность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации объявляется Евсеевой Галине Ивановне, члену территориальной избирательной комиссии Токаревского района Тамбовской области.
За активную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний в Российской Федерации благодарность Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации объявляется: Домарецкой Валентине Анатольевне, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 873 Токаревского района Тамбовской области; Кочурову Сергею Александровичу, начальнику отдела информационного центра аппарата избирательной комиссии Тамбовской области; Левищеву Вадиму Вячеславовичу, главному консультанту группы эксплуатации и обеспечения функционирования регионального фрагмента ГАС «Выборы» информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Ляминой Оксане Сергеевне, начальнику отдела взаимодействия с участниками избирательного процесса аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Машковой Нине Ивановне, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 878 Токаревского района Тамбовской области; Черкасову Анатолию Владимировичу, руководителю аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области.
За активное участие в организации и проведении тематической выставки «Молодежь и выборы – 2014» благодарность Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации объявляется Мочихину Илье Вячеславовичу, руководителю секции молодежного совета при главе города Тамбова по вопросам городского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды, студенту Тамбовского педагогического колледжа.
За многолетнюю безупречную работу по использованию и эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» Почетной грамотой Федерального центра информатизации при ЦИК России награждаются: Носов Юрий Анатольевич, ведущий специалист второго разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Ярошевич Виктория Викторовна, ведущих специалист второго разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области.
За успешную работу по использованию и эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении избирательных кампаний, кампаний референдума благодарность Федерального центра информатизации при ЦИК России объявляется: Андреевой Светлане Викторовне, старшему специалисту первого разряда информцентра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Криворощенко Павлу Валентиновичу, ведущему специалисту второго разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Садовникову Алексею Юрьевичу, старшему специалисту первого разряда информцентра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Шальневу Владимиру Анатольевичу, главному консультанту информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области.
За выполнение отдельных поручений, связанных с использованием и эксплуатацией Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», благодарственным письмом Федерального центра информатизации при ЦИК России поощряются: Казанцева Любовь Алексеевна, старший специалист первого разряда информцентра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Кольцова Вера Львовна, старший специалист первого разряда информцентра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Матершев Михаил Викторович, старший специалист первого разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Соколова Татьяна Александровна, старший специалист первого разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области; Шишкин Николай Михайлович, старший специалист первого разряда информационного центра аппарата Избирательной комиссии Тамбовской области. Спасибо!
(Аплодисменты).
Л.Г. ИВЛЕВ
Когда в прошлом году мы планировали мероприятия Центральной избирательной комиссии на 2015 год, в том числе где проводить семинар, конечно, Тамбов возник не случайно, Олег Иванович.
Вот мы вчера ехали на машине из Москвы. Пересекаешь границу Тамбовской области и видишь – зеленые озимые, поля распаханы, дороги ровные, откосы кювета чистые, дома строятся, и это хорошо, это тоже влияет на выборы. А чисто электоральные факторы – это высокоразвитая степень партийных организаций, это развитость медиапространства, интернет-сферы, блогосферы, это ваша система избирательных комиссий, которая учитывает все возникающие факторы. Ну и конечно то, что у вас практически в избирательной системе решена гендерная проблема – мы поощрили 9 мужчин и 11 женщин.
И я с удовольствием предоставляю слово губернатору Тамбовской области Бетину Олегу Ивановичу.
О.И. БЕТИН
Спасибо большое. Только, Леонид Григорьевич, я когда проезжаю по территории соседних областей, мне кажется, у них лучше.
Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания-семинара, мы очень рады, что на нашей земле проводят данное совещание, у нас впервые такой форум. Два округа – это люди очень опытные, которые имеют уже большие навыки проведения больших избирательных кампаний. И особенно мне хотелось приветствовать здесь представителей Республики Крым и Севастополя. Давайте поприветствуем! (Аплодисменты).
Мы недавно всей страной отмечали годовщину присоединения Крыма к России. И вот смотрите, очень грамотно, профессионально был проведен референдум, насколько явка, активность, чистота была всех процедур. И произошло присоединение. Кто бы как ни злобствовал, ни спорил, это самая высшая оценка тех, кто занимался организацией по проведению референдума. Это говорит о профессионализме. И не они сюда приехали на встречу, а нам у них надо учиться всем этим процессам, потому что в такой сложной обстановке была проведена эта акция на образцовом уровне. Вот что значит работа избирательной комиссии.
Вот Леонид Григорьевич сказал, что треть избирателей России будут проводить выборы, и прежде всего на вас эта ответственность. Это не только
количество цифр, большое число людей, это прежде всего ответственность – ответственность за судьбу выборов и за судьбу страны. Ведь каких людей мы изберем во власть, такой и будет страна, таким будет ее будущее. И в данном случае даже не важно, кто от какой партии, а важно, кого мы изберем, человеческий ресурс там будет. Вот это очень важно и нужно, и я думаю, это должно быть главным критерием во всей работе избирательных комиссий и органов территориальной и местной власти.
Ну, работа избирательных комиссий непростая, это тяжелый труд и в условиях жесткой конкуренции все требования всегда с вас, и каждый хочет видеть свои интересы прежде всего, может, даже подчас в ущерб общим интересам или партнерам, которые тоже занимаются избирательными процедурами. Ведь всегда в преддверии выборов общественные организации, политические структуры часто подписывают между собой соглашения за честные, чистые выборы и т.д. Как только выборы начинаются, все забывается, и идут те технологии, подчас не самые чистоплотные в конкурентной борьбе. И здесь нужно иметь мудрость, не нагнетать обстановку, а грамотно ее разрешить и сделать так, чтобы все шло на принципах закона – закона об избирательной системе в нашей стране.
Знаете, я очень благодарен Центральной избирательной комиссии. К нам и Владимир Евгеньевич Чуров приезжал по конкретным делам, по поручениям. Ну а как вы уже поняли, Леонид Григорьевич раньше и сам был избирателем, он проходил военную службу здесь на Тамбовщине какой-то период. Он вчера признался: «Я во многих гарнизонах был, но Тамбов запомнил». Это очень приятно.
Вы знаете, что мы поняли в связи с этими приездами? Не только, что КОИБы – это хорошо, и когда мало партий, то все честно будет. Да не в этом вся проблема. Это предварительная подготовка, профессионализм тех людей, которые занимаются, умение работать с избирателями и претендентами на ту или иную должность или депутатский мандат. Надо уметь правильно организовать и нести ответственность за это.
Вот у нас в прошлом году были муниципальные выборы, большие, массовые, по всем муниципалитетам, по всем уровням было огромное количество претендентов, но, как обычно, политические партии не очень активны на этих выборах. Может, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» здесь была поактивнее, а так... Ну, наверное ресурсов не хватает, еще чего-либо, да и не столь интересно было в центральных органах политических структур. И проблема возникла не в том, чтобы кого-то не пустить, как это обычно представляется, а помочь выдвинуть нормальных людей. Потому что те, кто уже перенасытился депутатскими обязательствами, уже не хотят работать.
Нужно обновление, а обновление такое, которое было бы без потери качества. Мы поставили такую задачу благодаря помощи прежде всего Леонида Григорьевича, мы постарались провести. Вы знаете, в прокуратуру не было ни одного заявления ни с одной стороны, все решалось предварительно в рамках полномочий избирательных комиссий – областных, участковых, территориальных. Поэтому, Леонид Григорьевич, я очень благодарен вам за науку и за выстраивание таких отношений, которые бы нам помогли.
Ну и надо сказать, что у нас были приезды, здесь мы проводили Чичеринские чтения. Борис Николаевич Чичерин – уроженец Тамбовской области. И Алексей Сергеевич Пучнин здесь присутствовал (он сейчас в Санкт-Петербурге работает), он был родоначальником этих конференций. В этом году уже 10-я конференция будет. Борис Николаевич Чичерин был эстет и сторонник демократии, выборов, и даже его градоначальником после этого избрали, хотя он был консультантом по многим политическим вопросам того времени. Но когда я с Юрием Михайловичем Лужковым встретился, я говорю: вот, наш земляк был вашим предшественником. Он на меня так посмотрел и говорит: слабый был губернатор. Ну, не все, кто может создавать теорию, сильны на практике.
Об этом уже много писалось, но тем не менее принципы, которые были заложены... Демократия вещь дорогая, может, не совсем удобная, но лучше ее нет, поэтому система выборов и прямых выборов, как бы мы ни говорили, все равно это процесс правильный.
Один момент я хотел бы сказать, что, конечно, их надо упорядочить, потому что каждый год по несколько выборов в системе исполнительной и представительной власти – это не совсем то решение, которое нужно для нашей страны. Я сторонник того, чтобы выбирали представительную власть, депутатов, законодательные собрания и была вертикаль в исполнительной власти, поскольку здесь нужно принимать популярные решения и они не всегда эффективные, и должен быть жесткий контроль и спрос. Как это уравновесить, как все это сделать, чтобы был и один, и другой механизм, и общественный контроль – ну, наверное, вам виднее.
Но чтобы страна функционировала как единое целое, особенно в тяжелые периоды, нам нужно все-таки этот механизм совершенствовать. И те попытки, которые действуют извне, чтобы дестабилизировать обстановку... Украина – это предтеча выборов в России, потому что желание извне подчас у многих кругов – это власть поменять, дестабилизировать обстановку и расчленить как Советский Союз, так и Россию. Вот этого мы не должны допустить. Это наш государственный долг, и поэтому выборы должны проходить максимально открыто, прозрачно, на конкурентной основе. Вот кого мы изберем, такая власть и будет.
Поэтому я очень хотел бы, чтобы у нас с вами все это получилось. Вопрос ведь не в том, кого персонально мы изберем, вопрос какая власть будет, насколько она эффективна и доступна людям. Заигрываться здесь не надо, но тем не менее, если не будет такой обратной связи, у нас вот эти нарывы взаимоотношений, напряжения будут возникать внутри, и извне нас разрушить будет достаточно легко.
Поэтому я очень хотел бы, чтобы будущая кампания... Как мы вчера обсуждали, 3,5 тысячи кампаний пройдет только в этом году, и мы проведем их грамотно, профессионально. У нас есть опытный кадровый состав, и большинство здесь присутствует, поэтому я желаю всем успехов. Леонид Григорьевич, а вам твердой рукой руководить всем этим процессом. Спасибо!
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется председателю Тамбовской областной Думы Никитину Александру Валерьевичу.
А.В. НИКИТИН
Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемый Олег Иванович, уважаемый президиум, дорогие коллеги, друзья! Я хочу от имени депутатов Тамбовской областной Думы, от себя лично всех горячо и сердечно поприветствовать, всех без исключения, всех участников нашего высокого досточтимого форума – семинара-совещания.
И без всякого преувеличения хотел бы сказать, что наш семинар имеет государственное значение. Определяется это не только самой представительностью, если учесть, что здесь и избирательные комиссии Центрального федерального округа, Северо-Западного, Республики Крым и Севастополя, но в первую очередь мне хотелось бы подчеркнуть, что государственная значимость нашего мероприятия подчеркивается его председательствующим – заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Ивлевым Леонидом Григорьевичем, который сегодня присутствует. И не ради протокола, а ради уважения мы также его должны поприветствовать. (Аплодисменты).
Леонид Григорьевич, большое спасибо, что Вы в канун электорального цикла местом для проведения семинара-совещания избрали Тамбовскую область. Ну а нам, уважаемые коллеги, в рамках двух дней предстоит обсудить и технологии, и подходы, и лучшие практики. В общем это на самом деле очень важно в нашей многотрудной избирательной отрасли.
Но вместе с тем я хотел бы подчеркнуть то, что мне кажется сверхважным, сверхключевым, ровным счетом это то, о чем сейчас сказал губернатор Тамбовской области Олег Иванович Бетин. Всем нам – и должностным лицам, надо признаться, и избирателям – нам всем хотелось бы видеть высокое качество депутатского корпуса, и не только депутатского корпуса, абсолютно всех представителей, всех кандидатов, которые идут на выборные должности. Нам всем, конечно, желается, и мы стремимся к этому, иметь высокопрофессиональных, активных людей.
Но вы прекрасно также понимаете, что все исключительно, как в той песне: все в твоих руках. Это действительно зависит от нас. От нас, в том числе от избирательных комиссий. И здесь, если говорить о Тамбовской области, я хотел бы сказать, что мы находимся в таком творческом поиске и обсуждаем и подходы, и технологии и упор делаем на качества кандидатов, взаимодействуя с нашей избирательной комиссией, лично с председателем Избирательной комиссии Тамбовской области Офицеровым Андреем Сергеевичем. Не знаю, насколько нам это удается, но я думаю, что результаты наши убедительные и они за себя говорят.
Ну а если вообще по-серьезному говорить, в самом деле чем подготовленнее кандидаты, тем сознательнее выбор наших избирателей, тем спокойнее и в более комфортных условиях проходит сам избирательный процесс, и самое главное – тем полезнее и эффективнее работа избранных людей в последующем на благо наших жителей.
Я не собираюсь здесь блистать знаниями в области избирательного права, хотя еще с пушкинских времен у нас воспитанием-то немудрено блеснуть, но тем не менее избирательное право – это тонкая штука. Но здесь хотелось бы подчеркнуть, что еще во Всеобщей декларации прав человека красной строкой прописано, что основой любого правительства, основой любой власти является воля народа. И конечно, она реализуется, тут тоже об этом Олег Иванович говорил, реализуется через конкурентные, открытые, легитимные, чистые, прозрачные выборы. Сложно на практике это обеспечить? Очень сложно, мы это хорошо знаем. Давайте признаемся, по природе своей, по философии выбор – это конфликт, это тождественные понятия, конкуренция – это борьба. Это правда, и никуда от этого не уйти.
Сегодня упоминалось имя Бориса Николаевича Чичерина, его имя действительно осветило мирное небо благословенной тамбовской земли, но еще в позапрошлом веке он отметил (это крылатое высказывание живет до сих пор), что чем меньше согласия в обществе, чем меньше единства в обществе, тем больше единства должно быть в государстве. И конечно, здесь роль избирательных комиссий, нашу совместную с вами деятельность трудно переоценить, ибо потеря управляемости в государстве чревата тем, что происходит в соседнем государстве. И действительно, будучи демократом от темени до пят, будучи противником всяких революций, сторонником народного представительства, одновременно с этим Борис Николаевич Чичерин, наш земляк, считал, что власть должна быть эффективной и сильной, при этом ключевой задачей – уважаемые коллеги, дорогие друзья, я хотел бы подчеркнуть сейчас особенно – ключевой задачей видел вообще в политическом пространстве и в политике в целом привлечение самых образованных (подчеркиваю – самых образованных) слоев населения в политику. Как вы видите, дорогие друзья, вопрос этот с повестки дня и по сей день не снимается.
Я вас всех еще раз приветствую, хорошей дискуссии вам желаю, полезных рекомендаций. Добро пожаловать в Тамбовскую область!
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги, я с удовольствием предоставляю слово главному федеральному инспектору в Тамбовской области Маркину Сергею Ивановичу.
С.И. МАРКИН, главный федеральный инспектор в Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе
Добрый день, уважаемые коллеги! С удовольствием приветствую вас, и от своего имени, и от имени Василия Владимировича Увачана – он здесь присутствует в зале, заместитель начальника департамента по внутренней политике аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
Я полагаю, что сегодня в Тамбове происходит уникальное событие, поскольку наверное впервые обеспечено такое представительство, когда не просто два федеральных округа, я считаю, что самых главных федеральных округа Российской Федерации, собрались вместе, но и наши крымские коллеги, что особенно приятно, и я надеюсь, это даст тот необходимый синергетический эффект, о котором по сути сегодня с самого начала мероприятия идет речь.
За последнее время произошли серьезные изменения в законодательстве, которые несколько скорректировали, поменяли порядок формирования органов власти на уровне местного самоуправления. Этот год насыщен избирательными кампаниями в рамках наших округов, и в Тамбовской области также ожидается достаточно насыщенный избирательный период, поэтому сегодняшний семинар-совещание – своевременное и актуальное мероприятие.
Какой плюс? Вы знаете, уже тоже говорили про нашу тамбовскую землю, и наш город Тамбов, и вся наша Тамбовская область очень способствуют эффективному, очень рациональному творческому труду. И я не сомневаюсь, что именно в таком проявлении пройдет сегодня ваша работа, что помимо обмена опытом, обмена лучшими практиками, обмена мнениями произойдет творческое слияние интеллектуального потенциала по сути трех округов.
Я на этом пути желаю вам всяческого успеха. Хочу, чтобы те задачи, которые перед нами ставит Президент Российской Федерации, мы все достойно выполняли, потому что главная задача – это проведение избирательных кампаний в строжайшем соответствии с действующим законодательством, обеспечение прозрачности выборов. Я считаю, что эти два аспекта – залог общественного согласия и социального мира в нашей стране, то, что нам всем так необходимо, чтобы и дальше успешно развиваться.
Еще раз поздравляю вас с этим замечательным событием, желаю вам творческой самореализации в течение этих двух дней и не забудьте посмотреть наш город. Мы специально накануне существенно повысили температуру воздуха, поэтому будет тепло, я надеюсь, не будет дождей, и вы увидите, какой замечательный, красивый наш город и какая замечательная наша тамбовская земля. Успехов вам! Спасибо.
А.С. ОФИЦЕРОВ, председатель Избирательной комиссии Тамбовской области
Слово для доклада предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Ивлеву Леониду Григорьевичу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги! Был такой мыслитель в эпоху Возрождения – Джованни Пико делла Мирандола, и мне нравится одна из его притч, в которой он писал о том, как господь Бог создавал этот мир и определял каждому предмету, каждой вещи свое место: камень будет здесь, река будет здесь, тигр будет здесь, дерево будет здесь, а когда дошла очередь определить место человека, вроде бы господь Бог сказал: а ты будешь вечно искать свое место.
Нет такого социально организованного деяния в мире, в стране, в области, в районе, в котором принимают участие огромные массы людей, миллионы, десятки миллионов, население стран – это выборы. То есть человек ищет свое место не только в политике, не только в бизнесе, не только в литературе, не только на службе, но и главным образом в ходе выборов. Мы с вами – организаторы выборов, и давайте поговорим о наших проблемах.
Собственно тема моего выступления достаточно проста, она будет состоять из двух частей – уроки, вытекающие из прошедших выборов, и задачи, которые стоят в связи с приближающимися, предстоящими избирательными кампаниями. Все просто. Но иногда из этой простоты у нас возникают такие шекспировские страсти, создаются такие кафкианские ситуации, причем не только кандидатами и избирательными объединениями, но в том числе и избирательными комиссиями. И давайте думать о том, как этого не допустить.
Первый урок – вы можете с этим соглашаться, не соглашаться, покритиковать – состоит в том, что выборы хорошо проходят там, где они хорошо подготовлены. Звучит довольно прозаично, но эта формулировка включает в себя столько позиций, начиная от разработки и принятия законодательства и нормативных актов муниципальных объединений, формирования списка избирателей, получения сведений из Федеральной миграционной службы и создания ПРИУРа, взаимодействия с органами государственной власти и исполнительными органами, правоохранительными органами прежде всего, по решаемым нами задачам.
Если этого нет, возникают проблемы, прорехи, иногда мы сами создаем их. Вот два дня уже из масс-медиа не выходит тема муниципальных выборов в Калининградской области, и присутствующая здесь Инесса Петровна многое сделала для того, чтобы вернуть выборы в правовое русло.
Муниципальная комиссия отказывает нескольким партиям в регистрации их списков по той причине, что представителя избиркома не пригласили на бюро регионального отделения партии, на котором происходило согласование кандидатур, выдвигаемых местным отделением. Это что такое? По меньшей мере стыдно.
И честь и хвала тем избирательным комиссиям, у которых существует конструктивное взаимодействие с исполнительной властью, с законодательной, с политическими партиями, с правоохранительными структурами. Да, в рамках своих полномочий мы не зависим от органов государственной власти и органов местного самоуправления, но если эти вопросы не решать конструктивно, многие из них мы не решим, начиная от выделения транспорта, выделения помещений, обеспечения сохранности документации.
По прошедшим выборам мы получили большие нарекания и даже вопросы со стороны сотрудников полиции. Когда во многих регионах ввели норму о досрочном голосовании, но установили сразу за 10 дней голосование в участковых избирательных комиссиях, сотрудники полиции буквально по человеку, по крохам собирали и курсантов учебных заседаний, и военнослужащих внутренних войск для того, чтобы обеспечить охрану избирательной документации. Если есть где-то возможность еще поправить такие законодательные вещи, посмотрите на это еще раз, мы просто столкнемся с вопросом, но не будет возможности охранять.
С другой стороны, в Нижегородской области были образованы порядка 43 участков для голосования в местах временного пребывания избирателей – образованы на рынках, в больших магазинах, в автосервисах, даже в похоронном бюро. И дальше пошли загадки, когда явка избирателей на этих участках достигала 98–99 процентов, а победивший кандидат получал 95 процентов голосов избирателей. От этого скандала мы до сих пор не можем отмыться. Это тоже подготовка к выборам.
Сейчас непростая финансовая ситуация в стране и в регионах, и мы благодарны субъектам федерации, которые в этих условиях находят возможность профинансировать выборы. Да, все подвергается секвестру, и вот эти 10 процентов не случайно появились, и ЦИК сократил свои расходы, но тем не менее средства находятся, и они должны быть рационально использованы.
Второй урок, о котором я хотел поговорить, заключается в том, что с каждым единым днем голосования резко возрастает политическая конкуренция на выборах. Помните, в 2012 году, когда мы впервые получили результаты от проведенной партийной реформы, в выборах принимало участие 26 политических партий. Потом их количество стало 34, а в прошлом году уже 64 политические партии принимали участие в выборах. Выборы стали действительно конкурентными, открытыми, но это возложило дополнительную нагрузку на членов избирательных комиссий.
Сейчас Министерство юстиции зарегистрировало 77 политических партий, 73 из них имеют право принимать участие в выборах. Все 73 политические партии представлены в субъектах Российской Федерации Северо-Западного и Центрального федеральных округов, абсолютное большинство из них пойдут на выборы, но не все.
Специалисты по теории партий, политологи ввели определенную классификацию политических партий, и одна из них состоит в том, что партии делятся на три группы. Есть партии «актуальные», которые постоянно участвуют в выборах, проводят своих кандидатов в главы городов, мэры, депутаты различного уровня. Применительно к нашей партийной системе таких партий 7. Это прежде всего 4 парламентские партии, Партия «ЯБЛОКО», Партия «РОДИНА», Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Вторая группа партий достаточно большая, политологи называют ее «мерцающие партии». Понятно, любая классификация достаточно условна, но в этом что-то есть – мерцающие партии. Это те партии, которые периодически принимают участие в выборах, не всегда проводят своих кандидатов, не всегда проводят активную жизнь в политическом пространстве, но тем не менее они заметны на нашем партийном ландшафте, они участвуют в электоральных процессах.
И третья группа партий называется «спящие». Наверно, таких большинство, и в нашей партийной системе это партии, которые выполнили все требования закона о политических партиях, официально получили регистрацию в Министерстве юстиции, образовали региональные отделения, но находятся в состоянии какого-то анабиоза, подготовлены для чего-то – возможно, давайте скажем в наших кругах, и на продажу в определенной электоральной ситуации.
Участвуя в выборах, политические партии выполняют квалификационные требования, установленные законом, и получают право участвовать в выборах без сбора подписей. Давайте посмотрим слайд, на котором отображены эти партии.
Включите, пожалуйста, первый слайд. 14 политических партий (список перед вами) получили право участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей, проведя хотя бы одного кандидата в законодательное собрание региона. Специфика состоит в том, что этот список может увеличиваться, но сокращаться не будет. И предстоящий единый день голосования 13 сентября (это последний день голосования перед федеральными кампаниями) покажет нам, как этот список изменится. Учитывая, что в настоящее время и специалисты, и законодатели, и политологи признают стабильность нашего законодательства, оно не меняется радикально, вряд ли мы получим какие-то изменения, и вот эти 14 партий точно будут принимать участие в выборах в Государственную Думу без сбора подписей.
25 политических партий (следующий слайд) расположены по субъектам Федерации. 25 политических партий в разных субъектах Российской Федерации могут принимать участие без сбора подписей на выборах законодательных собраний. Мы специально остановились на Северо-Западном и Центральном федеральных округах, 5 партий во всех регионах – парламентские и «ЯБЛОКО» как партия, набравшая более
3 процентов голосов на предыдущих выборах.
Следующий слайд – 35 политических партий имеют право принимать участие в выборах депутатов представительных органов в различных муниципальных образованиях различных субъектов федерации без сбора подписей. То же самое, перед вами картинка Северо-Западного и Центрального федеральных округов, вот эти списки тоже могут расширяться. И конечно же, как я уже говорил, все эти партии представлены в регионах Северо-Западного и Центрального федеральных округов.
Третий урок. Понятно, что избирательные комиссии должны быть готовы к выборам в любой момент. Вчера в соответствии с Указом Президента назначен исполняющим обязанности губернатора Краснодарского края новый человек, а прежний губернатор назначен Министром сельского хозяйства. И в Избирательной комиссии Краснодарского края никакой паники нет, потому что у них уже на всякий случай была просчитана финансовая смета, которую сейчас предстоит представить в качестве поправки в краевой бюджет. Уже был произведен расчет, сколько собирать подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах, исходя из чего у них установлен барьер 10 процентов.
Вот так и надо работать. Абсолютное большинство избирательных комиссий работают именно так и в Центральном федеральном округе, и в Северо-Западном федеральном округе.
Но есть вопросы, коллеги. Когда в некоторых комиссиях проявляются элементы барства, устраиваются скандалы между собой и сотрудниками аппарата, ЦИК получает жалобы, вынужден направлять комиссию, разбираться, кто кого обидел, кто кого уволит, люди идут в суд. Вот зачем это надо? Мы зависим от людей, особенно от партий. Партии формируют избирательные комиссии. Партии, представленные в парламентах, выделяют деньги на выборы избирательным комиссиям. Поэтому, поскольку мы уж здесь собрались, у кого появилась такая корона на голове, снимите эти короны и утопите их в Цне. Прекратите важничать. Мы открыты для всех – для кандидатов, партий, нижестоящих комиссий.
Мы принимаем самые в том числе и неожиданные меры для того, чтобы обучать избирательные комиссии, сотрудников аппаратов. В предстоящее воскресенье в Московской области пройдут выборы в 6 муниципалитетах: в одном муниципалитете будут прямые выборы главы района, в пяти – депутаты. Мы приняли решение всех сотрудников Управления организации избирательного процесса направить на избирательные участки. С одной стороны, обновить свои знания, потому что многие имеют представление о том, что происходит в помещении для голосования, чисто теоретическое. А с другой стороны, поскольку они – сотрудники вышестоящей избирательной комиссии, они имеют полное право контролировать то, что там происходит, но не вмешиваться.
Этот опыт мы обработаем, представим на ваше рассмотрение, но рекомендуем тоже побывать в помещениях для голосования. И мое предложение состоит в том, чтобы и члены Центральной избирательной комиссии тоже побывали на избирательных участках и перед днем голосования, и в день голосования. Пользы от этого будет только больше.
Говоря о задачах для избирательных комиссий, связанных с предстоящими выборами, я хотел бы прежде всего обозначить масштаб выборов. Включите еще один слайд.
Всего в стране пройдет свыше 3,5 тысяч выборов. По сравнению с прошедшим единым днем голосования, когда было почти 6 тысяч избирательных кампаний, это, конечно, не очень много, но замещаться будет свыше 93 тысяч мандатов (в прошлом году замещалось около 60 тысяч мандатов). 93 тысячи мандатов! Давайте представим, конкурс будет 3 человека на один мандат. Избирательная комиссия получит 300 тысяч комплектов документов, а их надо все проверить, завести в КСА ГАС «Выборы», проверить на судимость, на наличие зарубежных финансовых институтов и другие вопросы. Объем работы очень большой. А если конкурс будет 5 человек на один мандат?
По состоянию на сегодняшний день будут избираться 14 губернаторов, в том числе и в Центральном федеральном округе, депутаты региональных парламентов в Республике Коми, в других регионах, но лишь подчеркиваю, основной массив выборов – свыше 95 процентов мандатов – будет замещаться в городских и сельских поселениях. Вот там мы посмотрим, как представлены партии в городских и сельских поселениях. Опыт показывает, что в основном там существуют местные отделения КПРФ и «ЕДИНОЙ РОССИИ», другие партии приезжают для выдвижения кандидатов из областных центров, в лучшем случае из районного центра.
Вот эта огромная работа ложится на организующие комиссии, которыми будут выступать территориальные комиссии, создаваемые окружные комиссии и муниципальные комиссии. Отсюда наша с вами задача совершенствовать и содержание, и методику обучения членов избирательных комиссий. Ну, стыдно было, когда по прошлому году в участковых комиссиях до сих пор не могут правильно оформить протокол.
В ходе нашего семинара мы заслушаем председателя Избирательной комиссии Липецкой области Алтухова Юрия Ивановича о том, как они компьютеризировали процесс подведения итогов в участковой избирательной комиссии, как сразу выявляются ошибки, если не бьются контрольные логические соотношения. Посмотрите на этот опыт, может быть, примените у себя. Но еще и еще раз подчеркну – подготовка членов избирательных комиссий – важнейшая наша задача. Мы об этом говорим каждый год, уже мозоли на языке, все равно проблемы остаются.
Информационно-разъяснительная работа. В прошлом году произошел удивительный случай, когда на выборах губернаторов резко подскочила явка, и по сравнению с предшествующими выборами на выборах губернаторов явка была на 12 процентов выше, чем на предшествующих выборах. Надо попытаться вот это удержать.
Но с другой стороны, коллеги, мы как-то работаем с вами по старинке: плакаты, билборды, листовки – то, что было и 10 лет назад, и 20, и 50 лет назад. Специалисты по информированию, агитации считают, что информирование людей, передача информации, как и любое социальное развитие, прошло ряд этапов. Когда-то были только наскальные рисунки, потом появилась устная речь, потом появилась письменная речь – это тоже передача информации. Потом Гутенберг и Иван Федоров изобрели книгопечатание – вот новый этап, потом с появлением телевидения и радио уже этап развития масс-медиа. С появлением компьютера происходит информатизация, далее оцифрование, сейчас уже социальные сети.
Многие избирательные комиссии остались на уровне эпохи Гутенберга и Ивана Федорова – по-прежнему плакаты, билборды. Мы совершенно забыли про Интернет, участие в форумах, социальных сетях. Там информации распространяется больше всего, там не надо ее часто повторять, эксклюзивный характер информации живет самостоятельной жизнью, и это ни копейки не будет стоить избирательным комиссиям. (Реплика в зале, микрофон не включен). Да, лайки ничего не стоят.
Давайте попытаемся это применить, создать какие-то группы «ВКонтакте», в тех же «Одноклассниках». У нас многие члены избирательных комиссий и сотрудники аппарата участвуют в тех же социальных сетях, но что там представлено: «Я и водка», «Я и слон», «Я и пляж», «Я и пиво». А ведь можно контент-то поменять, контент меняется легко, а интересный контент, я подчеркиваю еще раз, живет самостоятельной жизнью и распространяется.
У кого-то в глазах загорелась искра, у кого-то – недоверие, страх. Давайте попытаемся, какой-то пилотный проект, возьмите на себя смелость. Вот Елена Викторовна, у нее глаза загорелись.
Есть новые нормы законодательства, которые еще у нас либо мало применимы, либо практически во многих регионах не применимы. С прошлого года работает норма применения такой меры пресечения, как домашний арест. В прошлом году в единый день голосования два избирателя (избиратель и избирательница) были помещены под домашний арест. В этом году уже 7,5 тысяч по стране. А как у вас в регионах? Есть такие граждане, есть такие избиратели?
Ведь специфика применения этой нормы состоит в том, что под домашний арест может поместить сотрудник полиции, следователь следственного комитета, суд. В итоге к нему зайти нельзя, и ему выйти нельзя, в том числе и на выборы. В результате реализация – давайте по-взрослому скажем – конституционного права избирать и быть избранным оказывается в зависимости от следователя либо от судьи. Он не лишен этих прав, это не шутки, это Конституция.
У меня нет какого-то однозначного варианта решения этой проблемы. Мы сейчас проводим консультации с различными правоохранительными органами, специальными службами, для того, чтобы выработать... Может быть, даже придется поправку в закон писать. Иначе мы можем получить тысячи исков в Европейский суд по правам человека, что гражданин был лишен права проголосовать, с требованием выплатить ему компенсацию в миллион евро.
Я обращаюсь и к присутствующим здесь представителям правоохранительных органов – у вас больше опыта, вы бо́льшие специалисты в этой сфере, давайте общими усилиями эту проблему решать.
Мы решили проблему с проверкой судимости, хотя массив проверки... Вот представьте, мы сейчас получим 300 тысяч пакетов документов и придем в информационный центр УВД с просьбой: проверьте нам их. И загрузим сотрудников полиции по полной. Но эту проблему мы решили, и сейчас гражданин, который, скажем, в 10 классе украл велосипед, получил год условно, потом учился, женился, стал добропорядочным гражданином, достиг успехов, но как факт биографии он это обязан указывать в заявлении о намерении баллотироваться, это закон. И мы с этим справились. Я не сомневаюсь, что мы справимся и с проблемой помещения под домашний арест, но давайте это все думать общими усилиями.
В качестве новаций с чем еще нам придется столкнуться? Хочу обратить внимание – в связи с упразднением Федеральной службы по финансовым рынкам (как известно, ее полномочия перешли Банку России) теперь материалы для проверки сведений об имуществе, о доходах надо будет направлять в Банк России. Тоже мы сейчас в этом плане взаимодействуем, а законодатель уже в первом чтении принял поправку по этому вопросу. Поначалу они об этом забыли, но мы подсказали. Это тоже очень важно, потому что мы с вами помним, особенно то, что касается зарубежных, – да, можно кандидату иметь зарубежное движимое и недвижимое имущество, но и остальные финансовые институты должны быть переведены под юрисдикцию Российской Федерации. Тоже давайте учить этому нижестоящие избирательные комиссии и самим смотреть.
Центральная избирательная комиссия предлагает вам самим учить наблюдателей (включите, пожалуйста, слайд). В настоящее время усилиями Управления по организации избирательного процесса, а конкретно отделом по взаимодействию с политическими партиями, Государственной Думой и Советом Федерации (вот Светлана Валентиновна Симонова, начальник отдела, находится здесь) готовится электронный учебно-методический комплекс, куда будет входить и рабочий блокнот, и правовое обеспечение деятельности членов комиссий с правом решающего голоса, с правом совещательного, наблюдателей и даже журналистов.
Следующий слайд (я про наблюдателей). Внутри этого комплекса будет учебное пособие, рассчитанное на 10–12 часов учебного времени в качестве лекционного семинарского курса, будут слайды (презентация) и будет тест для самоконтроля. То есть у меня есть время, я собираюсь быть наблюдателем – я читаю учебное пособие. У меня нет времени – я смотрю слайды, но тоже получаю необходимый минимум знаний и проверяю себя с помощью тестов.
Почему? Потому что нынешние организации, которые занимаются наблюдением, очень часто играют провокационную роль в помещениях для голосования. Колесят по стране, тренируются. Вот не так давно проходили дополнительные выборы депутата городского совета в Острогожске, приехал наблюдатель из Москвы, из «Голоса». Помещение участка находится в средней школе. Ну все настолько организованно, что придраться не к чему, так он все равно написал жалобу на сайте «Голоса»: а вот в этой школе висит стенд про Ивлева Леонида Григорьевича, который когда-то закончил эту школу. Посчитал это нарушением.
Появляются новые организации. Помимо небезызвестного «Голоса», «Гражданин наблюдатель», СОНАР (Союз наблюдателей России), появилась Независимая служба наблюдения Владислава Наганова (запомните это название, появится в регионах), кто-то дает финансы, применяют различные формы в своей деятельности. Но, перефразируя название известной книги и одноименного кинофильма, давайте скажем так: 50 оттенков в деятельности «Голоса» не меняют сути, это иностранные агенты.
Предложим партиям. Готовят парламентские партии наблюдателей, готовит наблюдателей Партия «ЯБЛОКО», ведь остальные партии практически наблюдателей не готовят. И вот этот учебно-методический электронный курс призван облегчить подготовку наблюдателей. Мы об этом говорили давно, что избирательный процесс – это длительный процесс, от 100 дней и меньше. Но только в последний день – день голосования – в помещение приходит человек, который говорит: а я наблюдатель. Кто он таков, какова его правовая подготовка, каково знание законодательства? Давайте поможем наблюдателям в этом.
Мы планируем этот спецкурс презентовать в конце мая этого года до начала избирательных кампаний. Вы можете тоже это все скопировать на свои сайты и провести определенную разъяснительную работу.
В настоящее время Центральная избирательная комиссия готовит много методических материалов. Мы уже перешли к подготовке выборов депутатов Государственной Думы, разработали макеты возможных бюллетеней. Ну вот в плане разрядки давайте их посмотрим. Вот представим, все 77 партий собрали подписи и зарегистрировались – длина бюллетеня, возможно, 3 метра 65 сантиметров.
Закон позволяет при большом количестве участников избирательного процесса не указывать фамилии, а только указывать наименования политических партий. В таком случае длина бюллетеня без фамилий – 1 метр 20 сантиметров. Значит сколько времени избиратель проведет в кабинке для тайного голосования, для того чтобы найти единственную свою любимую партию? Как быстро будут наполняться ящики для голосования? Сколько времени участковая комиссия будет сортировать и считать эти бюллетени, потом пересчитывать и т.д.? Вопросы есть.
Когда готовили проект закона о выборах депутатов Государственной Думы, прописали, что Центральная избирательная комиссия может утверждать формы бюллетеня в качестве брошюры. Вот перед вами брошюра, односторонняя брошюра – 20 страниц, 77 политических партий. Ну, если двусторонняя брошюра, то вполовину меньше будет.
То есть вопросов много. Подготовка к выборам должна быть настолько высококачественная, чтобы никаких проблем и сомнений ни у избирателей, ни у партий, ни у наблюдателей не возникало.
И еще хочу обратить ваше внимание. В этом году после единого дня голосования начинается переформирование территориальных избирательных комиссий, обращаюсь к коллегам, представителям политических партий. У нас кто только ни работает в участковых и особенно территориальных комиссиях – и драчуны, и скрывающиеся от алиментов, один гражданин, член избирательной комиссии, коноплю выращивал у себя в палисаднике и т.д.
Давайте поработаем над качественным составом территориальных комиссий. Именно эти комиссии – территориальные – будут проводить и выборы депутатов Государственной Думы, и выборы Президента Российской Федерации. Мы с вами не будем эти выборы проводить, поскольку у нас сроки полномочий заканчиваются в будущем году (ну, кое у кого). Вот Валерий Кириллович точно будет проводить выборы Президента, потому что он был утвержден только в прошлом году на 5 лет, а остальные? А комиссии надо создавать.
Вместе мы решим любые сложные задачи, но для этого должно быть строжайшее соблюдение законов, взаимопонимание, поддержка друг друга, в чем я от всей души вам желаю успеха. Спасибо!
Так, ну а теперь послушаем хозяина нашего мероприятия, председателя Избирательной комиссии Тамбовской области Офицерова Андрея Сергеевича.
А.С. ОФИЦЕРОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! С большим удовольствием приветствую вас в Тамбовской области.
Для всех жителей региона, особенно для организаторов избирательного процесса, сегодня происходит знаковое событие – впервые Тамбовщина принимает столь масштабную делегацию элиты избирательной системы. В первую очередь благодарю Центральную избирательную комиссию, лично Леонида Григорьевича Ивлева за оказанное доверие, благодарю Олега Ивановича Бетина, главу администрации области, за помощь в организации и проведении этого совещания, деятельное участие в совещании. Также благодарю Александра Валерьевича Никитина за участие и работу на нашем совещании.
Уважаемые коллеги, тема моего выступления обозначена. На правах принимающей стороны буду говорить о том, что скорее всего делается во всех регионах, где пройдут соответствующие выборы, но чуть подробнее остановлюсь на проблемах и планах по их решению.
Да, Леонид Григорьевич, журналистам очень понравилась тема короны, и они предлагают топить не только их в Цне, но еще в Студенце – у нас есть такая речка замечательная. Поэтому, коллеги, короны сдать всем после пленарки для торжественного утопления.
Итак, в 2015 году в Тамбовской области на сегодняшний день планируется проведение 20 избирательных кампаний, в их числе избирательная кампания по выборам главы администрации Тамбовской области, кампания по дополнительным выборам в Тамбовскую областную Думу, 18 кампаний по выборам в органы местного самоуправления. Таким образом, по результатам голосования на выборах 13 сентября будут замещены: одна должность главы администрации области, один мандат депутата Тамбовской областной Думы пятого созыва, 7 должностей глав муниципальных образований, 207 мандатов депутатов представительных органов муниципальных образований, включая представительные органы нашего административного центра города Тамбова.
Активным избирательным правом на территории области на этих выборах смогут воспользоваться 864 614 граждан Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов будут обеспечивать Избирательная комиссия Тамбовской области, 32 территориальные избирательные комиссии, председатели которых присутствуют сегодня на совещании, 11 избирательных комиссий муниципальных образований, 930 участковых избирательных комиссий. Всего в подготовке выборов будут участвовать 9162 члена избирательных комиссий различного уровня, в том числе 8382 члена участковой избирательной комиссии.
Также в подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований будут участвовать окружные избирательные комиссии, количество которых будет известно после их образования либо после решения вопроса о возложении их полномочий на избирательные комиссии соответствующих муниципальных образований. При этом областная избирательная комиссия в рамках своих полномочий выступает организатором выборов главы администрации области, довыборов в региональное законодательное собрание и, кроме того, будет оказывать правовую, методическую, организационно-техническую помощь всем нижестоящим избирательным комиссиям.
В соответствии с Уставом Тамбовской области у региональной избирательной комиссии имеется право законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе. Мы этим правом регулярно и, Александр Валерьевич, я надеюсь, достаточно добросовестно пользуемся. Буквально вчера на заседании Думы был принят во втором (окончательном) чтении закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области в сфере избирательного законодательства, проект которого был разработан и внесен в порядке законодательной инициативы в Тамбовскую областную Думу областной избирательной комиссией. В данном законе были учтены все новеллы федерального избирательного законодательства. Кроме того, в законе были учтены замечания и предложения Центральной избирательной комиссии, которые были сделаны по результатам экспертизы законов Тамбовской области о выборах главы администрации области и о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Тамбовской области.
Леонид Григорьевич, докладываю – все замечания, которые были нам сделаны, все поправки, которые были предложены, все осуществлено совместно с управлением Министерства юстиции, и, как я уже сказал, вчера депутаты поддержали этот проект закона, который теперь уже стал законом.
Поскольку избирательная комиссия области является комиссией, организующей выборы главы администрации области, на нее в соответствии с законодательством возложены определенные полномочия и по нормативному регулированию подготовки и проведения указанных выборов. В связи с этим избирательной комиссией области на сегодняшний день приняты все нормативно-правовые акты, необходимые для надлежащей организации и проведения выборов главы администрации области (всего 28 постановлений). Тексты указанных нормативных актов размещены в сети Интернет на нашем сайте.
В частности, был утвержден календарный план основных организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению выборов главы администрации области, выборов в органы местного самоуправления, были утверждены перечень и формы документов, представляемых кандидатами в областную избирательную комиссию при проведении выборов главы администрации области, был определен порядок приема и проверки листов с подписями депутатов и/или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов. Проекты последних двух нормативных актов, учитывая их важность и сложность, перед их утверждением размещались на интернет-сайте Избирательной комиссии Тамбовской области для обсуждения и внесения замечаний и предложений неограниченного числа пользователей.
Также избирательной комиссией области приняты все нормативные акты, необходимые для финансового и информационного обеспечения выборов. Комиссией запланирована обширная программа по обучению членов нижестоящих избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 13 сентября. В текущем году уже были проведены семинары с председателями всех территориальных избирательных комиссий, на указанных семинарах обсуждались вопросы о задачах территориальных избирательных комиссий при подготовке и проведении предстоящих выборов, а также актуализация составов участковых комиссий и резерва составов участковых комиссий.
Уважаемые коллеги, вопрос актуализации составов участковых комиссий и резерва составов является одним из важнейших в преддверии предстоящих выборов. В связи с этим в рамках предоставленных избирательным законодательством полномочий избирательная комиссия области в январе приняла решение о начале процесса дополнительного зачисления в резерв составов комиссий. По результатам двухмесячной работы было принято решение о дополнительном зачислении в резерв составов комиссий области 1327 граждан Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день в резерве у нас находится 7189 человек, то есть почти 90 процентов от основных составов комиссий. Эта мера позволит в будущем избежать проблем с нехваткой кадров участковых комиссий при проведении выборов и минимизирует ротацию членов комиссий и резерва накануне дня голосования, что тоже немаловажно.
Осуществление взаимодействия с политическими партиями остается одним из приоритетных направлений в деятельности избирательной комиссии области. Вопросам подготовки к проведению выборов в единый день голосования 13 сентября и актуализации составов избирательных комиссий были посвящены семинар-совещание с региональными отделениями политических партий, которые проходили недавно, уже в этом году.
Для сведения политических партий на интернет-сайте областной комиссии уже сейчас создан специальный баннер «Единый день голосования 13 сентября 2015 года», под которым размещены перечень всех предстоящих на территории области выборов, вся нормативно-правовая база, касающаяся проведения выборов, в том числе нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Тамбовской области.
В области проводится работа по повышению правовой культуры избирателей, при этом особое внимание уделяется молодым избирателям и избирателям с ограниченными физическими возможностями. Предыдущий год был объявлен Избирательной комиссией Тамбовской области Годом молодого избирателя, в рамках данного проекта были проведены десятки мероприятий с молодыми и будущими избирателями. По итогам этого года был издан сборник, который все гости нашего сегодняшнего семинара обязательно получат. Кроме того, электронная версия будет размещена на сайте избирательной комиссии области и на сайте РЦОИТ.
Не меньшее значение в нашей деятельности имеет работа по обеспечению реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. В этой работе существенное содействие оказывает нам региональная общественная организация инвалидов, органы социальной защиты населения и подведомственные им учреждения. Мы регулярно проводим встречи с активом общественных организаций инвалидов, разъясняем их избирательные права.
Одним из проектов, коллеги, который мы планируем реализовать в рамках предстоящих избирательных кампаний, является массовое анкетирование граждан, которые в силу состояния здоровья не могут самостоятельно прийти голосовать в помещение для голосования. Данное анкетирование будут проводить социальные работники, обслуживающие граждан на дому, а также сотрудники стационарных учреждений социального обслуживания.
Для справки: в Тамбовской области на социальном обслуживании находится 19,5 тысячи граждан, то есть мы говорим с вами, коллеги, о достаточно значительном проценте избирателей.
По результатам анкетирования мы получим необходимую информацию о том, каким образом граждане с ограниченными физическими возможностями планируют голосовать на выборах, после чего совместно с органами местного самоуправления будем принимать меры по обеспечению голосования данных граждан.
Хотелось бы подчеркнуть, что несмотря на критику оппозиционных по отношению к избирательной системе политических сил обеспечение голосования граждан с ограниченными физическими возможностями вне помещений для голосования является одной из важнейших задач участковых избирательных комиссий, и мы должны создать для этого все благоприятные условия.
В частности, мы предполагаем издать и распространить среди граждан с ограниченными физическими возможностями через учреждения социального обслуживания информационные материалы в форме буклетов, в которых будут размещены сведения обо всех зарегистрированных кандидатах. То есть граждане, которые не будут иметь возможности прийти на избирательный участок, в любом случае должны иметь информацию о тех, кого они избирают, то есть вот эти буклеты со всеми кандидатами в том объеме, в котором он будет размещен на избирательном участке, будут у каждого гражданина, который голосует вне помещения.
На предстоящих выборах всех уровней в регионе будет применяться институт досрочного голосования. На выборах главы администрации области досрочка проходит в территориальных комиссиях, на выборах глав поселений – в избирательных комиссиях муниципальных образований, на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – в окружных избирательных комиссиях.
В качестве примера позвольте привести административный центр город Тамбов. На территории города действует три территориальных комиссии, при этом для проведения выборов депутатов городской Думы будут сформированы 18 окружных избирательных комиссий, соответственно для того, чтобы досрочно проголосовать на двух выборах, гражданину придется сначала идти в территориальную комиссию, потом в окружную (или наоборот), причем расстояние между этими помещениями может быть вполне значительным, что создает объективные сложности и неудобства для избирателей.
В связи с этим мы предлагаем на предстоящих выборах реализовать проект создания центров досрочного голосования – помещений, в которых одновременно будут находиться представители как территориальной, так и окружных избирательных комиссий. Это позволит избирателям проголосовать досрочно сразу по двум выборам в одном помещении. То есть по существу мы приблизим место досрочного голосования к избирателю.
Реализация данного проекта представляется непростой организационной задачей, при этом мы должны будем обеспечить максимально возможное информирование избирателей о таких центрах с тем, чтобы каждый избиратель мог получить достоверную информацию о том, где он голосует досрочно и в какие сроки.
Если говорить о наших задачах, о которых достаточно подробно сказал Леонид Григорьевич, то нельзя не отметить организацию межведомственного взаимодействия. В ближайшее время будет подписано постановление администрации о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям всех уровней. Хочу сказать, что это не просто документ – это документ, который будет призван обеспечить конкретизацию тех или иных норм федерального, регионального законодательства в части осуществления межведомственного сотрудничества всех организаторов выборов.
Уважаемые коллеги, закончу свое выступление цитатой английского драматурга Джорджа Бернарда Шоу: если у тебя есть яблоко и у меня есть яблоко (речь не о партии сейчас, Леонид Григорьевич, а о фрукте), и если мы обменяемся этими яблоками, то и у вас, и у меня останется по одному яблоку, а если у вас есть идея и у меня есть идея и мы обмениваемся этими идеями, то у каждого будет по две идеи.
Уважаемые коллеги, надеюсь, мое выступление было полезным. И желаю нашему семинару-совещанию быть плодовитым на идеи. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Понравилось? Мне тоже. Тамбов вообще кузница кадров для избирательных комиссий других субъектов Российской Федерации, поэтому настало время опровергнуть Михаила Юрьевича Лермонтова (мы сразу так – на Шекспира, на Лермонтова, на великих замахиваемся). Помните его поэму «Тамбовская казначейша»? С его начинается? Кто в школе хорошо учился? «Тамбов на карте...
РЕПЛИКА В ЗАЛЕ
...генеральной кружком означен не всегда».
Л.Г. ИВЛЕВ
А дальше? «Там есть две улицы прямые и фонари, городовые». Хорошо, еще один пас: «И там есть дамы – просто диво, Дианы строгие в чепцах с отказом вечным на устах». Это про тамбовских дам. (Аплодисменты).
Слово предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Кулясовой Нине Александровне, куратору избирательной системы Тамбовской области.
Н.А. КУЛЯСОВА
Боюсь, разочарую.
Добрый день, уважаемые коллеги! Не начну с цитаты, но про дам тамбовских мне понравилось, особенно про вечный отказ в глазах. Я думаю, все женщины в аудитории поддержат.
Уважаемые коллеги, Леонид Григорьевич сказал о том, что в рамках нашего совещания мы касаемся не только темы подготовки к единому дню голосования, который пройдет 13 сентября этого года, но и начинаем готовиться к выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва, день голосования на которых должен состояться 4 декабря 2016 года. И в силу этого абсолютно логичным представляется сегодня поговорить о том законодательстве, которое регулирует эти правоотношения.
Я позволю себе начать с небольшого экскурса в историю. Видя в нашей аудитории разных представителей, разных организаторов выборов разного возраста, с разным опытом, буквально тезисно скажу, как у нас все начиналось в свое время.
Выборы депутатов Государственной Думы первых четырех созывов проводились по смешанной избирательной системе, впервые закрепленной в положении о выборах депутатов Государственной Думы, введенном в действие Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года. Именно в соответствии с этим положением были проведены выборы депутатов Государственной Думы только первого созыва. Впоследствии выборы депутатов Госдумы второго, третьего и четвертого созывов проводились каждый раз на основе нового федерального закона, вместе с тем каждый из этих федеральных законов сохранял преемственность в первую очередь основных параметров применяемой мажоритарно-пропорциональной системы.
Далее. 7 декабря 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ (это уже более знакомые нам тексты законов), в соответствии с которым весь депутатский корпус всей Государственной Думы предстояло избирать по пропорциональной избирательной системе (это выборы в Государственную Думу пятого и шестого созывов).
А сегодня мы уже говорим о Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ. № 20 – привычная тоже для нас циферка, которая сопровождает как реквизит федеральный закон, это Закон о ГАС «Выборы», напоминаю, мы тоже уже привыкли к этому. И вот этот Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, который был принят 22 февраля, был достаточно оперативно опубликован и уже 24 февраля вступил в силу. По правилам этого Федерального закона будет избираться Государственная Дума седьмого созыва.
В целом этот закон также вобрал в себя многие концептуальные положения и конкретные нормы прежних федеральных законов, но в то же время он содержит много новаций в сравнении даже с Федеральным законом № 51, и главное отличие – это возвращение смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы. Статья 3 Федерального закона говорит об этом буквально следующими словами: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, по правилу один округ – один депутат, и 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Правила образования одномандатных избирательных округов изложены в статье 12. Я сразу скажу о тех сроках, которые федеральный законодатель определил для того, чтобы Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определила схему одномандатных избирательных округов, и мы это должны сделать в срок до 5 сентября этого года, а Государственная Дума, в свою очередь, должна будет ее утвердить, и она должна будет это сделать в срок до 5 декабря 2015 года. То есть сравнивая даты, схему и день голосования, мы понимаем, что примерно за один год до дня голосования все участники будущей избирательной кампании выборов депутатов Государственной Думы уже будут иметь для применения утвержденную Государственной Думой схему избирательных округов.
Сегодня мы об этом говорить подробно не будем, скажу лишь, что в основу расчетов единой нормы представительства избирателей, а затем и средней нормы представительства избирателей, которая как показатель уже актуальна для конкретного субъекта Российской Федерации для определения именно для конкретного субъекта количества одномандатных избирательных округов. Вот в основу всех этих расчетов будет положена численность избирателей, которую мы получим на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2015 года.
Всякий раз, когда нас закон связывает такими жесткими сроками, мы просим вас очень оперативно провести работу по регистрации избирателей по состоянию на 1 июля и максимально быстро представить ее нам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
В данном контексте я скажу еще только одну мысль – давайте мы не забудем про наших избирателей, граждан Российской Федерации, которые длительное время находятся либо проживают за рубежом. По закону они будут приписываться к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации, и законодатель предусматривает лишь два условия и говорит Центральной избирательной комиссии: осуществите эту приписку. Исходя из чего? Эти избиратели, находящиеся за рубежом, приписываются к избирательным округам, которые образованы у нас на территории Российской Федерации и численность избирателей в которых меньше единой нормы представительства; и второе условие – число приписанных избирателей из-за рубежа к каждому одномандатному избирательному округу не должно превышать 10 процентов от их собственных избирателей здесь в округе.
Я напомню, что в 2003 году, когда мы в последний раз проводили выборы по смешанной избирательной системе, приписка была произведена к 29 одномандатным избирательным округам на территории 6 субъектов Российской Федерации: Город Москва, Санкт-Петербург, Калужская, Ленинградская, Московская и Тульская области. Как будет сейчас, увидим позже.
Далее. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации, и есть еще очень интересный посыл законодателя, что зарубежные избиратели, приписанные к одномандатным избирательным округам, считаются одновременно приписанными и к федеральному избирательному округу.
Что для нас важно? Это участки, на которых проводится голосование на любых выборах. Так вот участки у нас с вами образованы, это произошло в срок до апреля 2013 года, но законодатель говорит о следующем: если возникнет необходимость, то можно будет уточнить перечень и границы уже образованных избирательных участков. Следующий момент – можно будет и дообразовывать общие избирательные участки. Мы понимаем, что за время, которое прошло с момента образования этих участков, многие параметры могут меняться, в том числе и численность избирателей, поэтому такая возможность у нас будет.
За рубежом традиционно участки образуются только ближе к дню голосования, это делают консульские учреждения и дипломатические представительства (это просто я вам говорю для сведения). И все, что я сейчас сказала, касается так называемых общих избирательных участков, но мы с вами хорошо понимаем, и Федеральный закон о выборах депутатов Госдумы также предусматривает создание в определенных случаях так называемых временных участков, специальных. Мы их с вами называем по-разному, но понимаем очень хорошо в этой аудитории, какие участки за всем этим стоят.
Регулирование в Федеральном законе о выборах депутатов Госдумы совпадает с тем, что мы привыкли, применяя на других выборах, и я напомню лишь о том, что мы совсем недавно приняли, на наш взгляд, очень неплохой документ – это методические рекомендации, которые подсказывают, как организовать голосование различных категорий избирателей, причем как раз с образованием временных избирательных участков. И памятуя о некотором негативном опыте, о котором в том числе Леонид Григорьевич упоминал, назвав Нижегородскую область, в этих методических рекомендациях мы постарались расписать все-все-все нюансы, которые сопровождают этот процесс, в частности оборудование помещения, оборудование самого участка, информирование, обеспечение безопасности, формирование участковой избирательной комиссии из резерва. Все эти правила будут действовать и при подготовке к выборам Государственной Думы.
Далее, раздел «Списки избирателей». Как обычно, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, являясь комиссией, организующей выборы, примет инструкцию. К этому регулированию мы с вами тоже привыкли. Центральная избирательная комиссия утвердит форму списка и т.д., а вот применительно к этой теме я скажу лишь об одной новелле, она отражена в части 2 статьи 4 и в части 11 статьи 17 Федерального закона.
Закон наряду с гражданином Российской Федерации, достигшим на день голосования возраста 18 лет, чье место жительства находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа и следовательно имеющего право в силу этого избирать депутата Госдумы по этому одномандатному избирательному округу, наделил этим же правом и гражданина, зарегистрированного здесь же, в этом округе, но по месту пребывания на территории этого округа, причем вот эта регистрация по месту пребывания у этого гражданина должна произойти в срок не менее чем за 3 месяца до дня голосования, и такого гражданина, если он обратится с личным письменным заявлением (я обращаю ваше внимание) в территориальную избирательную комиссию и слишком-слишком заблаговременно – за 60 либо 21 день до дня голосования – необходимо включить в списки. Причем он включается в списки на уровне территориальной избирательной комиссии, и эта информация готовенькой уже приходит на конкретный избирательный участок.
Таким образом, на наш взгляд, может быть решена проблема, с которой мы все сталкиваемся, особенно в больших городах (я на Валентина Павловича Горбунова смотрю прежде всего), когда человек, имеющий место жительства в Тюмени, но длительное время проживающий в Москве и зарегистрированный по месту пребывания и не имевший возможности получить открепительное удостоверение, – ему сложновато приходилось с тем, чтобы мы его включили в список просто так, быстро и оперативно.
О системе избирательных комиссий, которые будут организовывать выборы депутатов Государственной Думы. Я думаю, эта система также понятна – это Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые. И есть смысл в нашей аудитории сказать лишь об окружных избирательных комиссиях (это статья 21 Федерального закона): окружная избирательная комиссия действует в каждом одномандатном избирательном округе. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия субъекта. Это императив, никаких возможностей для иных вариантов определения нашего поведения закон не предоставляет. На сегодня по последней численности, если примерно посчитать количество округов, которые приходятся на каждый субъект, получается 32 региона – это уже однозначно, и один регион у нас, возможно, либо пополнит это число, либо не пополнит.
И я опять же позволю себе напомнить, что в 2003 году ситуация выглядела следующим образом: на 39 избирательных комиссий субъектов, где был образован один округ, возлагались полномочия окружных избирательных комиссий, а во всех остальных случаях, а это 186 избирательных округов, заново формировались окружные избирательные комиссии.
И далее закон говорит нам сейчас, что нужно делать дальше. Если в субъекте Российской Федерации образовано несколько избирательных округов, то все окружные избирательные комиссии либо некоторые из них могут не формироваться, это решение принимает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, и в этом случае Центральная избирательная комиссия возлагает полномочия окружной избирательной комиссии, которые не были сформированы, на избирательную комиссию субъекта либо по предложению избирательной комиссии субъекта на территориальную или территориальные избирательные комиссии.
Вот такого рода решение Центральная избирательная комиссия должна принять не позднее чем за 30 дней до назначения выборов, то есть когда будет ясно, какая схема, какая система комиссий, и должен будет решаться вопрос о возложении полномочий.
И еще упомяну такой момент. Если все-таки окружную избирательную комиссию нужно будет сформировать, то делает это избирательная комиссия субъекта. Сроки не буду называть, чтобы нас сейчас этим пока не загружать. И важно упомянуть срок ее полномочий. Она же не на постоянной основе будет работать, она закончит осуществлять свои полномочия через два месяца после опубликования результатов выборов, и если потом нужно будет провести дополнительные выборы в этом округе, то закон говорит, что дополнительные выборы в перспективе в этом округе, где формировалась окружная комиссия, чьи полномочия закончились, будет проводить избирательная комиссия субъекта, то есть тоже без вариантов.
Применительно к территориальным избирательным комиссиям следует сказать о такой возможности, которую также закон предоставляет, – о возможности сформировать одну или несколько территориальных избирательных комиссий для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях и т.д. Такие территориальные избирательные комиссии вправе сформировать избирательные комиссии субъектов тех регионов, для которых эта тема является актуальной.
И нельзя обойти вниманием право Центральной избирательной комиссии сформировать одну или несколько территориальных избирательных комиссий для того, чтобы эти территориальные или эта территориальная избирательная комиссия руководила деятельностью участковых избирательных комиссий, которые будут сформированы за рубежом.
Опять же напоминаю, что в 2003 году Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формировала при той смешанной избирательной системе (подчеркиваю) только одну территориальную избирательную комиссию – город Байконур, и эта ТИК руководила деятельностью, говорю по памяти, 14 участковых избирательных комиссий.
Полномочия всех комиссий, которые составляют систему, очень подробно изложены в федеральном законе, мы этой темы также касаться не будем.
Далее. Из всей четвертой главы, представляющей несомненный интерес для нас всех, поскольку эта глава называется «Наблюдатели, иностранные и международные наблюдатели, представители СМИ», замечу следующее – право наблюдателя осуществлять в помещении для голосования с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии, фото- и/или видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя или секретаря. Здесь важно просто подчеркнуть, что в последнее время это существовало на уровне рекомендаций Центральной избирательной комиссии, а теперь мы получили законодательное закрепление этого права.
Уважаемые коллеги, глава 8 – это информирование избирателей, предвыборная агитация. Достаточно традиционно здесь все выстроено с точки зрения законодательства, а в качестве новеллы здесь следует упомянуть, что федеральный закон ввел в избирательный процесс понятие «сетевое издание». Это в развитие той мысли, о которой говорил Леонид Григорьевич, что нам нужно поспевать за требованиями времени, хватит плакатов, растяжек. Вот пожалуйста – сетевое издание.
Редакции сетевых изданий вправе информировать избирателей, и они также вправе участвовать в предвыборной агитационной деятельности. То есть закон впрямую говорит о том, что предвыборная агитация может проводиться на каналах организации телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях. При этом коротко скажу, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в Интернете, зарегистрированный в качестве СМИ.
Еще парочку моментов в связи с этим. Установлено, что на сетевые издания распространяются общие правила организации ведения предвыборной агитации – внимание – вне государственных СМИ. Ну и дальше я пока не буду эту тему развивать, для знакомства этого будет достаточно.
И еще применительно к главе, которая называется «Информирование». Как известно, в день голосования до момента окончания голосования на территории Российской Федерации запрещается опубликование либо обнародование данных об итогах голосования, в том числе в сети Интернет. Это привычное ограничение, а новелла состоит в том, что указанное ограничение не применяется в отношении распространения информации средствами видеотрансляций, мы привыкли их называть веб-камерами, вот эти средства, если они в процессе голосования установлены в помещении, где проводится подсчет голосов.
Одновременно упоминаю, что теперь законодательно установлена сама возможность применения средств видеонаблюдений и трансляций изображения. Ну, кроме тех участков, к которым мы тоже уже привыкли, следуя тому порядку, который до законодателя только Центральная избирательная комиссия России устанавливала – кроме участков, образованных в больницах, следственных изоляторах и т.д. Но по-прежнему, законодатель сказал, что порядок применения указанных средств определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Относительно главы «Финансирование выборов» упомяну только, что теперь установлены новые предельные размеры избирательных фондов. Так, сумма, которую может потратить на свою кампанию кандидат, – 15 миллионов рублей, предельная сумма расходов из средств фонда партии – не более 700 миллионов рублей, и в указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политических партий, которые в свою очередь составляют (размеры вот этих маленьких региональных фондиков партий) от 15 миллионов в маленьких субъектах Российской Федерации до 100 миллионов рублей в зависимости от количества избирателей в субъектах.
Далее, уважаемые коллеги. Нашу аудиторию Леонид Григорьевич уже просто поразил внешним видом избирательного бюллетеня – один из самых важных моментов любой избирательной кампании. Скажу лишь, что есть возможность в соответствии с законом Центральной избирательной комиссии в случае, если будет зарегистрировано более 10 списков федеральных политических партий, ограничиться в самом бюллетене изложением только наименований партий и указанием эмблемы, если эта эмблема была представлена в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Но в этом случае федеральный закон предлагает такой компенсационный механизм, что в помещении для голосования, в самой кабине, где происходит голосование, обязательно должен находиться специально подготовленный информационный материал. Все то, что должно было быть в бюллетене про список партии, вот это помещается в специальный информационный материал. То есть это тоже можно будет обдумывать как варианты поведения.
И, завершая, скажу еще одну мысль, которая наверное пока еще не очень привычная, – тема отстранения от работы члена участковой избирательной комиссии, в том числе с правом совещательного голоса, либо удаления наблюдателя. Больная тема, всегда мы этим анализом занимаемся. Теперь, я подчеркиваю, сам Федеральный закон в статье 81 написал следующее: член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатели и иные лица удаляются из помещений для голосования, если они (дальше – внимание) нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке (то есть не решением участковой избирательной комиссии). Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Я специально оставила это на закуску, потому что эта тема очень непростая.
Я благодарю вас за внимание с учетом того, что все устали. Готова буду в перерыве отвечать на вопросы. Большое спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Нина Александровна.
Коллеги, прежде чем объявить перерыв, я хочу огласить одну записку. Бывший в прошлом избиратель Тамбовской области напоминает, что у Лермонтова про Тамбов есть строчки: «там ссыльные метут острог, короче – славный городок».
Но на самом деле «Тамбовская казначейша» – это поэма о любви. О том, как муж – говоря современным языком, министр финансов – проиграл жену в карты (вист), проиграл уланскому ротмистру. Но там было что проиграть. Лермонтов пишет: «И впрямь Авдотья Николавна была прелакомый кусок». «В Тамбове не запомнят люди такой высокой, нежной груди: бела как сахар, так нежна, что жилка каждая видна».
Спасибо! Перерыв 20 минут. После перерыва выступает Елена Павловна Дубровина, а затем Сергей Петрович Мордовин.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Слово предоставляется члену ЦИК России Дубровиной Елене Павловне.
Е.П. ДУБРОВИНА
Уважаемые коллеги, в принципе, все основные вопросы проблемные были обозначены, но я считаю, что есть необходимость по некоторым пунктам поговорить дополнительно, детально.
В декабре 2013 года состоялась встреча Президента Российской Федерации с представителями избирательной системы, на которой мне выдалась честь присутствовать, принимать участие. Мы обсуждали избирательный процесс, и Президент однозначно сказал: «Мне нужно доверие к выборам». И вы, система избирательной комиссии, должны это обеспечить. Ваша задача – повысить доверие к выборам. В процессе дискуссии нами было поставлено несколько вопросов, которые на наш взгляд, скажем так, умаляют доверие к выборам. В частности, среди прочих вопросов это то, что закон предполагает отказ в регистрации или снятие с пробега, с избирательной дистанции кандидата за малозначительные упущения в документах, как вы понимаете. На что глава государства даже удивился, сказал: «Неужели, правда, из-за таких вещей не допускают к выборам?». И к чести надо сказать, что уже в мае, весной, был принят закон, в котором наряду с другими приложениями были внесены изменения в федеральное законодательство. И, на мой взгляд, хотя я считаю, что это общее мнение, значительно упростилась процедура подачи документов в избирательные комиссии и процедура заверения списков, регистрации списков, регистрации кандидатов. Однако, не так давно у нас в Центральной избирательной комиссии было проведено заседание «круглого стола», в котором участие приняли в том числе представители социологических служб, в частности ВЦИОМ был представлен руководителем, Федоровым Валерием Валерьевичем. В своем выступлении он сказал, что их исследование по результатам проведенных выборов 2014 года, в сентябре, указало, я даже зачитаю из стенограммы, что критичность восприятия избирателя относительно выборов существенно снизилась в 2014 году. Однако, когда они стали более детально исследовать, оказалось, что, к своему удивлению, выявили тот фактор, что это снижение критичности не вызвано повышением доверия к выборам. Доверие осталось на том же уровне, но вы помните, каким был 2014 год, Валерий Валерьевич, в частности, говорил, что внутренняя повестка дня отошла на второй или даже третий план. Интерес к выборам регионального и местного уровня существенно снизился, и готовность людей поддержать критику в адрес властей, прежде всего Президента Путина, существенно упала. Это оказало определяющее внимание на тот факт, и предопределило феномен, о котором он говорит. Это то, что снизилась критичность к выборам, однако и ВЦИОМ, и мы тоже должны понять, что этот период, это явление необходимо использовать, когда уже не стали на поворотах ругать наши выборы, я имею в виду граждан. Может быть, партии, кандидаты, которые не попали на выборы, остались при прежнем мнении. Но в целом атмосфера в обществе по отношению к выборам стала спокойнее. А то все, кому не лень, высказывались в адрес избирательной системы самым нелицеприятным образом. Вы помните и 2013 год, и 2012 год. На наш взгляд, есть удивительная возможность, когда мы должны, можем и просто обязаны сделать все для того, чтобы это спокойное отношение к выборам, сниженная критичность осталась хотя бы на прежнем уровне. Для этого ничего особенного нам делать не нужно, нужно четко выполнять требования закона и не придумывать ничего лишнего.
Но, кроме того, что комиссии на практике что-то такое нам преподносят странноватое, я должна сказать, что и законы субъектов Российской Федерации не всегда в полной мере соответствуют основному законодательству. Я надеюсь, что все поправки, которые были приняты в 2014 году, отражены в законах субъектов Российской Федерации, на сегодняшний день мы иногда удостоверяемся в обратном. Когда отказывают в регистрации кандидатам из-за того, что они не указали те или иные сведения, которые новым федеральным законом предусмотрены. В частности, буквально недавно разбирали жалобу, когда кандидатов выгоняют с выборов, отказывают в регистрации из-за того, что они не указывают уровень образования. Уровень образования у нас был в прошлом, до того, как был принят в новой редакции Закон «Об образовании в Российской Федерации», это было просто: высшее, среднее, среднее профессиональное. Новый Закон об образовании дал достаточно расширенную трактовку уровней образования, ею сложно пользоваться. Законодатель отказался от этой идеи. Вместо этого кандидат в своих документах должен указать образовательное учреждение, которое он закончил, в каком году и реквизиты своего документа, подтверждающего, что он окончил это образовательное учреждение. Это намного больше, но нам это легче проверять, потому что не надо выдумывать, где искать это учреждение и т.д. Поэтому никаких оснований, если такие нормы остались в субъектовых законах, не должны применяться в силу федерального закона, который говорит, что он является основополагающим, закладывающим основные принципы и подходы. И если субъектовые законы не соответствуют Закону «Об основных гарантиях…», то эти нормы не применяются, а напрямую применяются нормы федерального закона. Я уже сказала, что мы получили такие вещи.
Я бы хотела еще несколько слов сказать по стадиям выдвижения кандидатов, потому что это самая зарегулированная стадия, она публичная, и для политических партий, игроков основных избирательного процесса она основная, главная. Потому что если их не допустят до выборов, то уже все остальное, связанное с агитацией и финансированием, не имеет значения.
Думаю, интересно напомнить, что в 1993 году, когда начались выборы в соответствии с новой Конституцией, новым законодательством, количество участников выборов было 35. Из них зарегистрированы были 13, а в Государственную Думу прошли 8. Тогда было 8 фракций. Первая дума была самой представительной.
В 1995 году было 255 избирательных объединений, списки выдвинули 69. Из них 29 было блоков. В эти блоки входили 71 партия. Это я к тому, много или мало у нас сейчас партий. Зарегистрированных списков было 43, из них 18 блоков, в которые входили 64 партии. То есть в выборах участвовали 89 партий. 4 из них прошли в Государственную Думу, имели фракции.
В 1999 году было 139 избирательных объединений, то есть мы еще пока достаточно на среднем уровне от того времени. Были выдвинуты 34 списка, из них 11 блоков, 40 партий блокированы, зарегистрировано 26 списков, участвовали в выборах.
2003 год. Уже на нашей памяти он совсем не далекий. Было 44 партии, уже после того как была реформа, был принят Закон «О политических партиях». Из них 26 участвовали в выборах, было зарегистрировано 23 списка.
2007 год, как мы помним, была пропорциональная система, было 15 партий и 14 участвовало в выборах, 11 попали в избирательный бюллетень.
Ну и, последние выборы, всего было 7 партий, 7 выдвинули списки, 7 были заверены, 4 прошли в Государственную Думу. То есть история наша достаточно серьезная, интересная, и то, что сейчас 73 партии имеют право участвовать в выборах и 14 из них без спора подписей, то есть по упрощенной системе – для нас не так и страшно. Хотя, наверное, эти партии, то, что касается тех, кому придется собирать подписи, далеко не все пройдут, потому что это очень сложная процедура – 200 тысяч подписей собрать. Там им дается резерв совершенно небольшой, поэтому я думаю, если ничего не изменится, то порядка 20 партий мы увидим на выборах. Реально, исходя из опыта.
Что касается стадии выдвижения и регистрации. Как я уже сказала, в основном формируется мнение о выборах на этой стадии. И хорошо, что еще на прошлых выборах в прошлый единый день голосования был, как мы сейчас говорим, тренд со стороны властных структур, что за незначительные недостатки, за какие-то неточности, которые не имеют никакого существенного значения, кандидатов с выборов не снимать, партии с выборов не снимать. Может быть, еще в этом смысле тоже, это способствовало тому, что критичность к выборам была понижена. Я думаю, что в этом году и на следующих выборах этот тренд останется. ЦИК буквально тоже на днях рассмотрела вопрос, когда было отказано в регистрации списков кандидатов нескольких партий из-за того, что там кредитное учреждение, в котором хранились сбережения граждан-кандидатов из списков, был неверно указан адрес этой организации. Это как раз то, о чем мы говорим, что это вообще не имеет большого значения для кандидата. Ведь когда кандидат представляет нам документы, или партия по всем кандидатам, что там самое главное? Для нас, избирательных комиссий, главное, чтобы мы удостоверились, что они вообще имеют право участвовать в выборах. А для этого партия должна представить документ о регистрации, и мы смотрим, сколько у нее региональных отделений. Тут еще дублирует Министерство юстиции, от нас тут особо ничего не зависит, потому что Министерство юстиции публикует эти списки: кто имеет право участвовать в выборах – и федеральных, и региональных, и местных. Тут задача политических партий, вы об этом тоже должны говорить, чтобы они вовремя подавали в Министерство юстиции сведения о создании новых структурных подразделений, которые, по их мнению, могут участвовать в выборах. Потому что если сведения не представлены в Министерство юстиции, то они в список и не попадут.
Что касается каждого кандидата, лично для избирательных комиссий что важно? Что он гражданин Российской Федерации, что он не был подвергнут уголовному преследованию по тем статьям, которые обозначены в законе, из-за которых он не имеет право баллотироваться. Для нас документы предоставляются только те, которые подтверждают его пассивное право. Все остальное по имуществу, где он учился, где он живет, где он работает – вся эта информация не для комиссии, это информация для избирателей. Мы ее должны конвертировать, лишнее отсечь, дома, квартиры и т.д., и все предоставить избирателям. И только с этой целью предоставляется вся информация. Поэтому когда мы очень тщательно, под лупой просматриваем реквизиты банка, или где банк имеет почтовый адрес, это никакого отношения к избирательному процессу не имеет. Практика ЦИК, я думаю, что коллеги подтвердят, идет именно по этому направлению, что все, что связано с уголовным преследованием, надо сказать, что на прошлых выборах очень много было в списках партий в регионах тех, кто не указал судимость свою – это серьезное нарушение, за это кандидатов исключать с гонки резонно. Иностранных граждан я не помню, чтобы у нас были. Это было когда-то давно, когда они должны были просто указывать в своем заявлении, и закон им позволял участвовать. Сейчас, по-моему, если такие случаи есть, то они единичные, поэтому я вас призываю к тому, чтобы вы прислушались к этому направлению.
Следующий вопрос, порядок выдвижения. Отказ в заверении списков, отказ в регистрации списков. Одним из оснований предполагается нарушение порядка выдвижения. Порядок выдвижения списков кандидатов вообще не в избирательном законодательстве, если вы знаете. Там все регулируется Законом «О политических партиях». И только в Законе «О политических партиях» есть нормы, которые напрямую связаны с порядком выдвижения. Это статья 25. Это статья, которая говорит, что уставом партии должен быть предусмотрен порядок выдвижения и еще многие вопросы, связанные с выборами. И 25 статья четко регулирует, какой орган, на каких выборах выдвигает, как принимаются решения по выдвижению. Именно это имеет для нас значение. И еще важная отсылка в Законе «О политических партиях», что в выдвижении должна быть соблюдена 25 статья и устав политической партии. Партия сама для себя предусматривает, что она считает необходимым, или это праймериз (предварительное голосование), или это согласование кандидатов на каком-то этапе. Партия для себя сама определяет, а нам она должна представить только подтверждение, что это мероприятие было проведено. Потому что если это связывать с формированием списков кандидатов, то сам факт – мы не должны вообще входить в обсуждение, правомочна ли конференция, правомочно ли местное собрание, съезд политической партии. Мы когда направляем своих представителей на эти мероприятия, мы должны для себя четко уяснить, что мы констатируем факт проведения этого мероприятия и тайное голосование. Для нас это очевидно. Ничего другого там не должно быть.
Некоторые субъекты, вот недавно мы обсуждали этот вопрос, наделяют полномочиями своих представителей, когда они идут на такие мероприятия давать заключение: законно или незаконно было проведено мероприятие. Законно или нет было выдвижение кандидатов. На наш взгляд, это прерогатива избирательной комиссии, которая проводит выборы. Она должна оценить документы, которые представляет политическая партия в лице самой партии, либо структур партии, и дать заключение. Иногда я видела, что такое решение принимается примерно так, что поддержать решение рабочей группы по рассмотрению документов, зарегистрировать. На наш взгляд это недопустимо, поскольку рабочая группа вообще не должна нигде фигурировать, это наш внутренний орган, принимает решение комиссия, члены избирательной комиссии, которые наделяются полномочиями. Поэтому только они должны принимать решения, тем более, принимать решение об отказе в регистрации. Там должна быть полная мотивировка, а не просто ссылка на заключение рабочей группы. Ровно так же, как и поправки, которые представляют наши члены избирательной комиссии, сотрудники аппарата, которые приходят со съездов и региональных конференций, не должны содержать такого, что «конференция незаконна», без объяснения причин. Вообще «законно/незаконно» – не прерогатива членов ЦИК, потому что само вообще проведение мероприятия, скажем, конференции, местного собрания регулируется внутренним регламентом каждой политической партии. Это ее внутреннее дело. А согласно 10 статье Закона «О политических партиях», регулирующей взаимоотношения государства и политических партий, вмешательство во внутренние дела партии со стороны государственных органов и должностных лиц недопустимо. Равно как недопустимо вмешательство политических партий в действия государственных органов и должностных лиц. Поэтому мы здесь не должны самодеятельностью заниматься. Все это с нашей стороны только процедуры и никаких заключений. Леонид Григорьевич уже говорил, когда мы рассматривали вопрос о том, что комиссия почему-то требовала, чтобы ее приглашали на согласование кандидатуры. Это настоящий орган согласует тоже в рабочем порядке. Мы не должны требовать того, чтобы перед нами это все показывали, но само согласование должно отражаться в документах, которые нам представят. Либо это согласование отдельное, в виде решения органа, структурного подразделения партии, будь то политический/координационный совет, центральный комитет или субъекта/партии, либо это должно быть отражено в протоколе. Мы можем не требовать этого документа, нам нужны сведения. Если в протоколе проведения мероприятия по выдвижению сказано, что предоставляются кандидатуры, согласованные тем-то органом – этого достаточно, потому что это подтверждение того, что все процедуры выполнены.
Наверное, еще я бы хотела сказать несколько слов по заверению списков. Буквально некоторое время назад было много – наверное, вы слышали в ЦИК – в 2013 году было много жалоб на отказы в заверении списков. Теперь мы можем отказать в заверении списков по одной причине – отсутствие документов, которые определяют правоспособность партии. Это если она не предоставила решение о выдвижении партии, сам список и заверенную нотариально копию свидетельства о регистрации самой политической партии или ее структурных подразделений. Все. Только эти три документа. Все остальное, если вдруг по кандидатам что-то не указано, то могут, если это нельзя восполнить, исключить кандидатов до заверения списка. Это относится и к спискам одномандатников и списков по общему округу. И заверяют списки уже без них.
Обращаю внимание на то, что считаю положительным, что копии всех документов, которые подтверждают все сведения, которые указаны в заявлении, кандидаты вправе доносить после. Считаю, что это очень помогает нашему избирательному процессу, снимает недовольство людей, напряжение в обществе, потому что эти документы вообще имеют факультативное значение. Они просто облегчают возможность проверять сведения, указанные в заявлении. Там же все сведения есть, мы ими можем уже пользоваться, а вот чтобы проверять, то это уже архаичные нормы. Все сейчас уже компьютеризировано, все базы данных, все свидетельства и копии паспортов уже, наверное, скоро будут отменены.
Коллеги, я желаю Вам, чтобы на предстоящих выборах и на больших выборах, куда мы вступаем скоро, в большую федеральную компанию, вы получили удовлетворение от того, что наши избиратели нам верят, доверяют и уважают. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо Елена Павловна, присаживайтесь. Продолжаем нашу работу. Слово предоставляется заместителю начальника управления внутренних дел по Тамбовской области Мордовину Сергею Петровичу. Следующая Шабаршина Елена Владимировна. Господа, регламент, особенно дамы.
С.П. МОРДОВИН, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Тамбовской области
Уважаемый, Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания, прежде чем начать выступление, я бы хотел поблагодарить за предоставленное слово, и мое выступление должно быть как от представителя Министерства внутренних дел. МВД поручило мне обсудить с вами проблемные вопросы при проведении избирательных мероприятий. Я хотел бы остановиться на избирательных мероприятиях, которые мы проводим. В выступлении Леонида Григорьевича было сказано, как организована работа по проведению избирательных мероприятий руководителями, так они и проходят. Я хотел бы от руководства УМВД России Тамбовской области поблагодарить за столь слаженную работу на протяжении многих лет, все мероприятия, которые у нас проводятся, без происшествий. Я хотел бы поблагодарить и Олега Ивановича Бетина, и Алексея Сергеевича Пучнина, который у нас работал и взаимодействует с нами, находясь сейчас в другом регионе, ну и Андрея Сергеевича, который уже обговорил многие вопросы. Подготовка к выборам – это очень большой массив работы совместно с избирательной комиссией на всех уровнях и органами внутренних дел. Если объяснять, какие мероприятия проводятся, начиная от антитеррористических – исследуются объекты, проводятся мероприятия оперативного характера, профилактического, производится пресечение правовых нарушений. Все вы понимаете, в этот период очень много и листовок, порочащих того или иного кандидата, и надписей, баннеров – одним словом, каждое утро оперативный дежурный докладывает о происшествиях и преступлениях, которые проходят в период проведения мероприятий.
По проблемным вопросам хотел бы остановиться на досрочных выборах. Уже обозначали эту проблему, но я еще больше хочу обратить ваше внимание на то, что с 1 февраля 2015 года по указанию министра прекращено комплектование вакантных мест в органы внутренних дел. В связи с этим с каждым днем до выборов некомплектные составы в целом по области будут не сокращаться, а наоборот, увеличиваться. В итоге представители МВД хотели бы попросить сократить количество избирательных участков. Вы сами понимаете, что на каждом избирательном участке на круглосуточном дежурстве мы ставим сотрудников полиции. Катастрофически не хватает для обеспечения на территории области криминогенной обстановки. Министерство попросило, чтобы вы обратили внимание.
Второй вопрос, и очень много возмущений возникает в день выборов: вынос избирательных бюллетеней за пределы участка. Как заполненных, так и незаполненных. В итоге, возмущаются и представители различных партий, или кандидаты. Я думаю, что после совещания будет учтено и рассмотрено.
Следующий вопрос. Были такие факты в отдельных субъектах, когда прошли выборы 14 сентября, по всевозможным причинам опечатали избирательные бюллетени, и на избирательных участках сотрудники находились до 18 октября, это практически невозможно. Мы обсуждали это и с Председателем региона. Это очень значительное отвлечение сотрудников полиции от его функций. У них же есть функции, чем они должны заниматься. Обеспечение общественного порядка, пресечение и раскрытие преступлений, и рассмотрение сигналов от наших граждан.
О чем еще хотелось бы поговорить, это даже представители избирательных комиссий делают предложение поменьше делать на участках полиции. Действительно, мы это учитываем, и в Тамбовской области есть такой вопрос, и в целом, в России, когда мы выставляем больше чем положено сотрудников. Мы согласны с этим. И принятое решение, я считаю, что буду поддерживать. Готовить сотрудников лучше и одевать их в гражданскую форму. При возникновении серьезных ситуаций на данном избирательном участке будет отслеживаться, и спецслужбы начнут пребывать. Поэтому, этот аспект мы тоже будем учитывать.
В целом, хочу сказать, что при проведении данной кампании, в тесном взаимодействии с комиссиями, доходит до завершения и, действительно, получается праздник. Праздник и для нашего населения, наших граждан, избираемых и политических партий. А уж нам, полицейским, у нас всегда праздник, сами понимаете, как это проходит. Поэтому огромное спасибо за предоставленное слово. Если хотите вопросы – пожалуйста, я готов ответить.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Сергей Петрович. Ну и не забывайте сами приходить на выборы, за этой работой иногда голова улетает куда-то. Спасибо.
Слово предоставляется председателю избирательной комиссии Республики Коми Шабаршиной Елене Викторовне. Подготовится Винярская Инесса Петровна.
Е.В. ШАБАРШИНА
Уважаемые коллеги, здравствуйте! Я бы, наверное, не хотела тратить время на какие-либо выступления, у всех у нас выборы были и будут еще. И не хотела бы друг друга убеждать в том, что доверие к выборам нам очень важно, и смысла нам друг друга в этом уговаривать нет. Я бы хотела посмотреть на процедуру выдвижения и регистрации, наверное, немножко с другой стороны. Выдвижение и регистрация кандидатов. В целом, мне бы очень хотелось, чтобы внимание к Федеральному закону № 67, мы уже об этом неоднократно говорили, было бы такое же пристальное, как в преддверии федеральной кампании внимание к Закону «О выборах депутатов Государственной Думы…» и Закону «О выборах Президента Российской Федерации». Так, в федеральном законе есть некоторые моменты, которые урегулированы Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы», но, тем не менее, в 67-й их не отражает. Но мы-то свои выборы проводим именно по 67-му закону, и должные права и регламентация нам просто необходимы как воздух. Что же касается процедуры выдвижения и регистрации кандидатов, я бы хотела абстрагироваться сейчас от ошибок, или неправильных каких-то возможных умышленных действий комиссии по незаконному отказу в заверении списка кандидатов, а посмотреть на проблему с другой стороны. Проблема добросовестного выдвижения кандидатов. Так, на сегодняшний день, кандидат может представить теоретически заявление о согласии баллотироваться, сведения об имуществе и документ о своей принадлежности к политической партии, если он указывает эти сведения в заявлении. Ничего другого не надо. Так, избирательная комиссия должна не позднее чем за три дня до регистрации составить список необходимых документов, перечислить копии, какие не предоставлены, кандидату будет прекрасно за день до регистрации нам эти документы принести. А может быть он принес заявление – уведомление о согласии баллотироваться и пропадет, а комиссия должна будет работать с этими документами наряду с документами других кандидатов, которые добросовестные. В данном случае снижается эффективность деятельности избирательной комиссии, мы тратим свое время, на муниципальных кампаниях у нас, в Республике Коми, до трех тысяч кандидатов муниципального уровня. Территориальная комиссия, не знаю, как в Тамбове работает, я слышала, что большинство из них работает не на постоянной основе, все на непостоянной основе. Если они проводят муниципальные выборы, то только хочу вам пожелать стойкости и успехов, коллеги. Таким образом, хотелось бы, наверное, все-таки в федеральном законе, может быть, либо выработать какую-то политику общую в нашей системе с тем, чтобы мы могли иметь возможность, может быть, и не считать выдвинутыми, в случае, если кандидат недобросовестно уведомляет комиссию о выдвижении. Я не говорю о недостающей одной какой-то копии или недостаточно грамотном оформлении заявления о согласии баллотироваться. Например, могла бы быть такая формулировка, что в случае непредставления в соответствующую комиссию одновременно с заявлением о согласии баллотироваться документов, предусмотренных федеральным законом, комиссия не считается уведомленной о выдвижении кандидата, кандидат не приобретает соответствующий статус. По крайней мере, идеологию я попробовала обрисовать, проблематику обрисовать на размышление или обсуждение.
Кроме того, для нас кажется актуальным вопрос, может быть, коллеги знают, как его разрешить. Момент выдвижения кандидатом, приобретение им статуса, если речь идет о кандидате, выдвинутому по одномандатому избирательному округу, выдвинутому избирательным объединением. В Законе «О выборах депутатов Государственной Думы» скажу, о чем речь: предусмотрено, что агитационный период кандидата такого, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления этим кандидатом в окружную избирательную комиссию соответствующего заявления. А по 67-му закону данное заявление мы получим, имею в виду, окружная избирательная комиссия из организующей выборы комиссии, в течение суток со дня заверения списка кандидатов. Это заведение поступит без всяких документов, кандидат может и не прийти в окружную избирательную комиссию со всеми остальными документами, необходимыми для выдвижения. Если самовыдвиженец будет выдвинут со дня представления в окружную комиссию полного пакета документов, мы понимаем, о чем речь, то непонятно, приобретет ли одномандатник полновесный статус кандидата, если это заявление получит окружная комиссия из вышестоящей комиссии.
Последнюю проблему, которую я бы хотела обрисовать по поручению членов избирательной комиссии Республики Коми. Это работа с резервом состава участковых избирательных комиссий. За прошедший год более 80 человек у нас вышли из резервов избирательной комиссии, более 600 человек уже включены в состав в процессе уточнения и т.д. Коллеги, наверное, знают, о чем речь. Более 30 заседаний проведено только за год по этому вопросу. Мои члены комиссии постоянно задают вопрос, неужели наши территориальные избирательные комиссии, которые являются государственными органами и юридическими лицами, которые получают за это деньги, не могут добросовестно и качественно подготовить соответствующие документы. Поэтому, я настоятельно прошу подумать, может быть, и своих коллег в избирательных комиссиях субъектов, конечно, главным образом ЦИК о возможности внесения в положение следующей нормы. Понимая, однако, что есть и территориальные комиссии, которым это будет трудно. Если территориальная избирательная комиссия является государственным органом, юридическим лицом по решению или поручению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, которая отвечает, несет ответственность в целом за этот процесс. Формирование резерва, состав участковой избирательной комиссии может осуществляться такой территориальной избирательной комиссией в установленном настоящим положением порядке. При этом резерв состава участковых комиссий, сформированный такой территориальной комиссией, является составной частью резерва состава участковых комиссий в целом по субъекту. Коллеги, спасибо большое за работу, нам понравились материалы ЦИК, в частности по административной ответственности, в связи с изменением в федеральном законодательстве. Спасибо нашим коллегам в Аппарате, особенно Елене Орловской, Надежде Блиновой, Алексею Нестерову, Александре Афанасовой, с которыми нам очень приятно работать. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Елена Викторовна. Вы очень опытный человек, и Вы прекрасно понимаете, что деятельность избирательной комиссии должна быть направлена навстречу кандидату, навстречу избирательному объединению. Другого не дано. Придирок к документам партии быть не должно. Конечно, ошибки бывают у всех, но ошибки бывают разного рода, желательно, чтобы эти ошибки не приводили к какой-то катастрофической ситуации, связанной с выдвижением, а особенно с регистрацией.
И последнее, мы сейчас готовим массу методических материалов. Я уже говорил об одних материалах, которые связаны с подготовкой электронного обучающего комплекса, называл авторов, героев. Только что сдан на редактирование сборник методических материалов. В прошлом году был по выдвижению большой сборник. Занимается очень серьезно наш партийный отдел. Давайте помогать, предложения давать, в том числе и по территориальным комиссиям, хотя это в большей степени ваш функционал. Получите.
Сейчас по машиночитаемым формам, да, действительно, очень важная проблема. Впервые будут все партии, все кандидаты оформлять. У нас создана рабочая группа, туда входят и председатели избирательных комиссий субъектов, многие и вас туда входят, но сейчас идет этап чисто аппаратной работы. Нас держат, где этот герой нашего времени? Попов Михаил Анатольевич. Все-таки СПО когда будет готово? До конца чего?
М.А. ПОПОВ, Руководитель Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
До конца мая.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уверенный ответ. Значит, ловлю Вас на слове. На аналогичном семинаре в Ханты-Мансийске мы ее обкатаем. Но когда мы все это обкатаем чисто аппаратно, заведем в СПО, как это все будет работать в ГАСах, только потом мы вам разошлем. Но сейчас нельзя. Это как тот пример, когда скульптор изготавливает скульптуру, то на первом этапе, даже если это Церетели, все равно смотреть невозможно. Это страшно то, что увидишь. Спасибо.
Е.П. ДУБРОВИНА
Поскольку то, что Елена Викторовна сказала, это мне адресовано. Я бы хотела сказать, что, коллеги, мы деликатно обходим конкретные вещи, не называя фамилии, регионы и те нарушения, которые творятся вообще в регионах. Иногда просто уму непостижимо, что происходит. В частности, это было доложено и на самый верх. Поэтому я думаю, что говорить о том, что мы сами не знаем, что говорим, вряд ли правильно. Дело в том, что мы для избирательной системы, они для кандидатов, а не они для нас, мы должны терпеть. Вот сейчас потеряли уровень доверия, и мы должны терпеть гораздо больше, чем было 10 лет назад, чтобы тот уровень доверия вернуть, который был. А он был очень высокий.
Пожалуйста, Инесса Петровна.
Господа, мы все сами нарушаем регламент, но, тем не менее, я вас призываю соблюдать его.
И.П. ВИНЯРСКАЯ, председатель Избирательной комиссии Калининградской области
Уважаемый Леонид Григорьевич! Уважаемые участники нашего совещания. Я все-таки постараюсь вписаться в регламент, тем более, что очень многие вопросы, многие проблемы, которые существуют, уже обозначены теми докладчиками, которые выступали передо мной, моими коллегами. Но с учетом того, что 13 сентября в единый день голосования на территории Калининградской области пройдут выборы губернатора Калининградской области, конечно, все силы и Избирательной комиссии Калининградской области, и нижестоящих комиссий брошены на подготовку и проведение на достойном уровне выборов губернатора. Но не буду останавливаться на тех мероприятиях, которые мы проводим, потому что Андрей Сергеевич подробно рассказал, и, в принципе, у нас нечто подобное проводится. Остановлюсь на проблеме, с которой мы столкнулись при подготовке голосования на судах, которые в день выборов будут находиться в плавании. Это является особенностью региона, традиционно у нас на региональных и федеральных выборах организуются судовые участки. Если посмотреть статистику на последних выборах в Государственную Думу, было 36 участков, на выборах Президента – 38. И по предварительным данным, которыми мы располагаем, порядка 40 судов планируется к отправке в море. В марте мы собрали представителей-судовладельцев Балтийского флота, чьи суда планируются к нахождению в плавании, и, в общем-то, при обсуждении вопроса формирования участковых избирательных комиссий, судовых участковых комиссий, не то, что с проблемами, но с некоторыми такими сложностями. Дело в том, что федеральный закон четко регламентирует порядок формирования участковых избирательных комиссий, порядок формирования резерва, при этом методические рекомендации ЦИК предусматривают формирование участковых избирательных комиссий и не из резерва, и в привязке к судовым участкам, получается следующая картина. По информации судовладельцев, на сегодняшний день многие из них не располагают сведениями о лицах, которые будут находиться в плавании на 13 сентября. Соответственно, сформировать пофамильный резерв, исходя из которого они потому будут замещать вакантные места членов участковых избирательных комиссий, многие озвучили, что для них это будет проблемой. Тем не менее, обсуждая, мы пришли к выводу, что будем опираться на нормы федерального закона, формировать участковые судовые комиссии исключительно из резерва, и набор в резерв для замещения вакантных мест в участковой избирательной комиссии пройдет в два этапа. Первый этап уже состоялся и завершился, мы получили фамильные списки тех граждан, которые планируются к отправке. И в период назначения выборов у нас будет объявлен второй дополнительный резерв, исходя из чего мы потом сформируем участковые избирательные комиссии на судах. Традиционно, для Калининградской области всегда возникает проблема при проведении региональных выборов – это отсутствие государственного регионального печатного издания. Отсутствие печатного государственного СМИ, необходимость опубликования обязательного ряда документов, мы всегда сталкиваемся с этой проблемой, поскольку это значительно увеличивает финансирование избирательной кампании.
И еще одна проблема, которую я хотела бы поднять, пользуясь случаем сегодняшнего участия и моих коллег, и членов ЦИК, это необходимость введения задачи агитации на муниципальных выборах. Уже не первый год эта обязанность вменена избирательным комиссиям в зависимости от вида выборов. Если для нашей областной избирательной комиссии не возникает проблем при выполнении этой задачи, то для территориальной избирательной комиссии это проблема. В соответствии с порядком ведения задачи «Агитация» системы «Выборы» обязанность ведения может возлагаться на члена территориальной избирательной комиссии либо на системного администратора. Мы испробовали у себя в субъекте 2 варианта: это и ведение членом территориальной избирательной комиссии, и ведение системным администратором. И то, и другое вызывает определенный ряд сложностей. Не все члены территориальных избирательных комиссий, осуществляющие свои полномочия не на постоянной основе, обладают тем необходимым набором знаний, чтобы профессионально осуществлять ведение этой задачи. Если мы переносим обязанность ведения на системного администратора, возникают определенные проблемы с вводом того набора сведений обязательных как по ведению задачи агитации, так и по идущим на тот момент процессам выдвижения и регистрации. Нарушаются либо там, либо там сроки, определенные сложности. Не знаю, может быть, необходимо вернуться и к целесообразности ведения этой задачи именно на муниципальном уровне. Еще один нюанс, анализируя все эти сведения, которые мы заносим по задаче «Агитация» системы «Выборы», у меня всегда возникал вопрос, почему в этой задаче есть обязательный раздел для заполнения решения рабочей группы по информационным спорам. Но учитывая, что решение рабочей группы является все-таки промежуточным документом, а итоговым – решение комиссий по данной жалобе, обращению; сведения о решении избирательной комиссии по данному вопросу в задаче агитации отсутствует.
В целом, на сегодняшний день идет полномасштабная работа по проведению выборов губернатора, проведению муниципальных избирательных кампаний, которые параллельно будут идти. Практически готовы все документы избирательной комиссии, которые будут обязательны к принятию, ведется обучение участковых избирательных комиссий. Учитывая тот посыл, который сейчас существует у моих коллег, и сегодня неоднократно звучал в выступлении Леонида Григорьевича, использование итоговых протоколов в машиночитаемом виде. В прошлом году на подобном семинаре я делилась опытом избирательной комиссии Калининградской области, в частности, электронно-методическим пособием «Муниципальные выборы», которое включало в себя одним из разделов форму протокола, в которую можно до заполнения в рукописном виде итогового протокола участковой комиссии в оперативном режиме проверить контрольные соотношения. Причем, данная форма содержала не только возможность проверки протокола, программой было заложено обнаружение ошибки. Используя ее на прошедших выборах 14 сентября прошлого года, мы получили самые положительные отзывы от членов участковой комиссии, которые воспользовались этим. В этом году мы продолжили работу по унификации этого даже не протокола, а первичной формы проверки, и на базе этой формы, которая проверяется, сейчас работаем над превращением этого в протокол в машиночитаемом виде. В целом Избирательная комиссия Калининградской области к единому дню голосования готова. Спасибо.
Н.А. КУЛЯСОВА
Все предложения Ваши услышали, интересно. Я думаю, что обязательно будут предприняты усилия со стороны ЦИК по задаче «Агитация» системы «Выборы» в том числе, да еще на муниципальном уровне. А теперь я предлагаю послушать выступление уже анонсированное. Владимир Егорович Селянин, пожалуйста.
В.Е. СЕЛЯНИН, председатель Избирательной комиссии Воронежской области
Уважаемая Нина Александровна! Здесь уже многое говорилось о том, какие выборы будут проводиться в единый день голосования. Единственное, хочу сказать, что шестая часть этих выборов, т.е. 535 избирательных кампаний, пройдут на территории Воронежской области. И к этому дню делается уже многое. Здесь дебатируется о том, кто правее – избирательные комиссии или политические партии. Мы можем приводить десятки примеров, а может быть, и сотни, когда мы большую часть работы делаем за политические партии. Осталось только сегодня собирать для них документы, носить к ним в партию, чтобы они расписывались, и потом забирать в комиссию для регистрации. Елена Павловна, я здесь не утрирую, я привожу примеры. Один пример небольшой. Прошлые выборы – сентябрь, 8 политических партий выдвигают своего кандидата на должность губернатора Воронежской области, и только одна политическая партия, это будет не реклама, это будет истина, Казачья партия Российской Федерации, КПРФ сокращенное название, принесла все документы в строгом соответствии с законом. Всем остальные партии и тем, которые сегодня парламентскими называются, приходилось помогать, показывать, уточнять, обращать внимание. Даже те документы, которые заверялись нотариально, я уже не говорю, что дни рождения у того депутата, который сам подписывает, указано неверно, что отчество не соответствует паспорту, что другие документы. Вложены листы в поддержку одного кандидата, в поддержку кандидата другой партии. Поэтому здесь нужно и партиям обращать внимание, и мы стараемся это делать. Поэтому, еще в декабре уже прошедшего года мы подготовили методические рекомендации, трижды пригласили за это время с декабря по апрель представителей политических партий. Из 77 по Российской Федерации у нас 58 региональных отделений, с нами взаимодействуют порядка 20–22, в разное время разные количества. Мы полагаем, что это количество и будет принимать участие. 6 политических партий у нас могут без сбора подписей вносить своих кандидатов, и мы обязаны будем их зарегистрировать при наличии соответствующих документов. Это мы учитываем.
Буквально еще один момент, придерживаясь регламента. Мы 20 лет назад выступили инициаторами в Российской Федерации по кодифицированному законодательству, и вот 6 июля текущего года мы будем отмечать 20 лет, как был принят Избирательный кодекс Воронежской области. В январе, с учетом новелл избирательного законодательства мы внесли очередные изменения, мы имеем право законодательной инициативы, и на сегодня в этом проблем нет. Единственное, если раньше мы были активны в этом плане, сегодня вы назовете меня ретроградом. Мы не стали вносить изменения относительно графы «Против всех» в бюллетенях на голосовании на местных выборах, депутаты нас поддержали. Мы остановились на той норме, которая у нас была ранее, – это открепительное удостоверение. То есть у нас нет досрочного голосования. И другие моменты, связанные с этим. Взвесив все, с учетом имеющейся практики, опыта предыдущих десятилетий в этой части, пошли по этому пути. Еще один пример, недавно у меня состоялась встреча с главами районов. Я их попросил обратить внимание в связи с тем, что выборы в органы местного самоуправления значительные, около 500 кампаний только по выборам в органы местного самоуправления. Подумали над депутатами и, может быть, ради общего дела – ну не выдвигать, допустим, директора школы, когда вся комиссия состоит только из учителей. Мы обязаны будем заменить всю эту избирательную комиссию. А кого набрать в той Перлевке или в Синих Липягах, в которых население осталось не так много. Вы сами это прекрасно понимаете – здесь очень большая проблема. И насколько я знаю, главы вернулись с нашей встречи, с председателем комиссии уже этот вопрос обсуждают и находят, что называется, компромиссные решения. Скажут «законно/незаконно воздействие на право быть избранным», но такую работу, по крайней мере, ведем. Обсуждаем и другие вопросы с тем, чтобы ко дню выборов подойти подготовленными и с одной стороны, и с другой, я имею в виду и политическим партиям, и тем, кто желает сам выдвинуться, и тех, кого будут выдвигать в органы власти и органы местного самоуправления. Благодарю за внимание. Я регламент выдержал.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо, Владимир Егорович. Далее по программе у нас следует выступление члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Паньшина Дениса Игоревича.
Д.И. ПАНЬШИН
Я постараюсь достаточно коротко. По теме, которая уже не раз была озвучена в рамках заседания рабочей группы по молодежной электоральной концепции, в рамках обсуждения проекта, который нам предложил Санкт-Петербург по принципам электоральной этики. По сути, о работе нашей в социальных сетях и сети Интернет, потому что сейчас, как вы знаете, Интернет – это достаточно емкое виртуальное информационное пространство, которое многим заменяет реальную жизнь. Соответственно, здесь необходимо максимально мощно позиционироваться, чтобы мы эти ходы всегда имели в виду и обращали на это внимание. Сейчас из статистики соцсети, особенно наша российская, которая считается российской, хотя там все активы находятся в оффшорах, это сеть «Вконтакте». Это порядка 150–175 миллионов уникальных пользователей, из них 80 процентов молодежной аудитории, и эти уникальные логины, уникальные никнеймы, уникальные идентифицирующие себя персоны – по сути тоже часть населения. Понятно, что там присутствуют не только российские граждане, там и СНГ. Но, допустим, Москва и Санкт-Петербург имеют долю порядка 15 –18 процентов из этих 170 миллионов. Что говорит о том, что большое количество избирателей будущих, настоящих – молодежи, тех людей, которые постоянно находятся в информационном сетевом пространстве, там получают, черпают какую-то информацию. Facebook – это сейчас уже во всем мире 200 миллионов человек, это по сути государство в сети, это огромное количество людей. И распространять, сами знаете, сами видели примеры тех негативных событий, как в Египте на площадь Тахрир twitter-революция так называемая, другие оранжевые революции, другие события, которые, в принципе, начинались с определенных действий в социальных сетях, объединивших по тому или иному принципу группу людей для достижения конкретных целей, которые были достигнуты с успехом, хоть и негативным. По сути, это некое помешательство сейчас среди молодежи, среди людей. Посмотрите, даже в Президиуме все сидят с телефонами, с планшетами, очень много, я смотрю, в зале сидят, черпают информацию из Интернета. Переписки, социальные сети, новости, подписаны на разные издательства, тот же «Коммерсант», «Ведомости», «Известия» и прочее, и прочее, все присутствуют в социальных сетях и оттуда информацию черпают. И потом в день выборов распространяют информацию определенные персоны, либо личности, либо организации. Соответственно эта информационная волна сразу же попадает в информационную среду, где она получает прирост с геометрической прогрессией за доли секунд на сотни миллионов людей, которые могут эту информацию увидеть. Для того, чтобы информацию опровергнуть, доказать какую-то позицию о том, что не было нарушения, или не происходило того-то и того-то на определенном участке, или чтобы в ответ прошла агитация позитивная, чтобы что-то в ответ предложить, нужно реагировать либо сразу, либо уже потом не реагировать. Потому что обычно это получается, что либо мы оправдываемся, либо информация уже просто никому не интересна, потому что информационный повод уже угас. Стихия Интернета такая, что первый информационный скачок – самый важный. Есть такие сценарии, когда на выборах мэра в Омске, когда было отработано информационное поле буквально за несколько часов до начала дня голосования, до восьми утра, и все СМИ брали информацию из определенного источника. А другие организации, которые в пуле недружественных нам, уже попытались что-то сделать, то не смогли. Мгновенный информационный срез произошел.
По сути, очень важно иметь в виду еще тот факт, что коммуникационные сети в Интернете очень активно налажены, и многие, даже не видя друг друга, не зная друг друга лично, могут навязывать свою точку зрения, быть экспертами в каких-то вопросах. Либо к ним прислушиваются, либо они сами являются адептами какой-то иной информационной политики. И эти коммуникационные сети, которые в Интернете налажены без личностного контакта, зачастую тоже играют большую роль. Сами можете сделать вывод, как многие западные СМИ влияют на нашу аудиторию, и наоборот. Не говоря уже о конкретных социальных группах, созданных для конкретного проекта, для конкретных выборов. Допустим, Подмосковные выборы, которые будут 26 апреля, если посмотреть сейчас по хэштегам, или по записям в Интернете по тегам, это любое слово – «26 апреля», «подмосковье», «балашиха», «щелковский район» – сразу огромный массив информации всплывает. В основном информация носит характер такой в социальных сетях, что это организация а-ля «голос гражданина-наблюдателя» и другие организации, которые сбрасывают информацию, на подсознании людей закладывается, что что-то будет происходить, будут какие-то негативные факты. Ответная реакция пока силами избиркома, силами некоторых изданий, но все равно не такая, как хотелось бы. Потому что там уже грамотно проработаны интернет-технологии, и нам нужно работать, не получив в под дых, чтобы в следующий раз избежать этого, а превентивные меры применять. Чтобы, допустим, сейчас очень много работы с молодежью в Интернете проводится, это, я считаю, очень толковые методы. И о том, что сделали принципы электоральной этики – это очень хороший шаг, потому что мы подвели какую-то аудиторию под наши идеи, куда можно уже вбрасывать на готовое пространство, где действительно будут необходимые ростки. По сути, высокая посещаемость Интернета, социальных сетей – это особенность молодежной аудитории, об этом уже говорилось не раз, молодые люди намного больше проводят времени в социальных сетях, это заметно, и не только молодые люди. К примеру, количество профайлов непосредственно только молодежи, только «Вконтакте» и только в пределах Российской Федерации – 75 млн. Здесь мы говорим о цифрах по молодежи, когда мы приводим около 30 млн. по статистике, соответственно, представьте, сколько дублирующихся аккаунтов, сколько дублирующихся социальных групп создается для какого-то конкретного проекта. По сути, наша задача заключается в том, чтобы находить современные адекватные формы и методы, которые позволили бы максимально эффективно использовать возможности Интернета и социальных сетей в целях повышения электоральной культуры, электоральной активности молодежи. Потому что старые, привычные для нас методы либо не работают, либо работают не с тем КПД, который мы получаем через интернет-взаимодействие. Ну и, соответственно, само собой, ничто не заменит живого неформального общения, и поэтому работу в социальных сетях необходимо более эффективно использовать во всех наших начинаниях, от объявления кампании, параллельно должно публиковаться не только на официальных страницах, которые привязаны к ЦИК, но и в социальных группах. Многие комиссии уже создали социальные группы в социальных сетях, и это, я считаю, имеет очень хороший вес для того, чтобы позиционироваться хотя бы каким-то образом. Потому что даже забивая в поисковик информацию о предстоящих выборах, кандидатах, сразу можно найти информацию тем же кандидатам, тем же наблюдателям, тем же избирателям – любым участникам избирательного процесса. Понятно, что очень много делает и ЦИК, и РЦОИТ, и избирательные комиссии. Активно ведется работа по повышению культуры, повышению электоральной активности в социальных сетях среди молодежи. Подчеркну, ярким примером является наш Всероссийский конгресс молодых избирателей, который проходил с 17 марта по 7 апреля. Организаторы опять были те же, ЦИК, РЦОИТ, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, очень важно, что привлекли достаточно широкий круг аудитории, это Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников межпарламентской ассамблеи СНГ. Цели и задачи, которые были поставлены, я считаю, выполнены. Все принимали участие, это действительно тот уникальный интернет-проект, в который вовлечена вся страна, и почти все избирательные комиссии приняли участие в обсуждении. Очень много было отзывов, 7 апреля, когда мы собирались в ЦИК, об этом было подробно сказано, что было сделано. Я считаю, что это продвижение, некий толчок, рывок вперед в этой работе. За это огромное спасибо всем участникам процесса, особенно его идеологам. Хотелось бы сказать, что у нас приоритеты ориентированы на патриотическое воспитание молодежи, молодежи с независимым мышлением, обладающих созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, которая ей, в принципе, может демонстрировать высокую культуру, культуру межнационального общения, ответственность, способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа, и, само собой, нужно начинать со своей семьи. Ведь сколько можно говорить о том, что будем менять, вносить нормы в Конституцию, создавать какую-то идеологию, пока здесь ничего не поменяется, ничего меняться и не будет. Соответственно, чтобы меняться, нужно начинать работать с молодежью, с самых ранних лет, не важно, какие методы мы будем использовать, главное, чтобы итог был таким, что мы вкладываем в головы будущих избирателей необходимую, нужную информацию. Пусть она, как говорят многие молодые юристы, в детстве нас всех учили чистить зубы, многие сопротивлялись, но сейчас никто против этого не выступает, с утра и вечером по традиции, по гигиенической привычке чистят зубы. В принципе, мы ту же самую методу должны использовать, потому что многие на этапе школы, детских садов даже, порой, к сожалению, старших курсов не осознают некие важные моменты своей деятельности и вообще своей жизни. Поэтому мы можем использовать свои навыки, опыт и знания для того, чтобы, как приучать молодежь чистить зубы, чтобы они понимали и выходили с наших мероприятий в Интернете, или живого неформального общения. Чтобы они понимали, что работа ведется, с людьми работают, никто их не оставляет в этой стране, жить можно, выборы – это демократический законный институт смены власти, которому можно доверять. И избирательная система создана для этого, которая обеспечивает избирательные права граждан. На этом я закончу. Спасибо.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо, Денис Игоревич. Так и хочется сказать, не «в этой стране», а «в нашей стране» все-таки. Уважаемые коллеги, у нас далее есть записавшиеся три председателя избирательных комиссий субъектов – Анжелика Соловьева, Ивановская область, Плетнев Николай Тихонович, Белгородская область, и Галина Михайловна Муравьева, Рязань. Давайте мы предоставим им слово в той последовательности, в которой я сказала. И еще раз, просьба соблюдать регламент.
А.А. СОЛОВЬЕВА, председатель Избирательной комиссии Ивановской области
Коллеги, ну уж коль записались, придется выслушать. Буду придерживаться нормы регламента. У нас на территории Ивановской области пройдут крупные муниципальные выборы 13 сентября 2015 года, будут замещаться 1948 мандатов, и в рамках подготовки к муниципальным выборам я бы хотела озвучить те проблемы, с которыми мы столкнулись. В последний раз мы их проводили в 2010 году, законодательство поменялось достаточно существенно. За этот пятилетний период первая проблема, с которой мы столкнулись, это нарезка одномандатных избирательных округов, особенно в сельских поселениях. У нас в законе предусмотрена в соответствии с требованиями законодательства средняя норма представительства избирателей при нарезке этих одномандатных округов. Получается, что в сельских поселениях разбежка этих средних норм. Представительство настолько мало, что численность избирателей в округе не вписывается в численность существующих избирательных участков. Нам приходится пересматривать границы этих избирательных участков, естественно, это, в свою очередь, ведет к неудобству для избирателей, которые уже привыкли приходить голосовать на избирательные участки. И мы считаем, эта формула подходит для многомандатных избирательных округов, например на выборах депутатов представительных органов субъектов или городских округов. Отклонение может исчисляться в пределах от 1 до 3 тысяч, но не на выборах в малочисленных поселениях. В связи с этим мы предлагаем все-таки уточнить формулировку закона и предусмотреть, что отклонение от этой нормы не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, умноженное на число избирательных мандатов в данном округе.
Кроме того, что касается утверждения схемы одномандатных и многомандатных избирательных округов, то у нас по закону, вы все прекрасно знаете, что указываются границы, номер избирательного участка и число избирателей в округе. Но эта формулировка подходит для одномандатных округов. На наш взгляд, в законе должно быть установлено, что в схемах многомадатных избирательных округов обязательно должна отражаться информация о количестве мандатов, распределяемых в округе. Без этой информации, сами понимаете, выборы не пройдут.
Ну и кадровый вопрос. Я поддерживаю Владимира Егоровича Селянина, он выступал по поводу кадрового вопроса в избирательных комиссиях. Мы тоже с этим постоянно сталкиваемся, особенно сейчас, на муниципальных выборах, когда у нас каждый в селе и кум, и сват, и брат. Еще есть зависимость трудовая, поэтому, если к этому прибавить тенденцию, которая прослеживается у нас в области о том, что в сельских населенных пунктах члены участковых комиссий вообще не являются на выборы. Представители от некоторых парламентских, в том числе, партий, то стоит вопрос вообще о действительности протокола УИК об итогах голосования. Ну и, кроме того, законодательство предусматривает, что в случае отсутствия члена УИК в протоколе делается отметка с указанием причины этого отсутствия, а в рабочем блокноте дается разъяснение, что это может быть командировка или болезнь. Но иногда нам эти причины просто неизвестны. Или дверь не открывает, и на телефоны не отвечает, на всем протяжении избирательной кампании эту формулировку тоже надо уточнить законодательно.
Хотелось бы мне затронуть и работу контрольно-ревизионных служб, особенно при избирательных комиссиях муниципальных образований. Во-первых, сложность формирования, всегда стоит проблема с Росреестром, который не отправляет специалистов на 2 месяца, как это предусмотрено в федеральном законе. Что касается избирательных комиссий поселений, с ужасом думаем о том, в таком размере денежные средства на отправку почтовых уведомлений о проверке сведений о кандидатах в налоговую инспекцию, ФМС, в Росреестр, в службу по надзору в сфере образования, в ГИБДД. У них просто ни одна смета не выдержит этих почтовых отправлений. До сих пор нет четкого понимания, в какие органы на муниципальных выборах необходимо направлять эти запросы районные, областные, или тот орган, который располагает данной информацией. Ну и, законом, в принципе, не утверждены формы запросов. Например, бесполезно в российский реестр – коллеги меня поддержат в этом – отправлять запросы по формам, рекомендуемым Центральной избирательной комиссией. Они от нас все равно требуют руководствоваться своими собственными формами. И как всегда, проблема взаимодействий со Сбербанком возникает по этому поводу. У них на каждые выборы новый сотрудник, который занимается работой по открытию счетов кандидатов, и очень низкое взаимодействия между филиалами Сбербанка, расположенными на территории области. Согласна абсолютно с Леонидом Григорьевичем в том, что при досрочном голосовании встает проблема, особенно если в УИК предусмотрено, как охранять избирательные бюллетени, которые туда поступили для досрочки. Но мы, в свою очередь, выкручиваемся из этой ситуации таким образом, что мы договариваемся с МВД, чтобы курсировали транспортные средства между этими сельскими населенными пунктами, когда бюллетени туда уже поступили, и эти участковые комиссии находятся без охраны. Может быть, стоит эту процедуру прописать непосредственно в соглашении между ЦИКом и МВД России.
Мне бы хотелось все-таки остановиться еще на такой проблеме, как использование комплекса для электронного голосования именно на муниципальных выборах. Мы в Ивановской области, в прошлом году, на губернаторских выборах потратили на использование 45 КЭГов 1 миллион триста тысяч рублей. У меня бюджеты избирательных комиссий муниципальных образований в 11 районах намного меньше этой суммы. А в 15 из 27 муниципалитетов практически такая же сумма. То есть целесообразность использования этой техники на муниципальных выборах я предлагаю отдать на усмотрение все-таки избирательной комиссии субъекта.
Мне бы еще хотелось закончить свое выступление тем, что Андрей Сергеевич сказал, что мы все с вами, коллеги, должны отсюда уехать как минимум с двумя идеями. Но все у нас идеи извлечены из нашего опыта, а опыт – это действительность, либо она правдивая, либо она искажена. Поэтому я надеюсь, что опыт Избирательной комиссии Ивановской области вам пригодится. Спасибо за внимание.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо большое. Николай Тихонович Плетнев. Кто не знает, Председатель избирательной комиссии Белгородской области.
Н.Т. ПЛЕТНЕВ
Наверное, кое-кто и не знает. Уважаемые коллеги, я откажусь от вступительной части, естественно. Единственное, подчеркну, что практически Избирательная комиссия Белгородской области в апреле завершает подготовку всей нормативной, методической, изъяснительной базы Белгородской области, которая у нас проводится, можно говорить, по новой системе. Сразу перейду к тем проблемам и предложениям, которые наболели, во всяком случае, у нас в Белгородской области, да и у многих других коллег с субъектах Российской Федерации. Я все-таки подчеркну еще раз, это первая проблема – пассивность наших региональных отделений политических партий. У нас их в области 54, но более половины из них практически бездействуют, только из-под нашей палки представляют нулевые финансовые отчеты. С начала года мы ежемесячно проводим учебные семинары с руководителями и активом региональных отделений политических партий, но на все меры оповещения, приглашения, другие формы работы, на учебные занятия приходят представители максимум 9–12 политических партий. Полагаем, те, которые могут и планируют участвовать в выборах. Это просто для размышления и для того, чтобы подчеркнуть то, о чем говорил Леонид Григорьевич.
Вторая проблема. Межвыборный период, до назначения выборов, не знаю как в других субъектах, но у нас это было, мы практически лишились возможности использовать наши областные газеты, региональные ВГТРК и ТРК в информационно-разъяснительной деятельности, освещении деятельности избирательных комиссий. Почему? В чем причина? А причина в оплате публикаций, трансляций. Средства на эти расходы нам в региональный бюджет не планируют и не выделяют. Средства из федерального бюджета на правовую культуру расписаны на другие мероприятия. А СМИ нам говорят: «Заключайте, как и все государственные органы, органы власти, с нами договоры, контракты, платите и все будем вам освещать».
Третья проблема, тоже важная задача, это, действительно, как уже говорилось об этом в подборе и обучении наблюдателей. Но наши призывы к отделениям политических партий, давайте заблаговременно подбирать и обучать наблюдателей, к сожалению, повисают в воздухе. Наши памятки наблюдателям в лучшем случае вручаются наблюдателям перед днем голосования вместе с направлением на избирательные участки. Зато некоторые субъекты, которые планируют, уже подбирают наблюдателей, это и общественный комитет так называемые «Чистые честные выборы», я бы их назвал, вы со мной согласитесь, наблюдателями-провокаторами, уже работают и уже готовят. Но учат не законодательству, их полномочиям, а тому, как дезорганизовать работу комиссии, применить грязные технологии, скомпрометировать выборы да и власть. Вообще, термины «честные», «чистые» выборы, которыми оперируют некоторые политики и даже профессиональные организаторы выборов, я полагаю, не соответствуют законодательству. И от них, полагаю, надо избавляться. Выборы могут и должны быть только законными, открытыми и гласными, как это определяет закон. Я бы попросил в этом поддержку и Центральной избирательной комиссии. Я поддерживаю опасения, высказанные Владимиром Евгеньевичем Чуровым в частности недавно и в «Российской газете» о предстоящем нашествии наблюдателей из сомнительных источников на предстоящие федеральные выборы. Но я полагаю, что такие наблюдатели и у нас уже будут, и вообще они где-то уже есть. И будут 13 сентября. Я приведу только один пример. На местный референдум 22 марта этого года в одном сельском поселении Белгородской области прибыли наблюдатели, представители СМИ с Болотной площади. И один представитель из «Голоса». Наряду с предвзятым отношением, их действия сводились к провокационным опросам избирателей, а их активность на референдуме была под 90 процентов. Они выясняли, кто на них давит, у избирателей выясняли, кто на них давит и заставляет идти на референдум. Даже сколько гробов привезли в район из ДНР и ЛНР, с сопредельной Украины и другие такие провокационные вопросы. К сожалению, они не усмотрели какие-либо нарушения, от избирателей организаторы выборов получили достойный, и от меня тоже, достойный отпор. Так что к работе с такими наблюдателями, представителями желтых и провокационных СМИ нам надо заранее готовиться. И готовить к этому наши избирательные комиссии.
Что касается презентации программы по формированию участковой избирательной комиссии, об итогах голосования в машиночитаемом виде, которые нам представляли и еще будут представлены нашим коллегой Юрием Ивановичем Алтуховым. Я скажу, что в Белгородской области такая программа, в том числе и проверка контрольных соотношений, уже тоже отрабатывается и применяется, но далеко не на всех избирательных комиссиях из-за отсутствия техники. Но к этой избирательной компании, к выборам депутата Белгородской областной Думы, мы планируем полностью обеспечить и отработать это СПО. Но я бы тоже, как Леонид Григорьевич, просил Михаила Николаевича, как можно быстрее эту программу отработать и нам официально рекомендовать для применения и использования. Есть также предложение, чтобы Центральная избирательная комиссия взяла на себя инициативу внесения предложений Правительства Российской Федерации об определении единственного исполнителя по предоставлению цифровых каналов связи ГАС «Выборы» ОАО «Ростелеком». Однозначно, они выигрывают, но, тем не менее, это можно централизовать через Правительство Российской Федерации.
В заключение хочу поднять еще один избитый вопрос, вновь выразить мнение, во всяком случае членов избирательной комиссии, организаторов выборов Белгородской области о переносе единого дня голосования на одно из воскресений ноября – декабря или февраля – марта, а день молодого избирателя определить накануне за 2–3 недели до единого дня голосования. (аплодисменты) Потому что идут разговоры, чтобы единый день голосования тоже с третьего воскресенья февраля куда-то передвинуть, наверное, перед вторым воскресеньем сентября. И что из этого получится? Комментарии здесь излишни.
И по поводу совещания, проводимого ЦИК России с Председателями ИКСРФ. Как правило, они проводятся 2 раза в год, это хорошо, можно было бы и почаще. Предложение: по задачам перед единым днем голосования проводить, возможно, как и сейчас уже отработано в субъектах Российской Федерации, федеральных округах, как это делается, а по итогам выборов все-таки мы просили бы проводить общее совещание всех председателей ИКСРФ, все-таки в столице, а том мы скоро забудем, как выглядит Москва. Да и с Аппаратом ЦИК полезно хотя бы раз в год пообщаться воочию. Мы с кураторами Управления организации избирательного процесса общаемся только по телефону, ну и с другими подразделениями Аппарата ЦИК России.
Спасибо за внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Коллеги, давайте договоримся раз и навсегда, мы работаем в той правовой среде, которая существует.
Слово предоставляется Броду Александру Семеновичу – члену Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации. Дело в том, что Александр Семенович улетает срочно в Москву, а потом выступает Галина Михайловна Муравьева.
А.С. БРОД, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседатель Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль»
Добрый день, уважаемые коллеги. Поскольку уважаемый Леонид Григорьевич задал здесь такой филологический настрой, я тоже хотел бы процитировать классика русской литературы Михаила Романовича Державина, который служил Тамбовским губернатором с 1786 по 1788 год. «Самое лучшие предназначение, – говорил он, – есть защищать свое Отечество», – это наша общая цель и гражданское общество, избирательная система органов власти к этому должны стремиться. Все, что я хотел сказать, по теме своего выступления, содержится в этой книге, которую частично мы распространили перед началом семинара-совещания. В электронном виде она будет размещена на сайте Центральной избирательной комиссии, мы готовы разослать ее и в избирательные комиссии субъектов, распространить на дисках, совместно с Денисом Игоревичем и корпусом наблюдателей «За честные выборы». Мы планируем презентацию, очевидно в МГЮА в ближайшее время и, возможно, даже в режиме видеоконференции. Я хотел сказать о том, что понятие «общественный контроль» гораздо шире понятия «наблюдение на выборах», который включает только наблюдение за голосованием и установлением итогов выборов. В то время, как общественный контроль в соответствии с федеральным законодательством предусматривает общественный мониторинг, общественного проверку, общественной экспертизу, обсуждение, слушания и иные формы. Поэтому наша Ассоциация «Гражданский контроль», которая объединяет и десятки федеральных и региональных НКО, экспертов, юристов уже сейчас начала мониторинг подготовки к избирательному циклу. И постоянно следим за муниципальными выборами, наши коллеги будут объезжать в ближайшее воскресенье участки Московской области. Вы знаете, там были проблемные моменты в Жуковском, в других районах. Была проверка со стороны Центральной избирательной комиссии, сейчас мы знаем, что Генеральная прокуратура изучает протоколы, проводит почерковедческие экспертизы, поэтому внимание к выборам общественности крайне высоко, запрос на честные открытые выборы очень высок. И сейчас, в условиях сложной общественно-политической ситуации, санкций, давления на Россию, естественно будут предприниматься попытки дестабилизации в период избирательных кампаний. Я посмотрел сайт, который ведет одна из упоминавшихся здесь организации, так называемую карту нарушений, по-прежнему очень много сообщений о проблемах без указания имен, фамилий и адресов заявителей – все это нужно тщательно перепроверять, но тревожный фон уже нагнетается и по Московской области, и по Брянской, в Калининградской областях очень много якобы таких проблемных моментов, в Ангарске. Конечно, нужно выезжать, нужно заниматься, нужно подключать местные правозащитные организации, общественные палаты, уполномоченных по правам человека.
Мы в этой книге формулируем понятие «общественный контроль на выборах» – это деятельность субъектов общественного контроля на выборку по наблюдению, проверке, анализу и оценке соответствия общественным интересам, организации избирательных процедур, направленная на обеспечение установленных гарантий избирательных прав и законности избирательного процесса. Общественный контроль решает целый комплекс задач. Во-первых, это содействие избирателям в реализации и защите избирательных прав, повышении уровня участия граждан и их объединений в управлении делами государства, местном самоуправлении; предупреждение и пресечение нарушений избирательного законодательства, недопущение возможности принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, противоречащих законодательству; за действия обеспечения прозрачности и повышения эффективности деятельности избирательных комиссий и обеспечении обратной связи между обществом и государством, предупреждении и разрешении социальных конфликтов. И в заключение скажу, что контроль на выборах не может осуществляться только ради защиты прав и интересов отдельных политических финансовых узкокорпоративных группировок. Тут, в итоге, неизбежен результат проблемы для функции избирательной системы в ущерб избирателям и развитию демократии. Функция контроля состоит не в том, чтобы вызывать паралич властных органов избирательной системы, а в том, чтобы разделить вместе с ними ответственность, способствовать их лучшей работе при реализации прав избирателей в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. Мы очень надеемся, что руководители избирательных комиссий, будут в своей работе опираться на объективные, профессиональные, заинтересованные и, самое главное, ответственные институты гражданского общества для обеспечения прозрачности, для обсуждения и решения проблем, которые неизбежно возникают в ходе избирательных процессов.
Спасибо и надеемся на сотрудничество.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Александр Семенович. Всегда приятно Вас слушать и приятно с Вами, комфортно работать. Удачи Вам! Спасибо!
Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Рязанской области Муравьевой Галине Михайловне. Следующий Сурайкин Максим Александрович.
Г.М. МУРАВЬЕВА
Добрый день, уважаемые участники семинара. Если бы в начале нашей работы Леонид Григорьевич или кто-нибудь еще предложил устроить конкурс на самое короткое выступление сегодня, я бы претендовала на первое место. На победителя. Не потому что мне нечего сказать, а потому что я готовилась к вопросу о том, как мы работаем в интернет-пространстве, в том числе с молодежью, но здесь Денис Игоревич перехватил инициативу и, в общем-то, все рассказал и облегчил мне задачу. То, то касается непосредственно выборов, у нас 13 сентября самые большие выборы, – это выборы в Рязанскую областную Думу, но пока, на данный момент, здесь нет проблем. Для меня это будут третьи выборы областного характера, поэтому пока я здесь не могу ни на что-то пожаловаться, ни поставить какие-либо проблемы. За исключением одной, очень маленькой, члены ЦИК знают, что всегда камнем преткновения для Рязанской области был вопрос заверения списков кандидатов. Когда вызывали меня на рабочую группу и шел спор о том, тогда было другое законодательство, что следует отказать в заверении списков в том случае, если не предоставлены документы о каком-то из кандидатов. Закон изменился, теперь непредоставление документов на одного из кандидатов влечет к исключению его из списков, вроде бы все нормально. Единственный вопрос остается, если законом субъекта предусмотрено, что обязательно разбивание списка на региональные группы. И если количество этих региональных групп, в результате того, что некоторые кандидаты не предоставили заявления, например, о согласии баллотироваться. В результате этого количество региональных групп уменьшается до минимума и ниже минимума, при котором следует отказать в регистрации? На мой взгляд, мы все равно должны список заверить, а потом при регистрации отказать. Единственный вопрос, права ли я, либо мы должны отказать на этапе заверения списка? На этапе регистрации, да? Скорее всего, да.
Л.Г. ИВЛЕВ
Почему нельзя раньше?
Г.М. МУРАВЬЕВА
Потому что будет уменьшение региональных групп меньше числа, назначенного в законе.
Л.Г. ИВЛЕВ
А вот смотрите, у вас потом не получится, что у Кремля Рязанского соберется митинг «Муравьеву долой!».
Г.М. МУРАВЬЕВА
На плаху. Я поняла.
Л.Г. ИВЛЕВ
Потом после ваших этих отказов соберется толпа народу в Рязани и будет орать «Муравьеву долой!». Вы думайте о последствиях, значит надо учить партии лучше, взаимодействовать раньше. Мы для чего призываем и говорим каждый раз: взаимодействие с партиями, взаимодействие. Так учите, чтобы они правильно подавали нужное количество кандидатов. Тут вопрос очень тонкий. Линейного ответа здесь нет. Мы орган – вне политики, но наши действия носят политический характер по последствиям. Вот в чем вопрос. Поэтому давайте все это взвешивать.
Г.М. МУРАВЬЕВА
Леонид Григорьевич, значит первое, у нас четко в законе обозначено, что является причиной в отказе в регистрации, под каким подпунктом. Во-вторых, прошло три семинара с партиями и один из них был посвящен именно этому вопросу. И наглядный материал, и рассказы – все это уже сделано. Но вдруг вот, бывает так, что кто-то не присутствовал, не все 55 региональных отделений, зарегистрированных в Рязанской области, присутствовали на этом семинаре, их было порядка 20. Да, они, наверное, это усвоили, но мы, если случится такая ситуация, и поскольку в законе есть такая норма, мы будем вынуждены так сделать. Хотя делаем все для того, чтобы этого не было.
Л.Г. ИВЛЕВ
Пожалуйста-пожалуйста, говорите, у нас дискуссия. Кто там по закону выступал?
Г.М. МУРАВЬЕВА
У меня самое короткое выступление.
Л.Г. ИВЛЕВ
Нет, подождите-подождите, у нас конкурс на самое короткое выступление продолжается.
Г.М. МУРАВЬЕВА
А это вопрос был. А выступление было самым коротким.
Уважаемые коллеги, я считаю, что Галина Михайловна абсолютно права, поскольку вы не можете отказать в заверении, потому что нарушен порядок выдвижения. Если бы они выдвинули сразу несоответствующий список, вы бы могли по этому основанию отказать, а поскольку вы принимаете и сами оттуда исключаете, то верная дорога та, что вы сказали о том, что вы его принимаете на регистрацию, а на регистрации отказываете. Другого нет исхода.
Г.М. МУРАВЬЕВА
Я рада, что моя позиция нашла поддержку, потому что не хотелось бы делать еще раз на этом этапе тех ошибок, которые приводят к рассмотрению нас на заседании рабочей группы в ЦИК. Спасибо, коллеги, за внимание. У нас, я знаю, через одно выступление обед, поэтому всем приятного аппетита!
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется Председателю партии КОММУНИСТЫ РОССИИ, партийная кличка «товарищ Максим», Сурайкину Максиму Александровичу
М.А. СУРАЙКИН
Спасибо, уважаемые товарищи, за предоставленное слово! Отдельное спасибо принимающей стороне, я первый раз в Тамбове, мне очень приятно быть на тамбовской земле, и вначале я хочу от имени Центрального комитета нашей партии, КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ, во-первых, всех поздравить с праздником, который был вчера – 145 лет со дня рождения Владимира Ильича Ленина. Как бы кто ни относился, это один из создателей Советского государства, все, что мы сейчас видим, во многом им задумано, поэтому хочу пожелать всем работать по-ленински, по закону, честно, эффективно, на благо избирателей. А также, пользуясь случаем, хочу поздравить с наступающим 70-летием Победы, я думаю, что это самый светлый праздник, который нас всех объединяет. Поэтому с наступающим праздником, с 70-летием Победы!
А теперь хотел бы уже несколько слов по теме семинара сказать, постараюсь тоже максимально кратко. Несколько слов о партии, поскольку мы знакомимся и начинаем постоянно работать с избирательными комиссиями. С некоторыми мы уже встречались в рамках предвыборной кампании, с некоторыми нам еще предстоит встретиться. Я думаю, дело в том, что наша партия хоть и зарегистрирована была как партия три года назад, но, фактически, как идея существует уже 11 лет, начиная с расколов КПРФ в 2004 году, когда вышли 50 000 членов КПРФ. Был этап, когда мы были общественной организацией с 2009 года, в этом как раз секрет того, что одна из самых активных политических партий из непарламентских, поскольку этот потенциал мы копили не один год, и с 2000 года до 2012 мы занимались только подготовкой и созданием партии. Поэтому, как только получили законопроект, реализацию законопроекта об облегчении регистрации, мы тут же зарегистрировались, сейчас мы насчитываем 68 зарегистрированных региональных отделений, еще 5 в процессе регистрации, планируем покрыть всю Россию и стоим на позиции участия во всех избирательных кампаниях, потому что считаем сейчас это самым правильным методом политической работы. Как и с государством, так и на благо наших избирателей и нашего народа. Кстати, Леонид Григорьевич говорил про оценку политологов, недавно, вы знаете, вышел рейтинг политического института Бадовского, на который ориентируется в том числе и Администрация Президента. Вот мы получили там из 77 партий 6 место. Перед нами только 4 парламентских и «Яблоко». Фактически, мы, в некотором роде, первые среди непарламентских. У нас на данный момент уже избрана одна региональная фракция в Республике Хакасия, 6,5 процентов мы получили, и в нескольких десятках регионов уже около 50 муниципальных депутатов от сельского совета до областных центров, таких как Белгород, Майкоп, мы уже охватываем и муниципальный уровень. Так вот поэтому у нас огромный опыт сложился как положительной работы с комиссией, так и негативный. Мне хотелось бы немного поделиться, потому что мы участвовали уже в 28 региональных кампаниях, а сейчас в рамках подготовки отчета в Министерство юстиции мы с удивлением для самих себя узнали, что общее число кампаний, которые мы провели, около трехсот. Поэтому мы тоже со своей стороны видим опыт. И поскольку мы – партия хоть и оппозиционная, но патриотически настроенная. Мы так же, как и вы очень заинтересованы в прозрачности и честности избирательного процесса, даже если мы в нем не выигрываем. Я могу сказать о многих фактах реальных, о нарушениях, негативах я просто молчу, потому что понимаю, что это будет на руку нашим западным врагам, они будут нас использовать для этой информационной войны, чего мне совершенно не хочется. Я могу сказать, что вчера, например, мы на ЦИК, огромное спасибо ЦИК за вмешательство в ситуацию в Калининграде. И председателю Калининградской комиссии, который сейчас этими проблемами очень активно занимается, но мне больших усилий стоило потом, в 4 часа в Интерфаксе добиться того, чтобы наши партнеры из других партий и наши кандидаты не пригласили туда «Голос». Я просто жестко запретил. Потому что когда случаются такие проблемы, кандидаты нервничают и уже готовы бежать ко всем кому угодно. Мне приходится как руководителю партии постоянно такие ситуации разруливать, потому что я прекрасно понимаю, что мы так или иначе делаем общее дело, и тут главное – взаимодействие. Так вот, по конкретике, когда мы участвуем совместно с вами в избирательном процессе, самый болезненный этап – это первый этап выдвижения и регистрации. Я вообще предложил бы ввести практику и, может быть, законодательно закрепить, чтобы даже до объявления выборов партии и комиссии могли взаимодействовать и по проверке документов, и по подготовке. Потому что, скажем, у нашей партии тоже были проблемы, тоже бывают ошибки, но мы многократно сейчас усиливаем организационную сторону и планируем по всем областным спискам, которые в 11 регионах сейчас будут проходить, подготовить документы по движении уже к 20 мая. И с ними прийти к вам в комиссию и попросить вашей помощи, чтобы вы их посмотрели. А если еще была бы возможность проверить кандидатов, потому что мы тоже по судимостям сталкиваемся, что если человек имел 30-40 лет назад судимость где-то в Советском Союзе, поскольку судимость вещь неприятная для любого человека, многие просто вычеркнули из памяти у себя. И потом они с удивлением сами об этом вспоминали, когда нам тот или иной избирком предоставлял информацию, поэтому, скажем, зачастую кандидаты не указывают судимость, исключительно искренне забыв. Мы с этим сталкивались, и тут, конечно, ваша помощь как комиссии нам в проверке кандидатов просто будет неоценима.
В процессе помимо подготовки документов эта норма о том, что кандидат может внести исправления, очень важна. Вы помните прекрасно, когда ее не было, комиссия всегда вставала на позицию, что если ошибка в документе, значит, документа нет, а это не предоставление – стопроцентное основание для отказа в регистрации. Конечно, я понимаю, что удобнее всего всем отказать, меньше кандидатов, меньше проблем, но, как правильно Леонид Григорьевич заметил, в политическом процессе недопущение кандидатов, даже когда он отчасти сам виноват, в результате очень сильно бьет по всему авторитету избирательной системы, по всему политическому полю. Поэтому лучше добиться возможности соблюдения конституционных прав и кандидатов, и избирателей на свободный выбор, как мне кажется. Так вот эта норма, к сожалению, чем ниже уровень комиссии, очень многие комиссии ее еще не пережили, потому что она не так давно, несколько лет назад была введена. И мы сталкивались с комиссиями, не буду сейчас называть, которые, находя ошибки в документах, сразу трактовали как непредоставление документов. Нам приходилось идти в суд, выигрывать эти суды, но потрачено время и наше, и комиссии, я думаю, что если вы, особенно областные комиссии, со своими комиссиями проведете следующую работу, проблем будет меньше. Потому что опять же мы как партия готовы все сделать для того, чтобы были максимально хорошие документы, и вам было легче работать. Я даже больше скажу, здесь жаловались, что не все региональные отделения активно взаимодействуют. Есть все мои координаты, председатели избирательных комиссий, можете напрямую ко мне обращаться, мы со своей стороны будем воздействовать, как мы делали комфортную работу комиссии.
Маленьких технический вопрос. Огромные проблемы при выдвижении списка стали возникать с открытием счетов в Сбербанке. Вот я вам могу сказать, что в том году в двух третях регионов мы бились со Сбербанком, до недели занимал процесс открытия счета, а потом еще несколько дней – перевод денег, потому что многие отделения Сбербанка никогда не сталкивались с такой особой формой, как избирательные счета. Потом выясняется, что многие отделения Сбербанка подчинены главным филиалам в другом регионе, там начинается противостояние. Тут эту работу конечно, если вы не проведете со Сбербанками, опять избирательное отделение может столкнуться, может быть, уже сейчас попытаются провести подготовку к выборам, со Сбербанком провести работу, чтобы открытие счета занимало хотя бы день, а не неделю.
Кроме того, опять же, единообразие документов. Мы столкнулись с тем, что образцы нотариальных доверенностей для финансового уполномоченного от избирательного объединения во многих регионах разнятся. И это приводит, естественно, к ошибкам, потому что, хоть в законе единообразное указание, как должна выглядеть доверенность, но где-то комиссия сделала свой образец и попросила отдельно оба образца с печатью. Где-то еще какие-то варианты. Поэтому здесь просьба провести работу по единообразию документов, по крайней мере, доверенность финансового уполномоченного избирательного объединения.
И, завершая уже, конечно, второй, самый болезненный этап, это сам день выборов. Тут мы, конечно, сталкивается с различными вариантами. Большинство комиссий стараются, и мы помогаем, чтобы этот день прошел максимально честно и чисто. Но, скажем, например, досрочное голосование, честно говорю, не знаю, как там дальше будет. Но, откровенно говоря, оно внушает сильные опасения. Потому что, например, в Брянской области, где очень опытный, уважаемый председатель комиссии, мы с ним работали в этом моменте. Но досрочное голосование оказалось на многих участках в городе до 60 процентов от численности избирателя, где-то 10, где-то 20, у меня есть протоколы, где и до 60. Понимаете? Поймать нарушение на досрочке практически для партии невозможно, вам и самим с досрочкой тяжело. Меня подбивали коллеги по партии написать в прокуратуру, я знал, что там были нарушения. Не потому что кто-то хотел, а потому что в первый раз досрочное голосование проходило, и естественно, что исполнители какие-то ошибки допустили, я не стал этого делать, чтобы уже не раздувать эту тему. Но вы поймите, какое политическое ощущение у партий, участвующих в выборах, когда досрочка 60 процентов.
И последнее, в день голосования мы тоже направляем наблюдателей, мы готовы полностью взаимодействовать с комиссиями, чтобы эти наблюдатели работали на общее благо, но, тем не менее, тоже просим комиссии, чтобы настоящие комиссии достойно оформляли документы. Сейчас в кавказской республике сложилась ситуация, что по итогам выборов 62 протокола из 126 расходятся с ГАС «Выборы». Поэтому, уважаемые товарищи, огромное спасибо! Хочу пожелать нам всем хорошей работы на благо избирателей и нашей родины! Успехов! Всего доброго!
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Максим Александрович. Коллеги, прежде чем объявить перерыв, послушайте хозяина нашего мероприятия. Программа пленарного заседания исчерпана. Благодарю всех за работу.