Грозный, 9 апреля 2015 года
В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Доброе утро, уважаемые коллеги! Хочу поблагодарить руководство Чеченской Республики, города Грозного, Избирательную комиссию Чеченской Республики за организацию нашего совещания.
Это первое совещание в ряду аналогичных мероприятий, проводимых традиционно в федеральных округах. Всего, как вы знаете, намечено четыре совещания – помимо Грозного, в Тамбове, Кемерово и Ханты-Мансийске. Центральная избирательная комиссия России проведет их в апреле – мае текущего года.
В этом году эти совещания носят особенный характер. На них мы рассматриваем вопросы не только подготовки к единому дню голосования в сентябре 2015 года, но и, как вы знаете, мы с вами начали подготовку к федеральной кампании 2016 года по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва, которые будут проходить вновь по смешанной системе.
В нашем сегодняшнем совещании принимают участие руководители 15 избирательных комиссий, представляющие три федеральных округа – Южный, Северо-Кавказский и Крымский. Ваши комиссии организуют голосование 18 миллионов избирателей, или почти 1/5 всех избирателей-россиян. Впервые мы проводим такое совещание в Чеченской Республике, и хотел бы сказать несколько слов вне темы совещания.
Буквально через месяц мы будем праздновать юбилей Победы в Великой Отечественной войне. Чеченцы, жители республики многое перенесли в годы Великой Отечественной войны и после нее. До сих пор в нескольких десятках километров от Грозного на перевалах поисковики находят останки наших воинов, ржавое оружие, наше и вражеское, и мы знаем, что врагу не досталось ни капли грозненской нефти. Многие чеченцы и жители Чечни, добровольцы и призывники из Чечено-Ингушской ССР, начали войну 22 июня 1941 года, и среди участников обороны Брестской крепости были чеченцы. Воины Советской Армии, призванные из Грозного, дошли до Германии, Венгрии и Польши. Шестеро чеченцев удостоены звания Героя Советского Союза: Ирбайхан Бейбулатов, Мовлади Висаитов, Хансултан Дачиев, Абухаджи Идрисов, Мухамед-Мирза Хаваджи, Ханпаша Нурадилов.
И символично, что несколько дней назад Президент Российской Федерации присвоил городу Грозному почетное звание Города воинской славы. (Аплодисменты).
В преддверии мая не могу не вспомнить и первого Президента Чеченской Республики Ахмата-Хаджи Абдулхамидовича Кадырова, с которым имел честь несколько раз встречаться в Москве. Приближается дата его трагической гибели, и мы скорбим вместе с чеченским народом в связи с этой потерей.
Теперь позвольте вернуться к содержанию нашего сегодняшнего совещания. Без долгих предисловий скажу о том, что особенно волнует меня.
Весь прошлый год мы с вами посвятили обсуждению вопросов, связанных с участковыми избирательными комиссиями. Это было закономерно, поскольку мы говорили о впервые сформированных на 5 лет участковых избирательных комиссиях – об их подготовке, тренировке, ответственности. Считаю, что в этом году мы должны уделить особенное внимание подготовке территориальных избирательных комиссий. При переходе на смешанную систему их роль возрастает, поскольку вы уже знаете рекомендацию: в целях экономии средств возлагать полномочия окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии. Ровно так же, как уже давно существующая наша рекомендация возлагать обязанности муниципальных комиссий на территориальные избирательные комиссии.
Территориальные избирательные комиссии – важнейшее звено избирательной системы. Именно в территориальных избирательных комиссиях вводится информация с избирательных участков в ГАС "Выборы". В последнее время мы, к сожалению, обнаруживаем тенденцию увеличения числа жалоб на работу территориальных избирательных комиссий.
Собственно говоря, территориальная избирательная комиссия – это последнее звено избирательной системы, которое имеет дело с первичными цифрами, с первичными результатами, полученными на избирательных участках. Именно от территориальной избирательной комиссии зависит соблюдение принципа честных и справедливых выборов, передача неискаженной информации. Поэтому я считаю, что мы должны с вами приступить к серьезному обучению территориальных избирательных комиссий, к работе, когда на них возлагаются функции трех комиссий – государственного органа субъекта Федерации (то есть собственно территориальной избирательной комиссии), муниципальной избирательной комиссии и окружной избирательной комиссии. И в случае совмещенных выборов в 2016 году они будет исполнять все три функции, что накладывает дополнительную ответственность.
На мой взгляд, не решены еще до сих пор следующие вопросы.
Первый – обучение членов территориальной избирательной комиссии, тестирование членов территориальной избирательной комиссии, причем с учетом именно вот этого тройного формата. Прошу вместе с Российским центром обучения избирательным технологиям (соответствующее поручение ему будет дано) в течение месяца подготовить в каждом субъекте систему обучения и тестирования членов территориальных избирательных комиссий.
Второй вопрос – это участие политических партий, наблюдателей в работе территориальных избирательных комиссий. Мы с вами за прошедшие годы разработали очень серьезную систему, регулирующую свободный доступ наблюдателей на избирательные участки. Я думаю, что нам стоит очень быстро подготовить подобную же систему по обеспечению свободного доступа наблюдателей, официально зарегистрированных, в территориальные избирательные комиссии и их присутствия на всех этапах работы территориальных избирательных комиссий. Мы должны достичь в работе территориальных избирательных комиссий такой же степени прозрачности, как и на избирательных участках. Я считаю целесообразным поставить вопрос об оснащении территориальных избирательных комиссий средствами видеонаблюдения в день голосования.
Третий вопрос. Недавно нам с Леонидом Григорьевичем Ивлевым и Сергеем Андреевичем Даниленко пришлось разбираться с целым рядом обращений по поводу работы территориальных избирательных комиссий в Московской области. Эта работа подвела нас к выводу, что нецелесообразно совмещение должности председателя, заместителя председателя территориальной избирательной комиссии и должности главы администрации района, заместителя главы администрации района. В ближайшее время мы выпустим циркулярное письмо, рекомендующее не включать в состав территориальных избирательных комиссий руководителей районного звена администраций, тем самым подчеркнув независимый статус избирательной системы, независимый статус территориальных избирательных комиссий, избавив их от подозрения в использовании незакономерного административного ресурса.
Еще раз хочу подчеркнуть, главное в этих трех рекомендациях – это обучение. Приведу простой пример. Именно территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге не отфильтровали сомнительные результаты голосования, когда ряд кандидатов от разных партий набрал якобы более 100 процентов голосов избирателей. Территориальная избирательная комиссия должна была при приеме подобных документов задать соответствующие вопросы, а дело дошло до того, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вынуждена была задавать эти вопросы, разбираться и вводить фильтры. А если бы территориальные избирательные комиссии работали профессионально, подготовленно, нам бы не пришлось заниматься подобными вещами.
Еще раз хочу сказать: сейчас на первый план выходит обучение членов территориальных избирательных комиссий. Между прочим, и некоторые провалы в обучении участковых избирательных комиссий зависят от этого, ведь мы поручили территориальным избирательным комиссиям проводить обучение членов УИК и ослабили контроль за этим.
Сразу хочу сказать, что кампанию 2016 года мы будем проводить в условиях экономии финансовых средств. Полагаю, что вы должны сейчас уже приступить к пересмотру стандартных бюджетов федеральной кампании, учесть переход на смешанную систему голосования, смешанную систему выборов, проанализировать и максимально оптимизировать. Исходите из того, что ваши бюджеты будут в полтора раза меньше, соответственно, оптимизируйте маршруты движения транспорта, посмотрите внимательно, где можно избежать голосования в труднодоступных и удаленных местах, договориться с ведомствами о том, чтобы в этот момент они были откомандированы в районный центр и т.д. Ну, есть различные закономерные варианты. Посмотрите, что еще можно оптимизировать.
Мы вот сейчас будем говорить о рабочих блокнотах. Я часто встречался с тем, что эти рабочие блокноты в течение всего дня голосования бережно хранились в сейфах на участках и доставались только по моему настоятельному требованию. Возникает вопрос, а нужны ли рабочие блокноты участковым избирательным комиссиям? Может быть, им сделать более простые пошаговые инструкции? Потому что чем толще учебник, тем меньше его читают. Может быть, сделать простые плакаты формата А3, пошаговые – первое, второе, третье, четвертое, пятое. Скажем, три плаката сделать: открытие участка, голосование, подведение итогов.
Еще раз хочу сказать: мы с вами по сути превратили рабочий блокнот в учебник, вот его так и надо использовать – изготовить рабочие блокноты как учебники небольшим тиражом для территориальных избирательных комиссий для учебы, в том числе значительную часть тиража сделать в электронном виде. 60 процентов граждан Российской Федерации, а значит и пропорционально 60 процентов членов избирательных комиссий пользуются Интернетом, значит, они пользуются компьютером, планшетом – значит, можно сделать в электронном виде. Я считаю, что рабочий блокнот в том виде, в каком он сейчас подготовлен под руководством Николая Евгеньевича Конкина, – это учебник, полноценный учебник. На участках должно быть нечто более простое и доступное всем, чтобы наблюдатель, который пытается нарушить закон, был подведен к этому плакату и ему было показано: вот, видишь, должно быть так, так и так, а ты требуешь от нас другого.
Завтра все участники совещания смогут принять участие в финале республиканской олимпиады по избирательному праву среди старшеклассников школ Чеченской Республики. Давайте сразу определим для себя, что на таких олимпиадах мы готовим прежде всего актив избирательных комиссий. Не только избирателей в будущем, но мы готовим актив избирательных комиссий. И я хочу, чтобы мы с вами вместе с политическими партиями фиксировали ребят, которые активно участвуют в подобного рода олимпиадах по всей стране, которые проявляют реальный интерес к избирательной системе.
Вот кого надо брать и включать в участковые избирательные комиссии, в состав участковых избирательных комиссий, в состав территориальных избирательных комиссий! Вот кого надо привлекать в качестве активистов политических партий в их штабы! А этого не делается. Победители олимпиады уходят потом в другую сферу деятельности, потому что мы с ними не работаем. И я прошу вас на всех этапах поручать кадровым службам отбор подобной молодежи, следить за их продвижением, за их учебой в вузе и сразу после выпуска привлекать к работе, а также не только после выпуска, но и в любых вариантах.
Кстати, я забыл сказать, почему еще нежелательно иметь в составе территориальных избирательных комиссий руководителей районов, их заместителей. Ротацию членов ТИК надо уменьшать, потому что вы знаете, что эти люди довольно часто баллотируются сами на выборах и тем самым повышают количество членов избиркомов, которые по закону должны складывать свои полномочия на время избирательной кампании.
Итак, первая задача территориальной избирательной комиссии – улучшение ее работы с учетом тройной нагрузки, которая может на нее лечь. Второе – финансовые вопросы, оптимизация всех расходов. Еще раз подчеркну – не экономия ради экономии, а оптимизация деятельности, то есть отсечение всего лишнего, неэффективного и наоборот – расширение тех форм работы, которые зарекомендовали себя эффективными.
И еще один вопрос, конечно, очень важный – это гласность, прозрачность, прежде всего в день голосования. Мы по-прежнему являемся сторонниками применения видеонаблюдения, еще раз подчеркну, прежде всего в территориальных избирательных комиссиях. Второе – это видеонаблюдение во всех формах, подтверждающее действительную явку. У нас с вами в этом плане есть позитивный опыт (кстати, Чеченской Республики, Ингушской Республики), когда мы попросили передавать в Информационный центр в Москву видеосъемку с избирательных участков, фиксирующую реальную явку. Потому что действительно, вот видите, стоит очередь. Конечно, очередей не должно быть, но явка должна быть. Поэтому показали: вот праздник, вот люди идут голосовать, это очень важно. Потому что уже сейчас наши противники уже начинают дискредитировать еще не состоявшиеся выборы, даже появился термин – "чеченизация выборов". Это, между прочим, заявляют люди, чья нога не ступала на землю Чеченской Республики, не представляющие себе реальной картины того, что здесь происходит. Конечно, этим людям было бы приятнее проводить американизацию выборов в России или украинизацию, но этого они вряд ли дождутся. Будут сидеть в луже так глубоко, что только уши торчат.
Поэтому, уважаемые коллеги, мы с вами должны приложить все усилия для подготовки избирательной системы к единому дню голосования в 2015 году и к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в 2016 году. Спасибо.
Я предоставляю слово для приветствия Председателю Парламента Чеченской Республики Дукувахе Баштаевичу Абдурахманову.
Д.Б. АБДУРАХМАНОВ
Уважаемый Владимир Евгеньевич, дорогие друзья! Приветствую вас в городе Грозном. Мне очень приятно было сейчас слышать слова Чурова о Городе воинской славы. Для кого-то это миг, момент истории, для чеченского народа, который пережил многое, пережил депортацию, восстановление исторической справедливости было очень важным моментом. Проследите такие моменты. Когда Ахмат-Хаджи (первый Президент) в 2000 году пришел к руководству республикой, в Чеченской Республике не было ни одного такого зала. Сегодня каждое ведомство, школа, детсад имеют такие залы. Это – Путин, это – Кадыров. Но в 2003 году, когда Ахмат-Хаджи собирал ветеранов войны, передавал им машины, квартиры, было несколько сотен ветеранов войны. Три года назад Рамзан Ахматович проводил Парад Победы в центре Грозного – 80 ветеранов войны. Месяц назад Рамзан Ахматович проводил заседание рабочей группы – 42 ветерана войны, сегодня – 37. На фронт из Чечено-Ингушетии ушло более 50 тысяч человек. Здесь создавались формирования, воинские соединения, дивизии, полки, бригады. Здесь на подступах к Грозному наши деды, отцы – 20 тысяч человек (150 тысяч человек дополнили, когда был аврал) выходили на оборонительные сооружения. Чечено-Ингушетия имеет 40 героев Советского Союза, 9 из них – чеченцы. И последнее. 91-й год, когда мы провожали советскую власть, последние герои Советского Союза, одни из последних героев Советского Союза – Зайпулаев, Иналов.
Вот та точка, на которой мы сейчас стоим… Вот над этим местом, где мы сегодня находимся, в 1942 году шли бои нашей авиации с фашистской. Не смогли взять Грозный, пошли на бомбардировку хранилищ нефти, заводов. Потому в Грозном один из первых памятников – пожарным. Если в Сталинграде – снайперы, то здесь – пожарные. Хотя и летчики, и танкисты – кто здесь только не воевал! То, что сегодня город Грозный получил звание Города воинской славы, – это восстановление исторической справедливости. Количество ветеранов я вам назвал. А, между прочим, за Гражданскую войну (после родины Чурова – Петербурга) Грозный получил Орден Боевого Красного Знамени.
Я очень рад, что вы здесь. При этом, я сказал «друзья», я не сказал «гости». Шапиев здесь был не раз, Ивлев здесь был не раз, другие товарищи здесь были не раз. Кто-то из бабушек, дедушек здесь работали, учились, даже здесь похоронены. Какие это гости? Даже в Крыму чеченская делегация по указанию Рамзана Ахматовича была первая, мы были там первыми. Первыми, потому Аксенов, Константинов приехали после Путина в город Грозный. Поэтому братьев поздравляем, также и с Феодосией поздравляем...
Сегодня, когда я вспоминаю эти моменты… Не могу сказать о тех моментах, хотя опять повторяюсь, одно слово «чеченизация» объяснило бы, но не могу сказать. Пришел Ахмат-Хаджи, пришел на войну спасать республику и Россию. Если Сталинградская битва от тех фашистов закрывала Москву, эта битва в Грозном в 2000-е годы закрывала и Сталинград, и Москву от террористов и фашистов 21-го века. Мы снова теряли людей. Ополчение Рамзана Кадырова – сына великого Ахмата – мы теряли соратников Ахмата-Хаджи Кадырова. До 2000 милиционеров чеченских погибших. Я в федеральной части начну читать – это тысячи. Мы им благодарны. Благодарны Президенту Путину, благодарны генералу Трошеву и подобным офицерам, хотя негатива хватало через край, но это другая история. До 2000 погибших чеченских милиционеров, 20 удостоенных Героя России сегодня в борьбе с этими террористами, более 150 участковых погибло, 4 главы района… Погиб первый Президент Чеченской Республики, единственный из всех глав России на боевом посту – Ахмат-Хаджи Кадыров. Рамзан Кадыров, соратник Путина, сын Ахмата, заканчивал эту войну, поэтому он Герой России, генерал.
По «чеченизации» очень правильно Владимир Евгеньевич сказал, вы все это знаете. Для того, чтобы закрепить… Вот Исмайл Байханов, он избирком возглавлял, я руководил штабами по выборам в те годы. Все, о которых я говорил, и Чуров прекрасно все эти моменты помнят, они здесь бывали, отслеживали. Я от «Единой России» штабы возглавлял.
Что значит «чеченизация? Это значит с безупречным авторитетом национальный лидер. Рамзан Кадыров, который в труде, в бою утверждал себя сначала в сапогах, потом с мастерком на поле уборке урожая, потом с винтовкой утверждал себя на поле труда. А потом на этих политических дебатах, баталиях на выборах. Безупречный авторитет национального лидера и ответ на его призыв, на призыв Путина идти на голосование, на призыв Чурова, народ идет. Почему идет? Еще раз говорю, есть президенты, есть главы субъектов. Назовите мне с таким авторитетом человека, который может сказать: «Я – национальный лидер». Не в обиду, а по факту говорю. Поэтому люди идут, вот что значит «чеченизация». Пассионарность чеченского народа, единство представителей народов Чеченской Республики. Здесь первый указ Рамзана Ахматовича был о национальной политике. С момента Ахмат-Хаджи Кадырова, Рамзана Ахматовича – главой республики, президентом Чеченской Республики, где проживают представители 83-х народов из 187 семей Российской Федерации… Ни одного ЧП за все годы эти. Осознав то, мы пошли правильным путем, потому народ идет на выборы. Да, должны быть, наверное, отвечая на вызовы времени, камеры, другое должно быть, хотя нам они не нужны. Здесь слово – это честь. Сказали – сделали. Но для Запада, другим показать картинку, они же едут с камерами («АСБ», «ФСБ») и так далее. Надо им показать. Пожалуйста, будут камеры. Поэтому «чеченизация» означает одно – единство народа и национальный лидер, и верность чеченского сообщества Президенту страны. Путину как никогда сегодня наша поддержка нужна именно в единстве, именно в его понимании. Я абсолютно осознаю, что говорю, с твердой уверенностью. Я, который прошел все эти выборы с 2000 года в этой команде. Благодарю Центризбирком за то, что сегодня приехали. Надеюсь, что в Тамбов и Ханты-Мансийск не поедете. И зачем туда ехать, когда здесь хорошо? Сюда приедете, здесь проведете. За что благодарю? За честность и справедливость во всех тех моментах, о которых я говорил, за последние 15 лет. Благодарю за поддержку, за благородство. Товарищ Чуров, Чеченская Республика к новым политическим баталиям готова! Аллах акбар!
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Дукуваха Баштаевич. Я предоставляю слово для доклада заместителю Председателя ЦИК России Ивлеву Леониду Григорьевичу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемый Дукуваха Баштаевич, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги, дамы и господа!
Помните, 23 марта 2003 года в Чеченской Республике прошел референдум, и всенародным голосованием была принята Конституция Чеченской Республики? Вот с тех пор я не был в Грозном. Прошло 12 лет. Вчера мы подлетаем к аэропорту, самолет снижается, и что мы видим? Озимые взошли, поля распаханы, дороги ровные, разноцветные крыши домов металлочерепичные в разных районах, заложены фундаменты новых домов, ровные дороги. Может, еще маловато, но они ровные. А что было в 2003 году? Спасибо чеченскому народу, спасибо руководству Чеченской Республики за то, что вы сделали. (Аплодисменты).
В связи с этим закономерным может стать вопрос, почему мы в Чеченской Республике проводим совещание руководителей избирательных комиссий трех федеральных округов? В Чеченской Республике проживает весьма подготовленный избиратель, который своей активностью показывает лидирующие позиции в Российской Федерации как явкой, так и голосованием за различные партии и за различных кандидатов.
В Чеченской Республике развита партийная система, развито медиапространство, развита Интернет-сфера. Ну, почитайте грозненские форумы, grozny-news.ru и другие, мы там многое прочтем, в том числе и про выборы, про политику. В Чеченской Республике очень информативный сайт избирательной комиссии республики, там мы черпаем самые свежие новости о том, что происходит в электоральной сфере.
Все территориальные избирательные комиссии республики являются юридическими лицами, размещаются в помещениях, оборудованных средствами связи, компьютерными системами. Это хорошо. Не так давно избирательная комиссия республики переехала в новое помещение, которое оборудовано по последнему слову техники. Это демонстрирует внимание главы республики, парламента, правительства республики к избирательным процессам. Словом, здесь есть чему поучиться. Уважаемые коллеги, используйте эту возможность! Я обращаюсь к председателям избирательных комиссий.
Ну, и конечно же мы наблюдаем конструктивное взаимодействие избирательных комиссий Чеченской Республики с правительством, с парламентом, с главой республики. И хотя избирательные комиссии в пределах своих полномочий, как известно, независимы от органов государственной власти и местного самоуправления, если не будет такого конструктивного взаимодействия, мы с вами многих вопросов решить не сможем. Я опять повторяю: давайте этому учиться.
В течение двух дней мы будем обмениваться опытом, будем смотреть, как работает Избирательная комиссия Чеченской Республики. Посмотрим, как она работает с молодежью, в том числе с будущими избирателями, – завтра будут подведены итоги республиканского конкурса. Это дорогого стоит.
В своем выступлении я остановлюсь на двух вопросах – уроки и задачи.
Прежде всего, об уроках избирательных кампаний. Первый и главный урок состоит в том, что хорошо проводят выборы там, где они хорошо подготовлены. Об этом говорил Владимир Евгеньевич и вчера, и сегодня. Списки избирателей точные, помещения для избирательных комиссий выделены и оборудованы средствами связи, бюллетени подготовлены в установленные законодательством сроки, отпечатаны и доставлены, обеспечено их безопасное хранение, обеспечена охрана, обеспечены средства связи, доставка протоколов об итогах голосования с избирательных участков обеспечивается в достаточно короткие сроки, причем никто и ничто при этом не теряется.
А для этого, подчеркиваю, нужны совместные усилия с министерством внутренних дел, управлением Федеральной миграционной службы, прокуратурой, министерством по чрезвычайным ситуациям, министерством юстиции и другими структурами. Причем все эти вопросы должны решаться постоянно, даже до назначения выборов. И когда эти вопросы начинают решаться уже в ходе назначения выборов либо потом, в голове у кого-то возникает мысль, а как еще больше повысить явку, а как еще больше повысить рейтинг. И возникает такая ситуация, которая произошла на выборах прошлого года в Нижегородской области, за что Владимир Евгеньевич очень серьезно наказал председателя Избирательной комиссии Нижегородской области.
Образовали временные участки. Ну, правильнее говорить, – участки в местах временного пребывания избирателей, но образовали избирательные участки на рынках, в магазинах, даже в похоронном бюро. И что это дало? Победитель на этих выборах за счет образования временных участков добавил к своему рейтингу всего 1/10 процента, зато скандал и удар по всей избирательной системе продолжается до сих пор. Мы серьезно наказали председателя избирательной комиссии области, мы освободили от должностей председателей семи территориальных избирательных комиссий. Пожалуйста (обращаюсь к вам, коллеги), не допускайте в своей работе подобных вещей. Ведь ход избирательного процесса и результаты выборов зависят от всех, кто участвует в этом процессе, – не только от избирательных комиссий, но и от кандидатов, от политических партий. И малейший прокол одного участника кладет тень на все выборы.
Второй урок, совершенно противоположный. Вы знаете, у нас у некоторых председателей избирательных комиссий короны на голове появились, вот такие позолоченные – царские, княжеские и прочие. В результате избиратель либо кандидат, либо политическая партия и ее региональные и местные отделения не могут достучаться до этого председателя избирательной комиссии. Особенно это касается территориальных избирательных комиссий, которые возглавляют лица, входящие в систему управления на уровне муниципальных образований. Владимир Евгеньевич приводил примеры по Московской области. Ну, это же невозможно, когда кандидат, когда политическая партия чуть ли не с собаками разыскивают председателя территориальной избирательной комиссии, а охранник из частного охранного предприятия (даже не полицейский, а охранник) их просто не пускает в помещение территориальной комиссии.
Большая просьба – снимите короны со своих голов, у кого они есть, и утопите их хоть в Сунже, хоть в Тереке, кому где понравится. (Аплодисменты). Мы зависим от людей, мы зависим от политических партий. Партии участвуют в формировании избирательных комиссий, особенно парламентские. Партии, чьи фракции находятся в парламенте, утверждают бюджет, где предусмотрены и деньги для избирательных комиссий. Ну, что мы творим в этом случае? Прошу прощения за слово.
Третий урок состоит в том, что мы должны поддерживать четкие конструктивные взаимоотношения с органами исполнительной власти (я уже их называл). Вы понимаете, 95–97 процентов списка избирателей формируются за счет информации, которую мы получаем от Федеральной миграционной службы. Оставшиеся 2–3 процента – это что? Ну, военкомат дает, кто призванный убыл, загс дает, кто, к сожалению, ушел из этой жизни. Но главное мы получаем от Федеральной миграционной службы. Цепочка такая: отдел миграционной службы в районе – муниципальное образование – территориальная комиссия – вот оттуда все происходит. Мы славимся чистотой наших избирательных списков, списков избирателей. Мы славимся тем, что в дополнительные списки, которые формируются в день голосования, включаются десятая и сотая доли процента. Поэтому обязательно выстраивайте нормальные отношения с органами Федеральной миграционной службы.
То же самое – председатели избирательных комиссий. Ваши парламенты в регионах принимают законы, которыми устанавливается, где будет досрочно голосовать избиратель. Эта норма введена не так давно, в прошлом году мы ее обкатали. В результате, не продумывая полностью эти вещи, многие регионы устанавливают голосование за 10 дней в участковых избирательных комиссиях. И сразу огромная нагрузка ложится на сотрудников полиции, сразу. Потому что на каждый участок за 10 дней до дня голосования надо выделить полицейского, потому что это документы строгой отчетности: и бюллетени, и списки, и заполненные бюллетени с досрочным голосованием. И если органы полиции в день голосования обеспечивают необходимую охрану помещений для голосования и охрану протоколов, доставляемых в ТИК, то по досрочному голосованию в ряде регионов постоянно возникают проблемы. В результате органы внутренних дел вынуждены привлекать для охраны помещения для голосования и внутренние войска, и курсантов учебных заведений системы МВД.
Обратитесь, пожалуйста, к вашим парламентам: ну, пускай посмотрят, может быть, все-таки выделить помещения для досрочного голосования в территориальных избирательных комиссиях? Тогда мы многие вопросы решим более оптимально. Я еще раз подчеркиваю, это на ваше усмотрение, но надо еще раз вернуться к этому вопросу и проанализировать.
У нас законодатели разные и избиратели разные. Вот сейчас мы получили буквально вал обращений в Центральную избирательную комиссию в связи с тем, что в Государственную Думу внесена поправка в закон о политических партиях, согласно которой закон о политических партиях приводится в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса. Меняется название организационно-правовой формы партии, и если прошлый Гражданский кодекс и нынешняя редакция закона о политических партиях требовали указывать наименование политической партии (родовой признак: общероссийская общественная организация политическая партия... там, "Родина"), то теперь предложили изъять слова "общероссийская общественная организация". И это хорошо, партия – она и есть партия.
Но срок приведения в соответствие уставных документов для
партий предлагается установить 1 августа – самый разгар избирательной кампании. Как известно, назначение выборов пройдет в периоды:
в органы государственной власти – с 4 по 14 июня, в органы местного самоуправления – с 14 по 24 июня. К этому времени, к 1 августа, уже будут зарегистрированы списки кандидатов, кандидатов в округах, но с 3 числа начнется агитация в электронных СМИ. Минюст требует: а вы нам представьте документ о том, что вы привели в соответствие с новым требованием закона наименования своих партий. А если не представят, тогда что? А он участник избирательного процесса, его что – исключать? А кто пойдет в суд? Мы-то не хотим, нам-то за что?
То есть надо очень внимательно взаимодействовать с законодателями, для того чтобы любые законодательные инициативы не наносили урон избирательным комиссиям и избирательному процессу.
Хочу обратить ваше внимание – во взаимодействии с органами исполнительной власти, другими структурами, которые участвуют в избирательном процессе, появились изменения. В связи с ликвидацией Росфинмониторинга как на федеральном уровне, так и в регионах его полномочия перешли Центробанку. И сейчас все полномочия по проверке сведений об имуществе, о доходах, в том числе о зарубежной собственности, перешли Центробанку.
Владимир Евгеньевич уже предпринял ряд шагов по установлению взаимодействия с руководством Центробанка. Проведен ряд встреч, готовятся нормативные документы и внесены изменения в законодательство, где четко прописано, что должен делать Центробанк в этих случаях. Давайте, выходите на филиалы Центробанка, тоже устанавливайте с ними взаимоотношения.
Ну, и конечно же, уважаемые коллеги, я говорю о том, что не должно быть нарушений закона. Это важнейший наш урок. Даже глупостей не должно быть. Потому что глупость в избирательном процессе еще хуже, чем нарушение закона.
Я перехожу ко второй части своего выступления – о задачах, многие из которых уже обозначил Владимир Евгеньевич в своем выступлении, но кое-что нужно конкретизировать.
Итак, в этом году нам предстоит во всей стране, и в ваших федеральных округах в том числе, переформировать составы 80 процентов территориальных избирательных комиссий. И если участковая комиссия у нас сформирована на пять лет, то территориальные комиссии были сформированы ранее, срок полномочий заканчивается, люди с удовольствием идут в избирательные комиссии.
Это дает серьезный правовой статус. В течение 5 лет, пока он член комиссии, его нельзя уволить с работы, а если работодатель уволит, суд тут же восстанавливает. Государство дает гарантии с точки зрения привлечения к административной и уголовной ответственности. Без согласия прокурора республики нельзя привлечь к административной ответственности, без согласия руководителя следственного органа республики нельзя привлечь к уголовной ответственности. Понятно, лучше этого не допускать, но тем не менее я обращаюсь к политическим партиям – коллеги, кого вы нам иногда даете? И драчуны, и лица, скрывающиеся от уплаты алиментов, и лица, которые коноплю в палисаднике выращивают. Кого только у нас не бывает!
Пожалуйста, посмотрите еще раз персонально на тот кадровый состав, который партии предлагают в избирательные комиссии. Почему? Потому что избирательные комиссии легитимизируют власть. Понятно, власть через выборы дает народ, но избирательная комиссия, оформляя протокол и устанавливая итоги голосования, легитимизирует эту власть, и у Президента страны есть только один документ, который подписал Владимир Евгеньевич Чуров, больше нет никакого документа. Вот роль избирательных комиссий.
Следующий вопрос, на котором хотел остановиться, – что нас ожидает в 2015 году. В прошлом году было большое количество выборов, свыше шести тысяч. В этом году их будет поменьше, порядка 3,5 тысячи выборов пройдет по всей стране. В 13 регионах состоятся прямые выборы губернаторов (это на сегодняшний день) и глав субъектов Федерации, высших должностных лиц. Но возможно, что эта цифра изменится. В трех регионах пройдут непрямые выборы, парламенты будут наделять высших должностных лиц полномочиями. В 11 субъектах Российской Федерации пройдут выборы законодательных собраний субъектов Федерации. Но основной массив выборов попадает на муниципальные районные, городские округа и особенно городские и сельские поселения. 93,5 тысячи мандатов будет распределяться, и депутатских, и глав (в прошлом году было 60 тысяч мандатов).
Давайте представим: 90 тысяч мандатов, просто конкурс три человека на один мандат. Вы уже получите 300 тысяч документов от кандидатов, которых выдвинут партии и от кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. А если конкурс будет пять человек на место? Вы уже получите 500 тысяч комплектов документов, которые нужно проверить с правовой точки зрения, которые нужно, обратившись в информационные центры министерства внутренних дел, проверить на наличие судимости, которые надо проверить на зарубежную собственность и прочее, прочее. То есть работы мало не будет. А для партий проверка, поскольку 90 процентов этих мандатов попадает на городские и сельские поселения. Станет ясно, какая партия находится на селе, отделение какой партии работает в ауле или еще где-то. Ведь в столицах субъектов, в Грозном, например, любая партия захочет работать (и в Москве тоже). А вот пойдут ли партии в села, деревни? А ведь там будет основной массив выборов в этом году.
Что касается конкретно нас, в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах пройдет 1044 избирательные кампании, будет замещаться свыше 10 тысяч депутатских мандатов. В Ростовской области пройдут прямые выборы губернатора области. Посмотрим, что будет в других регионах. В Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Краснодарском крае, Астраханской области пройдут выборы депутатов представительных органов столиц субъектов. Где-то уже законодательство меняется, будет иная схема применена при формировании представительного органа, к этому надо готовиться, к этому нужно быть готовым. Но в Крыму пройдут дополнительные выборы в двух округах, основной массив выборов там прошел в прошлом году.
В прошлом году на выборах по всей стране на избирательные участки пришли 163 тысячи наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса. Ну, отработали нормально, кто-то жалобы написал. 158 человек из этих 163 тысяч были удалены из помещений для голосования за различные нарушения. В этом году мы ожидаем резко возросшую активность наблюдателей, которые живут на зарубежные гранты. Это небезызвестные организации "Гражданин наблюдатель", "Голос", «СОНАР» (это аббревиатура – "Союз наблюдателей России"). Не так давно Владимир Евгеньевич называл цифры: за 10 лет количество некоммерческих организаций, которые занимаются наблюдением на выборах, увеличилось в 10 раз. Если 10 лет назад их было 400, сейчас – 4,5 тысячи. Их финансирование с Запада было 20 миллиардов рублей, сейчас – 70 миллиардов рублей. Деньги идут как угодно – и везут наличку, и используют систему "Яндекс.Кошелек", систему "QIWI". С этим надо бороться, и Президент наш не случайно на коллегии ФСБ обратил особое внимание, что готовятся серьезные провокации на федеральных выборах. Этому надо противостоять.
В связи с этим мы предлагаем вам самим готовить наблюдателей, возглавить этот процесс. В ноябре прошлого года Владимир Евгеньевич дал поручение, и в Центральной избирательной комиссии мы сейчас готовим электронный обучающий комплекс для подготовки наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и журналистов, которые приходят в помещение для голосования. Мы постараемся презентовать этот электронный обучающий комплекс где-то во второй половине мая этого года, он будет состоять из трех частей.
На сайте ЦИК России (я предлагаю вам все это перепостить на свои сайты), на сайте РЦОИТ будет размещена программа, в которую входит учебно-методическое пособие для наблюдателей, членов с совещательным голосом и для журналистов, рассчитанное примерно на 10–12 часов. Дальше там будет презентация из слайдов. Как сказал Владимир Евгеньевич, вместо рабочего блокнота дать вот эту структурно-логическую схему, там будет порядка 20–30 слайдов на эти темы. Ну, у меня есть время – я читаю учебно-методическое пособие полностью, у меня нет времени – я эти слайды посмотрел, и у меня в голове отразились обязанности и полномочия наблюдателя. И третья часть будет – это самоконтроль, это тест, ответив на вопросы которого, любой гражданин получит оценку, насколько он подготовлен.
Вы знаете, и журналисты, и политические партии уже проявили интерес к нашему электронному обучающему комплексу. И тогда мы избежим многих провокационных вещей на наших выборах, потому что, перефразируя известное наименование фильма, 50 оттенков деятельности "Голоса" не меняют их сущности – это враги, это иностранные агенты, это организация, живущая на иностранные деньги, и, естественно, она будет всячески охаивать наши выборы. А если даже охаивать нечего...
Вот я сам попал в такую ситуацию (вчера Владимир Евгеньевич посмеялся над этим): на моей малой родине в Воронежской области (небольшой районный городишко типа Гудермеса) прошли дополнительные выборы депутата по округу в городской совет. Приехали представители "Голоса" – ну, ничего не нашли. Так они прицепились к чему? А вот там в каком-то классе висит стенд с информацией, что в этой школе учился Ивлев, который сейчас зампред ЦИК. И это вывесили на своем сайте как нарушение. Провокаторы.
В.Е. ЧУРОВ
(Микрофон не включен). Леонид Григорьевич, тут у тебя два выхода – либо умереть досрочно, и тогда стенд можно оставить. Или стенд снять.
Л.Г. ИВЛЕВ
Сдаться? Я не привык сдаваться.
Третье. Я уже говорил о том, что у многих избирательных комиссий хорошие информационные сайты. Это – Избирательная комиссия Чеченской Республики, Избирательная комиссия Ростовской области, избирательные комиссии Краснодарского края, Ставропольского края. Хорошие информативные сайты, там можно все найти о своем избирательном участке, себя найти в списке избирателей, прочитать нормативные документы, методические рекомендации, о деятельности партий. Но этого недостаточно. Мы в своей информационно-разъяснительной работе как-то остановились на уровне плакат – листовка и не учитываем современные технологии.
Вот смотрите, написал Рамзан Ахматович в Инстаграм какое-то сообщение, и весь мир читает. Он на это ни копейки не потратил. Вот что такое современные информационные технологии! Медиакультура – она же прошла ряд этапов, как любое социальное явление. Когда-то была только устная речь и жесты, потом появилась письменная речь, потом появилось что? Печатное слово, книга, Гутенберг и Иван Федоров. Потом появилась информатизация, с появлением компьютеров. С появлением телевизора, радио массмедиа появились, а сейчас уже новый этап – так называемая сетевизация, когда социальные сети играют большую роль, в том числе и в избирательном процессе – все эти вКонтакте, твиттеры, фейсбуки, инстаграмы. Мы как-то, знаете, остановились на уровне Гутенберга или Ивана Федорова – все билборды, плакаты, билборды, плакаты повторяющиеся, а ведь современное общество привыкло к эксклюзивной информации. Я еще раз подчеркиваю, написал одну фразу в Инстаграм, и она живет самостоятельно уже своей жизнью. Давайте этому учиться.
Многие избирательные комиссии, в том числе Ставропольская комиссия, создавали "ВКонтакте" социальную группу "Выборы губернатора", в других регионах со своими комментариями. Я подчеркиваю, это ничего нам не стоит, и призыв Владимира Евгеньевича экономить деньги… Ведь на информационно-разъяснительную работу уходит огромное количество финансов. Мы всегда можем найти таких людей через методические советы, среди нашей молодежи, которых привлечем к работе в социальных сетях. И это донесет дух закона и пропаганду избирательного процесса до людей. Это совершенно новое будет.
Обращаюсь еще раз к политическим партиям. Когда вы собираете деньги (а к избирательным комиссиям это как задача) для избирательных фондов кандидатов, а также на текущее финансирование, будьте очень внимательны с источниками поступления средств. Прошедшие выборы показали, что когда кандидат либо политическая партия получают ресурсы от энергетических компаний либо от сырьевых компаний пищевой промышленности типа мясомолочных, многие из них сидят в оффшорах. И такие примеры есть. Избирательные комиссии, их контрольно-ревизионные службы вместе с органами милиции, вместе с налоговыми структурами должны смотреть. Есть такая программа СПАРК, куда заведены все юридические лица, и можно проследить, кто каким пакетом акций владеет.
Вот проверяем мы одну компанию (там были выборы в городскую думу одного сибирского города), энергетическая компания дала деньги двум политическим партиям. Начинаем смотреть, оказывается 90 процентов акций этой энергетической компании сидит в оффшоре на Кипре, а 10 процентов – Bank of New York. Конечно, кандидат не виноват, такое у нас законодательство, а комиссия недоглядела. И потом, если эта информация всплывает в ходе избирательного процесса, подумайте, какие огромные репутационные потери и для кандидата, и для политической партии, которая его выдвинула.
Поэтому контрольно-ревизионные службы во взаимодействии с органами исполнительной власти (а их представители, как правило, входят в контрольно-ревизионные службы) должны очень внимательно смотреть за источниками пополнения избирательных фондов, а также за текущим финансированием политических партий, а это опять-таки наша с вами сфера ответственности.
Уважаемые коллеги, я еще могу долго говорить. Хотел бы обратить ваше внимание на работу комплексов счетной аппаратуры, которые находятся в территориальных комиссиях, комиссиях субъектов Федерации. С одной стороны, уже заканчивается и срок, как говорят компьютерщики, «железа», но он еще не окончательный, с другой стороны, обращаю ваше внимание, на КСА должны быть только отечественные сертифицированные программы. Никаких программ, скачанных из Интернета, никаких программ из "Гугла", только специализированное программное обеспечение (а мы очень плотно взаимодействуем с ФСБ в этих вопросах), сертифицированное. Иначе зайдут откуда угодно, внесут изменения и в протокол, и в списки избирателей и чего угодно, и потом будем долго и трудно оправдываться.
Говоря о подготовке к выборам в Государственную Думу, хочу просто напомнить, что после тринадцатилетнего перерыва они пройдут по смешанной системе, в том числе по избирательным округам, одномандатным. Мы два раза в год от вас получаем численность избирателей по состоянию на 1 января и на 1 июля. Сейчас произошло определенное изменение в нарезке одномандатных округов. Это связано с тем, что Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации. Многие присутствующие в зале были в качестве наблюдателей на этом референдуме год назад. И, естественно, в соответствии с численностью избирателей в Крыму будет образовано три одномандатных округа, в Севастополе – один одномандатный округ. Субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, изменение одномандатных округов не коснулось.
Председатели избирательных комиссий, я вас попрошу, поднимите руки, кто проводил выборы по одномандатным округам в Государственную Думу? Раз, два, три. Вот так вот, меньше 10 процентов. Будем учиться, будем готовиться.
В любом случае, уважаемые коллеги, задачи предстоят нам очень большие, но эта ситуация не страшная. У нас есть вера в правоту нашего дела, мы помним, что начальник у нас один, зовут его – Закон. Я вам всем желаю успеха в выполнении поставленных задач. (Аплодисменты). Спасибо!
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Леонид Григорьевич.
Внимание еще на одну тему, которая не вошла в программу нашего сегодняшнего семинара, которой мы посвятили двухдневный семинар в Центризбиркоме. Надеюсь, вы все его внимательно смотрели. Речь идет о введении в действие Кодекса административного судопроизводства, который заведомо ставит в неравные условия ответчика и заявителя. Вы знаете, что именно в административном судопроизводстве нет равенства сторон. На нас с вами возлагается полное бремя доказательства своей правоты. Там еще много чего интересного, поэтому я вас попрошу внимательнейшим образом этот кодекс изучить, запомнить, посоветоваться с судьями ваших областных, республиканских судов. Но еще раз хочу подчеркнуть, вы должны иметь доказательную базу своей правоты в любых видах – письменном, вещественном, и аудио-, и видео-. Поэтому вы больше заинтересованы в собрании всех протоколов, актов, справок, заключений, аудио- и видеозаписи. Я на это хочу обратить ваше внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
30 секунд можно?
В.Е. ЧУРОВ
Да, пожалуйста.
Л.Г. ИВЛЕВ
Владимир Евгеньевич совершенно правильно сказал: там, говоря молодежным языком, заключена особая фишка – кодекс вступает в силу с 15 сентября этого года. То есть весь избирательный процесс будет идти в соответствии с ГПК, а обжалование итогов выборов уже попадает под действие Кодекса административного судопроизводства. Но это закон.
В.Е. ЧУРОВ
Коллеги, еще раз хочу сказать, очень внимательно к этому отнеситесь. Я предоставляю слово Умару Баутдиновичу Байханову, председателю Избирательной комиссии Чеченской Республики. Пожалуйста, Умар Баутдинович.
У.Б. БАЙХАНОВ
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Дукуваха Баштаевич, дорогие коллеги и участники межрегионального семинара! Для нас весьма символично, что настоящий семинар-совещание проходит в городе Грозном в тот год, когда мы отмечаем 15-летие образования Избирательной комиссии Чеченской Республики. Этот короткий исторический промежуток времени возрождения Чеченской Республики вобрал в себя огромные политические процессы по формированию через выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления Чеченской Республики. Процессы эти проходили в непростых, зачастую драматических условиях, когда на весы был поставлен вопрос о самом существовании народа и его государственности. Ключевым моментом в регулировании военно-политического кризиса между субъектами и федеральным центром явился первый референдум, состоявшийся 23 марта 2003 года и определивший дальнейшие взаимоотношения между Чеченской Республикой и Российской Федерацией. Ведущую роль в этом урегулировании сыграл мужественный, безгранично преданный народу и отечеству Ахмат-Хаджи Кадыров, инициировавший общенациональный референдум по принятию конституции, день принятия которой мы отмечали совсем недавно. Сегодня избиратели Чеченской Республики, организаторы избирательного процесса, органы государственной власти и местного самоуправления вступили в очередной избирательный цикл. В случае принятия парламентом закона об образовании нового муниципального образования, Ново-Беноевского сельского поселения, в единый день голосования 13 сентября 2015 года в Чеченской Республике пройдут выборы в Гудермесское городское поселение, а также в представительные органы нового муниципального образования – Ново-Беноевского сельское поселение. В декабре 2016 года нам предстоит провести выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, Главы Чеченской Республики и депутатов представительных органов муниципальных образований. Закончится очередной избирательный цикл в 2018 году проведением выборов Президента Российской Федерации и очередных выборов в Парламент Чеченской Республики. Позвольте в связи с этим коротко остановиться на основных задачах, стоящих перед Избирательной комиссией Чеченской Республики по успешному проведению этих кампаний.
Первое – совершенствование правовой базы подготовки и проведения выборов. Федеральное избирательное законодательство последнее время претерпело существенное обновление по ряду нормативных положений в порядке законодательной инициативы, предусмотренной статьей 87 Конституции Чеченской Республики. Избирательная комиссия республики внесла в парламент республики законопроект о внесении некоторых изменений в закон Чеченской Республики о выборах Главы Чеченской Республики. В настоящее время юридическая служба избирательной комиссии работает над внесением изменений в закон Чеченской Республики о выборах депутатов Парламента Чеченской Республики. С учетом законодательного изменения в порядке избрания глав муниципальных образований комиссия подготовила проект нового закона о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, который недавно подписан главой республики. С учетом постоянного совершенствования избирательного законодательства перед комиссией стоит задача мониторинга законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и своевременного приятия мер по приведению республиканского избирательного законодательства в соответствие с федеральным.
Второе – повышение профессионального уровня организаторов выборов, принимая во внимание важность предстоящих избирательных кампаний и их сложность, обусловленную, в частности, совмещением в декабре 2016 года выборов Главы Чеченской Республики и депутатов представительных органов муниципальных образований с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и наличием пяти избирательных бюллетеней в день голосования. Первоочередными задачами Избирательной комиссии Чеченской Республики являются:
разработка методических пособий и осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по повышению профессионального уровня членов территориальных и участковых комиссий с использованием, в том числе, учебно-методических материалов РЦОИТ при ЦИК России;
продолжение обучающих семинаров для членов участковых комиссий и кадрового резерва комиссии;
тестирование на завершающем этапе обучающих семинаров членов избирательных комиссий с использованием электронных средств на базе учебных программ, разработанных РЦОИТ;
обновление кадрового резерва участковых комиссий.
Третье – подготовка технологического оборудования и приведение его в соответствие с нормативами, установленными ЦИК России. Необходимым условием обеспечения гарантии для реализации избирательных прав является наличие в помещениях для голосования технологического оборудования, отвечающего нормативам, установленным ЦИК России, в частности, прозрачных ящиков для голосования. По состоянию на сегодняшний день участковые комиссии укомплектованы прозрачными ящиками для голосования на 100 процентов. Задача территориальных комиссий – обеспечить их временное хранение в надлежащих условиях, чтобы исключить порчу оборудования. Это особо актуально в условиях экономического кризиса в стране.
Четвертое – создание безбарьерной доступной среды для избирателей-инвалидов с нарушениями зрительных и опорно-двигательных функций. Избирательным комиссиям необходимо продолжить работу по реализации пилотного проекта «Дорога на избирательный участок». Тема безбарьерной доступной среды совместными усилиями территориальных комиссий и администраций на местах решены. Вместе с тем предстоит еще работа по устранению выявленных недостатков на путях передвижения избирателей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательных и зрительных функций от дома до избирательного участка. Установка на перекрестках звуковых светофоров, оборудование тротуаров, пандусов и так далее. В конце прошлого года избирательной комиссией приобретено специальное оборудование по изготовлению печатных изданий с использованием азбуки Брайля. Задача избирательной комиссии совместно с региональным отделением Всероссийского общества слепых – максимально использовать возможности оборудования при изготовлении печатной продукции с применением азбуки Брайля.
Пятое – функционирование ГАС «Выборы». Основной из важнейших задач избирательной комиссии является формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума. По состоянию на 1 января 2015 года на территории Чеченской Республики зарегистрировано 664 429 избирателей. Функционирование государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории республики осуществляется в полной мере. На сегодняшний день в контексте грядущих масштабных выборов перед избирательной комиссией стоит задача активизировать взаимодействие с органами учета и регистрации граждан, ФМС, загс, военными комиссариатами, судами, а также с главами местных администраций.
Шестое – взаимодействие с политическими партиями и общественными движениями. С учетом появления на избирательной выборной арене множества так называемых молодых партий комиссия считает своей важной задачей организацию и проведение с представителями этих партий семинарских занятий, в ходе которых нужно акцентировать внимание участников на необходимости качественной подготовки документов по выдвижению кандидатов, списков кандидатов на выборах Главы и Парламента Чеченской Республики, органов местного самоуправления и своевременного предоставления этих документов в избирательную комиссию, неукоснительного соблюдения сроков финансовой отчетности перед комиссией.
Седьмое – совершенствование работы по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей. Молодой избиратель всегда находится в поле зрения избирательных комиссий Чеченской Республики, и повышение его правовой культуры мы всегда считали и считаем приоритетной задачей. Наработанный собственный опыт планирования и проведения мероприятий по повышению правовой культуры, а также опыт проведения подобных мероприятий в других субъектах Российской Федерации в рамках общегосударственной концепции повышения избирательной культуры избирателей позволяет нам принять дополнительные меры по совершенствованию форм и методов работы с молодыми и будущими избирателями, повышению уровня и качества подготовки проведения конкурсных мероприятий по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных учреждений и студентов высших учебных заведений. В связи с этим полагаю целесообразным председателям субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, рассмотреть предложение о проведении межрегиональной олимпиады по избирательному праву среди старшеклассников. Уверен, что проведение такого рода совместных мероприятий весьма благоприятно скажется на воспитании молодежи и будет способствовать упрочнению межэтнических связей в нашей многонациональной стране. Пользуясь случаем, приглашаю вас всех на финальную часть республиканской олимпиады среди учащихся, которая состоится завтра в Грознинском экономическом колледже.
Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хочу сказать следующее. Поставленные перед избирательными комиссиями задачи невозможно реализовать в полной мере без активной помощи органов исполнительной власти республики и местных администраций. Издаваемый в период избирательных кампаний распорядительный акт главы Чеченской Республики Рамзана Ахматовича Кадырова о содействии избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению избирательных кампаний включает в себя весь спектр поручений и распоряжений органов власти. Организациям и учреждениям по своевременному предоставлению избирательным комиссиям финансовых средств, помещений для голосования, средств связи и автотранспорта, а также по принятию неотложных мер по обеспечению общественной безопасности на избирательных участках. Рамзан Ахматович – один из немногих руководителей субъектов Российской Федерации, который уделяет столь пристальное внимание избирательным комиссиям. Благодаря этому избирательные участки и помещения для голосования организованы на лучших объектах образования и культуры. Совсем недавно республиканская избирательная комиссия также получила в свое распоряжение помещение в новом технически оснащенном здании в комплексе «Грозный-Сити», отвечающем требованиям эксплуатации ГАС «Выборы». Поэтому у нас нет никаких сомнений в том, что предстоящие в республике выборы в 2015, 2016 и в 2018 годах пройдут организованно и при высокой активности избирателей. Благодарю за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Следующему я предоставляю слово председателю Избирательной комиссии Ростовской области, обладателю почетного первого выговора в истории Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Юсову Сергею Владимировичу.
С.В. ЮСОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! Хотел бы высказать искренние слова благодарности в адрес Центральной избирательной комиссии за то, что нас собрали на этой благодатной земле, посещение которой уже само по себе дает особый запас энергии, потому что мы здесь находимся в кругу людей мужественных, крепких, благородных, умеющих держать слово, умеющих организовать любое дело, за которое возьмутся, несмотря на то, что это сделать всегда трудно. Хочу начать с того, что из 15 субъектов Российской Федерации, представленных на нашем совещании, только в Ростовской области будут в этот единый день голосование проводиться выборы высшего должностного лица субъекта – губернатора Ростовской области. Последние выборы главы Донского региона проводились 14 лет назад. В единый день голосования в Ростовской области выборы будут также проходить на двух тысячах шестистах двадцати четырех избирательных участках. Будут работать более 25800 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Для нас важно, что в результате нашей работы, в том числе в последние два года, в них существенно увеличено партийное представительство, и сейчас оно достигло более 62 процентов. И назначены члены комиссии теперь уже из 23 политических партий. Мы считаем, что это результат нашей серьезной работы. Численность избирателей по состоянию на 1 января текущего года составила 3 млн. 280 тысяч. В единый день голосования на территории области, кроме выборов губернатора, будут проводиться и выборы депутатов представительных органов в восьми городских округах, в том числе в административном центре субъекта Федерации в городе Ростове-на-Дону. Также ряд дополнительных выборов депутатов представительных органов. Всего будет замещено 207 депутатских мандатов. Еще в ноябре прошлого года облизбирком сформировал рабочую группу по изучению итогов и опыта проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Сейчас мы завершаем подготовку нормативной базы, массива методических рекомендаций по всем основополагающим вопросам. Как основу используем соответствующую базу, подготовленную ЦИК России, и используем свои наработки и особенности областных законов. Для повышения качественного уровня подготовки членов избирательных комиссий, на чем сегодня акцентировал свое внимание Владимир Евгеньевич, используем все традиционные и инновационные формы. Плюс областной учебный центр организаторов выборов. Это явление особого рода. Мы гордимся тем, что смогли создать единственное в своем роде учебное заведение, где члены КИК и УИК, преимущественно из руководящей тройки, проходят обучение с полным отрывом от производства по 72-часовой программе «Избирательное право и избирательный процесс». С размещением на неделю в оздоровительном центре в 20 км от Таганрога. По итогам заключительного тестирования слушатели получают удостоверение о повышении квалификации в Южном федеральном университете. За три года существования это своеобразное учебное заведение улучшило свою материальную базу. Теперь мы имеем 10 тематически оформленных аудиторий, большой конференц-зал на 330 мест, что соответствует количеству слушателей, максимально обучающихся в один поток, сложившийся преподавательский коллектив, набор специально подготовленных методических материалов. Но, наверное, самое главное – это царящая там особая атмосфера. Когда в одном месте на спартанских условиях проживания собираются более 300-х человек разных возрастов, пола, профессий, различных политических партий, но которых объединяет возложенная на них государственная обязанность по подготовке и проведению выборов, все разговоры во время учебы и в свободное время только о выборах. Наши слушатели знакомятся, общаются между собой не только во время, но и после обучения, создают свои чаты и форумы. Дважды были случаи, когда после совместного обучения люди создавали семьи. Люди из разных районов, но как организаторы выборов. На сегодняшний день в центре повысили квалификацию более 7,5 тысячи членов комиссии, в том числе группа наших коллег из Красногвардейского района Республики Крым. К предстоящим выборам мы подготовим по такой схеме 65 процентов руководящего состава участковых избирательных комиссий. Замечу, улучшив обучение членов комиссий, мы в то же время существенно повысили спрос за недостатки в работе. По итогам выборов депутатов законодательного собрания области сменили председателей двух территориальных комиссий, более 30 председателей УИК. Вспоминая выборы депутатов Донского парламента, скажу, они были не простые. Прошел почти год после завершения всех судебных разбирательств по оспариванию итогов голосования на 37 участках города Шахты. Суды изучили сотни документальных доказательств, допрошено около 300 человек. Это были представители партий, члены комиссии с правом решающего совещательного голоса, наблюдатели. Результаты судебных рассмотрений в двух инстанциях полностью подтвердили выводы рабочей группы ЦИК России, возглавляемой заместителем председателя Леонидом Григорьевичем Рулевым. Ни по одной участковой избирательной комиссии не установлено искажение воли избирателей. Теперь очевидно, что объем претензий, заявленный некоторыми участниками избирательного процесса, был явно завышен, а в ряде случаев откровенно недобросовестен. Тем не менее мы постарались сделать выводы даже из тех немногочисленных эпизодов нарушений процедуры подсчетов голосов, предполагаемых, хоть и не доказанных случаев оказания давления на членов избирательных комиссий. Поэтому мы сейчас пытаемся найти резервы в смете, найти средства для функционирования в Ростовской области дополнительного количества комплексов обработки избирательных бюллетеней из одного из ближайших регионов. В первую очередь имею в виду дополнительное оснащение КОИБами помещений для голосования в городе Шахты, тем более что там одновременно будут проходить выборы депутатов городской Думы. Будем, Владимир Евгеньевич, обращаться в Центризбирком с просьбой о содействии.
В.Е. ЧУРОВ
Здесь очень просто, Сергей Владимирович, запланируйте на конец
мая – начало июня, до дня России, собрание в Ростове всех членов территориальных избирательных комиссий и глав районов области, я приеду. Спасибо.
С.В. ЮСОВ
С удовольствием.
В.Е. ЧУРОВ
Один КОИБ привезу с собой в подарок.
С.В. ЮСОВ
Спасибо. Вопросы контроля за агитацией, финансированием считаем важнейшими. В Ростовской области при всех организующих комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы с временным прикомандированием специалистов из налоговой службы, органов внутренних дел, Сбербанка. Кроме того, в области сложилась практика создания при всех территориальных комиссиях рабочих групп по контролю за агитацией. Это эффективная форма организации контроля. У нас заключено соглашение о взаимодействии облизбиркома и Главного управления МВД России по Ростовской области. Это позволяет оперативно обмениваться информацией, принимать эффективные меры по предотвращению изготовления, распространения незаконных агитационных материалов. Продолжает работать информационно-поисковая система «Чистый Дон», но уже и в сети Интернета. Теперь она позволяет не только комиссиям и правоохранительным органам, но и любому гражданину выявлять незаконно распространяемый агитационный материал. На сегодня у нас уже проведены рабочие встречи с ГУВД области, налоговой службой, Росреестром. Кстати, как вы знаете, порядок информационного обмена между Росреестром и ЦИК предусмотрен только для федеральных компаний. А как быть на региональных и местных выборах? Ведь в Федеральном законе №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» избирательных комиссий нет в списке органов, которым Росреестр должен передавать информацию. Полагаем, что подписанное соглашение о взаимодействии с Росреестром на уровне ЦИК России было бы полезно. Оно способствовало бы исправлению ситуации. И думаю, что коллеги со мной согласятся. В Ростовской области зарегистрировано 69 региональных отделений политических партий. Уже в начале февраля мы провели специальный обучающий семинар для представителей партий. Были доведены основные изменения законодательства, сроки избирательных действий, графики очередных и внеочередных муниципальных выборов. Совместно обсужден объем материалов, который политпартии хотели видеть на наших сайтах. У нас установилась традиция: мы приглашаем руководителей региональных отделений партий на различные мероприятия, в том числе видеоконференции, проводимые ЦИК России. Организуем силами руководителей подразделений аппарата облизбиркома консультации по любым проблемам, которые появляются у наших партийцев. Уже сейчас весь необходимый массив информации можно найти на наших сайтах. В последнюю декаду перед началом избирательной компании мы традиционно будем проводить ежегодную выставку «Политические партии и выборы на Дону». Облизбирком в рамках комплекса мер по повышению правовой культуры предоставляет партиям зал и однотипные выставочные стенды. Это делается в очень посещаемом помещении областной публичной библиотеки. Здесь политпартии могут встречаться с избирателями, в первую очередь с молодежью, организовывать распространение своих материалов. В прошлом году выставку посетило более 13 тысяч человек. Мероприятие имело хорошие отзывы партийцев и отличное отражение в прессе. В завершение выступления обозначу несколько вопросов, требующих, на наш взгляд, разрешения. Думаю, что это характерно и для других регионов. В связи с изменением порядка формирования представительных органов муниципальных образований на выборах депутатов, собраний депутатов сельских поселений можно прогнозировать значительное увеличение ротаций членов участковых избирательных комиссий. Как правило, в сельских поселениях с небольшой численностью избирателей – одно крупное сельскохозяйственное предприятие, на котором работают преимущественно жители поселения. При условии выдвижения в представительный орган поселения руководителей этой организации, в связи с подчиненностью ему ряда членов участковых комиссий, им придется выводить их из состава. Эта проблема заявляется много лет. Думаю, что из этой ограничительной меры выборов в поселении можно было бы изъять. Сильно большой проблемы чтобы сделать это, я думаю, что нет. Тем более это касается родственных связей. Это особенно характерно для той территории, на которой мы находимся, я думаю, это здесь тоже будет поддержано. Уверен, что и здесь эта проблема существует, а ротацию в составах избирательных комиссий приходится проводить еще в большем объеме, чем у нас, именно из-за родственных связей, выдвинувшихся кандидатов.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо Сергей Владимирович, Вы подняли очень важную тему. Я как раз недавно вернулся с выборов в Узбекистане. Там было – и всегда наши европейские коллеги ставят в упрек – так называемое семейное голосование. Я вот что думаю. Ломать тысячелетнюю традицию – дело бесполезное. Может быть, нам лучше представить формат семейного голосования таким образом: вся семья приходит на участок, как на праздник. И глава семьи приводит всю свою семью на избирательный участок, и они голосуют каждый по отдельности, но приходят вместе. Для этого надо создать условия и перенять опыт Узбекистана. Я думаю в Дагестане, Чечне, Ингушетии, других кавказских республиках следует подумать и оснастить избирательные участки комнатами матери и ребенка. У узбеков две комнаты обязательно: одна комната детская с игрушками, а еще медицинский кабинет. Заодно можно провести медицинское обследование по здоровью детей, здоровью матери. Я думаю, что для кавказских республик это было бы очень актуально. Мы бы из семейного голосования негативного, с точки зрения международных стандартов, сделали бы позитивное. Подумайте, пожалуйста, коллеги над этим. Чтобы глава семьи приводил семью для голосования, но голосовали раздельно. И создать условия для этого. Вот в Ингушетии, как мне подсказывают, есть такие участки. Я думаю, что это было бы позитивно. Продолжайте.
С.В. ЮСОВ
Кстати говоря, еще три года назад мы впервые опробовали создание детских комнат так называемых при участковых избирательных комиссиях. Не везде конечно, а там, где при анализе состава списков избирателей этих участков выявлялось большое количество детей, многодетные семьи. Там, где это может быть востребовано. Это работало хорошо, и мы эту традицию будем продолжать. При этом проблема исключения членов участковых избирательных комиссий по родственным и принципам подчиненности остается. Это две разные проблемы. И еще. Вопрос обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных законодательно в представительном органе государственной власти субъектов Федерации при освещении их деятельности на теле- и радиоканалах. В Ростовской области таких партий три, и за последние два года никаких претензий по этому вопросу нет. У нас выделяются самые большие суммы в течение года на освещение деятельности политических партий, представленных в нашем парламенте. Они этим очень удовлетворены. Если в начале система требовала притирки, сейчас никаких претензий нет, мы раз в квартал проводим итоги, единогласно на рабочих группах все партии голосуют в поддержку этого решения, потому что видят, что здесь все по честному. Читаем закон: региональное отделение такой партии имеет право заключить договор на телевидении или радио, передачу по дополнительному освещению своей деятельности за плату. Но в этом случае эфирное время должно учитываться как эфирное время, затраченное на равное освещение партийной деятельности за счет бюджетных средств. Тогда другим партиям необходимо предоставить уже бесплатно объем того же эфирного времени, но это уже будет за счет бюджета. Конечно, это бессмысленно. При этом правовая конструкция этого в ЦИК проверялась, нам известно письмо Майи Владимировны Гришиной на Камчатку, которая уже ставила этот вопрос. Поэтому без изменения в законодательство, без изменения правовой конструкции самой нормы закона это невозможно. Предлагаем в Федеральном законе «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» расширить перечень исключений, установив, что действие этого законодательного акта не распространяется помимо прочих указанных в частях 2 статьи 2 на отношения, связанные с освещением деятельности партий телерадиоканалами на договорной основе за плату. Тогда мы не будем нарушать права неполитических партий на дополнительное освещение на платной основе и не будем отбирать право у СМИ применять эти средства и освещать деятельность политической партии, не нарушая права других партий. Уважаемые коллеги, в завершение я хочу поблагодарить Чеченскую Республику за теплый прием, государственные органы, избирательную комиссию республики за прекрасную организацию проведения нашей встречи, проявленное внимание и заботу. Ростов неоднократно принимал такие семинары, мы хорошо знаем, насколько это сложно, чтобы сделать по-настоящему хорошо, и здесь я вижу прекрасное отношение, теплые дружеские чувства и уверен, что это самый главный залог того, что наш семинар принесет пользу для дальнейшего развития системы избирательных комиссий и избирательной системы Российской Федерации. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо. До встречи в конце мая. Я предоставляю слово Николаю Евгеньевичу Конкину. После чего будет награждение. Отвечает за награждение Сиябшах Магомедович Шапиев.
(запись прервана)
В.Е. ЧУРОВ
Я предоставляю слово секретарю ЦИК России Конкину Николаю Евгеньевичу.
Н.Е. КОНКИН
Добрый день, уважаемые хозяева, добрый день, уважаемые председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители политических партий и другие участники нашего совещания!
Как вы знаете, в своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации в 2012 году внес предложение о проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по смешанной системе. Впоследствии было издано поручение, в соответствии с которым Центральная избирательная комиссия была обозначена первым лицом, на кого возлагается обязанность по подготовке такого законопроекта.
Почти в течение года весь Аппарат Центральной избирательной комиссии работал над данным законопроектом, и 22 февраля 2014 года Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания был подписан Президентом Российской Федерации. Номер у него 20-ФЗ, и таким образом в рамках корпуса законов, которым руководствуется избирательная система, у нас теперь два 20-х закона: это Федеральный закон о Государственной автоматизированной системе «Выборы» и Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. При этом в части, регулирующей правоотношения передачи вакантных мандатов, продолжает действовать 51-й Федеральный закон, и я попытаюсь в своем выступлении сравнить действия норм по отдельным избирательным процедурам, по отдельным избирательным действиям двух законов: прежде всего 20-го и 51-го, но так как практически два срока Государственная Дума избиралась по пропорциональной системе, то по отдельным нормам я буду еще сравнивать со 175-м Федеральным законом, по которому в 2003 году проводились выборы в четвертую федеральную Думу.
С учетом ограниченности времени я предлагаю рассмотреть основной блок изменений, который касается действий избирательных комиссий по стадии организационных действий и завершается процедурой регистрации как в Центральной избирательной комиссии, так и окружными избирательными комиссиями кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Мы сегодня уже сказали, что у нас, если я не ошибаюсь, четыре на тот момент действующих председателя проводили выборы в 2003 году, это Константин Николаевич Кадиев, Сергей Владимирович Юсов, Геннадий Сахиуллович Шайхуллин... Мусса Хасанович, по-моему, Вы были заместителем, если я не ошибаюсь? Правильно. Юрий Александрович Бурлачко был секретарем избирательной комиссии. Таким образом, остальные у нас не имели опыта проведения выборов по смешанной системе. Могу сказать, она имеет много отличий, и прежде всего в той работе, на которую возлагается обязанность по проведению выборов в одномандатных округах.
Чего греха таить, весь основной массив организационных действий, связанных с проведением выборов (две последние Государственные Думы), был на Центральной избирательной комиссии, когда все процедуры по приемке документов, по их оценке, по выдвижению и регистрации возлагались на Центральную избирательную комиссию, на ее Аппарат, и в этой части, конечно, комиссиям субъектов было полегче.
Здесь уже говорилось о том, что закон подразумевает три формы образования (формирования) окружных избирательных комиссий. Леонид Григорьевич сказал, что округа для всех субъектов Российской Федерации, которые здесь собраны, сохранились, как и в 2003 году, поэтому кто помнит, там, где был один округ, эти полномочия в чистом виде возлагались на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, там, где было больше одного округа по выборам депутатов Государственной Думы (одномандатного), в этом случае у нас в обязательном порядке формировались окружные избирательные комиссии.
Нынешний закон, кроме этого варианта (то, о чем говорил Владимир Евгеньевич), предполагает и путь возложения полномочий на территориальную избирательную комиссию. Мне кажется, что мы все равно будем принимать это решение (возлагать) только после того, как Государственной Думой будет утверждена схема одномандатных округов. А я напомню, что в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы до 5 сентября этого года Центральная избирательная комиссия обязана предоставить схемы округов в Государственную Думу, а до 5 декабря этого года эта схема должна быть утверждена Государственной Думой. После этого уже пойдет процедура формирования и принятия решения о возложении полномочий окружной комиссии либо образования отдельных окружных комиссий.
Вы знаете, что Центральная избирательная комиссия уже начала большую работу в части подготовки нормативных документов по организации и проведению выборов депутатов Госдумы. В декабре прошлого года был утвержден план-график подготовки таких нормативных актов, из которых значительная часть должна быть принята до начала непосредственно избирательной кампании осенью–зимой 2016 года, выборы состоятся 4 декабря 2016 года.
Могу сказать, что работа идет непросто в силу самых различных обстоятельств. На сегодняшний день у нас практически подготовлен комплекс мероприятий по информированию участников избирательного процесса и избирателей, и плодотворная, с моей точки зрения, работа идет по формированию машиночитаемых форм документов. Накануне отъезда сюда во вторник была проведена очередная рабочая группа, очень активно в этом мероприятии участвуют политические партии, дают свои замечания. Задача Центральной избирательной комиссии сделать этот продукт и сами машиночитаемые формы максимально удобными прежде всего для политических партий, для кандидатов, но и с тем, чтобы другие участники процесса и избирательные комиссии также не забыли определенный перечень обязательных материалов, обязательных документов, которые должны быть представлены политическими партиями и кандидатами.
Ну давайте я пойду примерно по порядку, что есть в Федеральном законе. 225 округов будет одномандатных, то есть депутаты будут избираться: 225 по единому федеральному округу, так называемому пропорциональному, и 225 кандидатов будут избираться по одномандатным округам.
Обращаю внимание, что 20-м законом внесены дополнительные ограничения пассивного избирательного права. Они практически точно такие же, которые на сегодняшний день находятся в Федеральном законе № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав. Не могут избираться (я буду говорить о дополнениях) осужденные за совершение тяжкого преступления до истечения 10 лет со дня снятия и погашения судимости, осужденные до истечения 15 лет за совершение особо тяжкого преступления. При этом мы уже фактически на предыдущем едином дне голосования это все прошли, и прошу обратить внимание, что это был не самый простой вопрос, который удавалось разрешать в силу представленных документов, потому что самое большое количество недостоверных сведений было в материалах, связанных с судимостями, срок которых был погашен, которые были сняты, и сведений о том, что человек в свое время привлекался к уголовной ответственности. В результате отдельных кандидатов приходилось снимать по итогам поступивших материалов. Мы вносили достаточно много изменений, но все равно проблема осталась.
Способы выдвижения. Вы помните, что два срока у нас фактически кандидаты, не являющиеся партийными, и те, кого партии не включали предварительно в свои списки, могли единственным способом как-то поучаствовать в выборах – это подать заявление за подписью 10 членов партии непосредственно на съезд, на съезде должны были рассмотреть это заявление и могли включить. Ну, фактически отсутствовала гарантия для самого кандидата, который не является членом политической партии либо не связан как-то с ней иными обязательствами, войти в список той или иной политической партии.
На сегодняшний день этот вопрос снят, то есть кандидаты в порядке самовыдвижения могут участвовать в выборах по одномандатным округам. При этом понятно, что политической партии ничего не мешает включить в свой список как членов политической партии, так и не являющихся членами политической партии.
Запрет на участие в избирательных кампаниях. У нас появилось дополнительное уточнение – возлагается на некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента. Ну понятно, этого не было в предыдущем 51-м законе с учетом того, что такая норма вступила уже после проведения выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва.
По сравнению с предыдущим законом изменились сроки формирования избирательных участков, то есть образование избирательных участков в сроки, которые были. На сегодняшний день мы полагаем, что у нас все участки созданы. Созданы они были в 2013 году, в апреле, и следовательно, только в исключительных случаях, в случае изменения округов, на своих региональных выборах, муниципальных выборах возможны изменения образования участков. Но при этом уточнение границ не позднее 10 дней (раньше срок был 50 дней до дня голосования), поэтому еще раз хочу обратить внимание, что сроки чуть-чуть изменились.
Образование так называемых специальных участков в местах временного пребывания избирателей. Прежняя норма была за 50 дней, в этот раз за 30 дней.
Я хочу обратить внимание всех председателей комиссий – только во вторник мы приняли Методические рекомендации об организации голосования отдельных групп избирателей – именно в такой формулировке, непростой документ. Мне кажется, мы даже кое-какие новшества ввели с учетом практики работы избирательных комиссий по реализации гарантий избирательных прав граждан. Там у нас есть и варианты, связанные с домашним арестом для избирателей и кандидатов, там у нас голосование и организация голосования в местах непрерывного производства, и в тех участках, как я уже сказал, общие требования голосования в местах временного пребывания избирателей. Он расширен, уточнен. Мы готовы воспринимать какие-то замечания и предложения, но я все-таки рекомендую 13 сентября на выборах максимально попытаться реализовать и действовать в рамках этих методических рекомендаций.
Обращаю внимание на информирование об этих участках – за 2 дня об этих участках должны быть проинформированы избиратели и другие участники избирательного процесса. Информация должна быть подана таким образом, чтобы у нас не было случаев расследования, где и когда эти сведения об этих участках кто-то разместил. По известному случаю, не буду повторяться, нам доказывали, что эта информация прошла. Путем целого большого анализа дней за 40 Федеральный центр информатизации выяснял, размещалась ли на сайте соответствующей избирательной комиссии такая информация и вообще где ее можно было найти.
Давайте так – если написано, что информирован, давайте информировать так, чтобы большинство участников свободно и легко находили эту информацию, и тогда не будет никаких подозрений о том, что мы что-то скрываем. Нам нечего скрывать. Раз мы эти участки образовали, значит, мы должны разместить информацию, где и как, прежде всего адрес, телефон, а желательно и как добраться, если не совсем конкретно известно место.
Составление списков избирателей. Существенное изменение – если раньше списки избирателей составлялись ТИК за 21 день, теперь этот срок – 11 дней. За 10 дней эти списки должны быть на избирательных участках. В связи с этим у нас возникло две проблемы. Первая проблема – сроки работы участковой избирательной комиссии и, соответственно, сроки оплаты работы членов комиссии.
Вы знаете, что я дней 5 назад направил в ваш адрес примерный расчет, как мы считаем человеко-часы, человеко-дни работы членов участковой комиссии. У меня убедительная просьба – посмотрите все внимательно. Мы постарались все учесть, но так как это было новое, нам необходима какая-то помощь и от вас, вы нам подскажете, какие еще избирательные действия, которые мы не учли в своем расчете, нам надо заложить в этот период. У нас получилось на сегодняшний день, может, не очень хорошее число, но 13 дней, за которые точно участковая избирательная комиссия должна работать. Я имею в виду в том числе и день подведения итогов и подсчета голосов с учетом того, что в понедельник еще, как правило, участковая комиссия работает. Но я еще раз говорю, посмотрите.
Зачем мы это делаем? К сожалению (то, о чем говорил Владимир Евгеньевич), финансовая составляющая тяжелая. На сегодняшний день в принятом бюджете есть определенная сумма, там 9,5 миллиардов на выборы 2016 года. Но мы все равно обосновываем работу, и нам нужны такие документы, которые подтверждают, что мы не просто хотим, чтобы платили членам комиссии, а им нужно работать.
Второй аспект, который возникает с учетом уменьшения этих сроков, – это информирование избирателей о том, чтобы они пришли на избирательные участки и проверили себя в списках. Понятно, 20 дней и 10 дней – это совершенно разные вопросы, то есть участковая комиссия должна подготовить соответствующие объявление, информирование избирателей. Если раньше отдельным комиссиям удавалось два раза информировать (первое – о том, чтобы они пришли на участок и проверили себя в списке, второе – о том, чтобы они приходили уже в день голосования и смогли проголосовать), я боюсь, что с учетом 10 дней у нас не получится двухдневного обращения и, скорее всего, придется это делать в одном документе, потому что в противном случае, мне кажется, физических сил членов участковых комиссий не хватит ни на написание, ни на разнос этих документов, поэтому обратите внимание и скорректируйте свою работу в этой части.
Следующее – формирование участковых комиссий. Не буду останавливаться, потому что у нас написано, что если они не сформированы, то за 45 дней. Не за 30 дней, а за 45 дней должны быть образованы эти участковые комиссии.
Для политических партий существенная норма по представлению списка в Центральную избирательную комиссию. Если раньше выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществлялось не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования, то теперь этот срок начинает действовать непосредственно со дня опубликования о назначении выборов и длится в течение 25 дней.
Теперь по спискам. В прошлые два срока политическая партия могла выдвинуть до 600 кандидатов по федеральному округу, при этом количество региональных групп должно быть не менее 70. В этот раз закон установил вилку – не менее 200, но не более 400 кандидатов по федеральному округу, и при этом количество региональных групп, на которые должен быть разбит список, не менее 35.
Обращаю внимание политических партий, что несмотря на то, что количество региональных групп может быть всего 35, но эти региональные группы должны включать всю территорию Российской Федерации. Никаких исключений в этом смысле быть не может. А то я тут прочитал мнение одной политической партии, что она где-то в связи с их позицией не будет региональные группы образовывать. Обращаю внимание – в заверении такого списка будет отказано на всей территории Российской Федерации. Вся территория должна включать региональные группы.
Выдвижение по одномандатным округам – точно так же 25 дней после дня официального опубликования. Политическая партия может выдвинуть человека как в составе федерального списка, так и в одномандатном. И точно так же она может выдвинуть совершенно разных людей – отдельно в федеральном списке, отдельно в одномандатном округе. 10 человек в федеральной части, остальные в региональной группе.
Представление документов в Центральную избирательную комиссию – не позднее чем через 25 дней после объявления даты назначения выборов.
Сильно изменился список документов, который представляют политические партии. Может быть, не столько сильно кардинально, сколько сильно уточненный. Первое – это машиночитаемая форма. Прежде всего политические партии и кандидаты по одномандатным округам должны представить соответствующую программу, в которой все сведения обо всех кандидатах как по списку, так и по одномандатным округам, а самовыдвиженцам тоже в виде программы, где о нем записаны сведения.
На сегодняшний день мы решаем, честно говорю, эту проблему, и в том числе будем решать ее вместе с вами, избирательные комиссии субъектов. Понятно, что с Федеральным центром предварительно согласовано, что на сайте ЦИК и комиссий субъектов мы разместим, скорее всего, программу, которую могут заполнять кандидаты и самовыдвиженцы. Но с учетом нынешнего закона (и я полагаю, что это в обязательном порядке) мы все эти программы передадим в окружные комиссии, то есть те комиссии, которые будут исполнять эти полномочия, где они, с моей точки зрения, обязаны будут организовать место и помогать самовыдвиженцам в том числе заполнить эти документы.
Это проблема. Это проблема в том числе и техническая. Все бумажные документы должны быть сформированы из этой программы, то есть заявление кандидата о согласии баллотироваться не может быть отдельно от программы, оно должно быть распечатано именно из этой программы. Я понимаю, сейчас некоторые моменты звучат, может быть, как бы отстраненно. Вот есть простые моменты – сроки и т.д., а вот эти моменты – нужно посмотреть, как вы организуете работу у себя в субъектах Российской Федерации. А там, где будут возложены полномочия на территориальные комиссии, это еще будет сложнее, потому что они в таком виде никогда не работали.
Что по определенным новшествам документов в заявлении указывать? У нас появилось ИНН. Вот в законе написано "при наличии", но у нас получается, что кто хотя бы получает зарплату, точно ИНН имеет. Он может об этом даже не знать, но ИНН он точно имеет, потому что налоговики не могут обрабатывать информацию без привязки к ИНН. Я допускаю, что у нас могут быть пенсионеры, которые пенсию как получали, так они об ИНН и не слышали, но все-таки таких минимальное количество. И обращайте на это внимание прежде всего кандидатов-самовыдвиженцев.
Вопрос по образованию. Вы знаете, что формулировка изменилась, вы уже применяли ее 14 сентября этого года, но надеюсь, что у нас больше не будет никого из кандидатов с начальным образованием, занимающих должность профессора (Реплика в зале, микрофон не включен). Нет, ну все-таки легче просто тогда не указать. Закон разрешает, дает право указать, не заставляет в обязательном порядке указывать образование.
По поводу судимости я уже говорил. Ну и норма, касающаяся сведений о зарубежных счетах, о зарубежной недвижимости, а также превышение расходов свыше трехкратного общей суммы доходов семьи. Обратите внимание, вы в прошлом году уже использовали эту норму, но она не простая. То есть на момент выдвижения тех, у кого есть счета, они могут быть, но об этом нужно сказать, а к представлению на регистрацию от счетов необходимо избавиться и обязательно представлять документ. Когда у человека нет, ну нет, и слава Богу.
Мы во вторник, кстати, рассматривали вопрос – у нас теперь паспорт нотариально заверяется. Прошу обратить внимание, наверное, мы на следующей неделе уже подготовим соответствующие письма в Минюст и в Нотариальную палату, чтобы решить этот вопрос. Потому что нотариусы у нас такие люди – им федеральный закон не указ, им только если инструкция придет из Минюста, что такое нотариальное действие есть, тогда они готовы, а пока не придет, они скажут: ну мало ли что у вас в законе. Мы должны исключить эту проблему.
По поддержке выдвижения, по подписям. Федеральный список должен быть поддержан тем политическим партиям, кому их необходимо собирать. 200 тысяч подписей, причем не более 7 тысяч в одном субъекте. Я посчитал, то есть минимальное количество субъектов может быть 29, но это уж совсем впритык, практически нереально. Раньше в 51-м законе на выборах 2011 года было 120 тысяч и не более 5 тысяч в одном субъекте.
Кандидат, который должен собрать подписи, – это не менее 3 процентов от числа избирателей, указанных в схеме. То есть 5 декабря этого года Госдума утвердит схему одномандатных округов, укажет там количество избирателей, вот от этого числа не менее 3 процентов должны собрать. А там, где меньше 100 тысяч избирателей, там 3 тысячи подписей избирателей.
Обращаю внимание, у нас сейчас идут вопросы, это касается применения 67-го закона: что нам делать, мы образовывали два года назад округа, у нас численность была одна, а сейчас по одномандатным она изменилась, существенно выросла, что делать? Позиция Центральной избирательной комиссии следующая: по единому округу количество избирателей и количество подписей от ближайшей к выборам дате, которая была датой определения численности (на 1 января и 1 июля, то есть на 1 января, так как выборы у нас начинаются в июне), то есть на 1 января, зная численность по единому округу по субъекту, единому округу по муниципальному образованию. А кандидаты, которые по одномандатным, исходя из схемы округов, которая была утверждена также два года назад, там ничего не меняется. Объясню, почему.
У нас численность избирателей представляется в разрезе субъектов и муниципальных образований. Когда вы формируете округа, у вас при всем желании возникает ситуации, когда некоторые муниципальные образования делятся, и таким образом у вас нет критерия, почему вы изменяете эту численность. То есть вы численность по подъезду или по дому не восстанавливаете. Поэтому обращаю внимание на эти новшества.
Что еще? Копии документов – те же 75 дней остались и 18 часов.
Я честно скажу, мы сейчас думаем над технологией приема документов, потому что в последние выборы мы принимали 7 политических партий по 8–10 часов, человек 40 у нас принималось. На сегодняшний день 77 политических партий. Предположим, что они все придут, как минимум, на выдвижение. Понятно, что по 7–8 часов мы не сможем их принимать, особенно если они придут в последний день. Комиссии, которые вы будете создавать, максимально плотно работайте с кандидатами, чтобы они приносили документы не в последний день.
Партийные кандидаты, которые выдвинуты по одномандатным округам, ситуация следующая. На сегодняшний день они будут обязаны писать два заявления, одно к нам в Центральную избирательную комиссию, второе – в окружную избирательную комиссию.
У меня убедительная просьба. Я допускаю, что все эти документы опять же распечатываются из того программного продукта, который будет представлен в Центральную избирательную комиссию. Ну давайте, если кто-то там ошибся и вместо окружной комиссии написал слово "Центральная избирательная комиссия", вполне можно кандидату сказать, чтобы он переделал этот документ, а не отказывать на этом основании и ходить царем по своей территории, что нашли повод отказать кандидату.
Я хотел бы завершить на сегодняшний день. Работа предстоит большая, документы, которыми руководствуются на выборах, мы начнем принимать, наверное, уже с июня. Также запрос к вам пойдет по вашим финансовым моментам, связанным с обеспечением деятельности. Прошу внимательно заявки делать, разумные. Не писать сумасшедшие цифры о том, что вам нужны машинки для счета денег. У нас, правда, в 2011 году не было, но в 2007 году заявка такая была, что комиссии нужна машинка для подсчета денег. Я не знаю, зачем вообще это, но заявка такая была. Давайте без этих фокусов. Спасибо! (Аплодисменты).
В.Е. ЧУРОВ
А вот как раз я думаю, что на машинки по подсчету денег можно раскошелиться – деньги счет любят.
Коллеги, во-первых, Сиябшах Магомедович Шапиев сорвал награждение – забыл награды в гостинице, поэтому церемония переносится на вечер. Это раз.
Второе. Несколько слов в завершение первой части нашего совещания хотел бы сказать Председатель Парламента Чеченской Республики Дукуваха Баштаевич Абдурахманов. Пожалуйста, Дукуваха Баштаевич.
Д.Б. АБДУРАХМАНОВ
Уважаемые друзья! Мы Чурова действительно как старшего брата уважаем, любим. Это факт, это не потому что он сегодня в гостях. За благородство, за честность. Вот вчера он приехал... (обрыв записи). Хороший день был. Мы рады были. Зато как он с нами поступил – это не совсем справедливо. Это что такое? На футболе они у нас выиграли «Зенит» – «Терек», «Терек» проиграл, «Зенит» выиграл 2:1.Теперь мы вынуждены ехать в Ленинград (Санкт-Петербург), чтобы выиграть. Вчера солнце было, а мы проиграли. Видите, сразу дождь пошел. Погода переживает.
***
В.Е. ЧУРОВ
Я предоставляю слово члену ЦИК России Шапиеву Сиябшаху Магомедовичу.
С.М. ШАПИЕВ
Уважаемые коллеги! Разрешите Вас приветствовать в гостеприимной и прекрасной столице Чеченской Республики. И выразить слова благодарности за радушный прием.
На сегодня для улучшения власти мир располагает очень небольшим набором инструментов. И один из них – выборы: изобретение, которое позволяет человеку по-настоящему влиять на власть; выборы в современном мире являют собой практически единственную возможность полноценного диалога гражданина с властью.
С данной точки зрения ближайшей осенью нам предстоит событие исключительной важности – единый день голосования, день, когда в очередной раз многие граждане нашей страны могут высказать свое веское слово органам власти, в том числе местным.
Как уже сказали, в единый день голосования 13 сентября 2015 года субъекты Российской Федерации, входящие в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, планируют проведение 1073 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления. Вы видите слайд отдельно, на котором дается цифровой показатель. На всех останавливаться нет никакой необходимости. Все это будет вывешено на сайте Центральной избирательной комиссии. Хотелось бы сказать, что всего на выборах в органы местного самоуправления в указанных субъектах будет замещаться более 10 тысяч депутатских мандатов и выборных должностей, а если
точнее – 10 118. Принять участие в данных выборах смогут более 7,5 миллиона избирателей, если точнее – 7 617 566 человек.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлена единая для всех субъектов Российской Федерации двухуровневая территориальная система организации местного самоуправления и предусмотрено семь видов муниципальных образований. На слайде это видно. Это для общего сведения, дело в том, что нам, организаторам выборов, надо все время быть в курсе всех тех изменений, которые происходят в законодательстве.
Сегодня Центральная избирательная комиссия делает многое для того, чтобы мы были на уровне постоянно текущего изменения в законодательстве. В этом плане хотелось бы сказать, что недавно ЦИК была организована видеоконференция с участием представителей судебной системы власти, обсуждение кодекса об административно-судебном производстве, который является одним из важных этапов обучения изменениям в законодательстве и практики его применения. Мои коллеги, с которыми я разговаривал, тоже изъявили желание, чтобы этот материал был опубликован, размножен и мы могли бы изучить это подробно. С судьями Верховного Суда мы договорились о том, что надо будет еще раз по разным этапам избирательного законодательства встретиться, и это будет очень хорошо. Николай Евгеньевич, который руководит Российским центром обучения избирательным технологиям, я думаю с нам согласится. Было бы хорошо, чтобы в таком виде конференции проводить по этапам. На этапе выдвижения, который является отправной точкой. Я считаю, что очень хорошо, что здесь присутствуют представители политических партий и руководители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которые должны найти общие точки соприкосновения и учиться. Как я знаю, наиболее сложные судебного характера тяжбы возникают именно на этапе проведения соответствующей конференции по выдвижению. Сложность заключается в том, что по закону партия обязана информировать, пригласить представителя соответствующей комиссии. Комиссия может пойти, а может не пойти. Недавно мы принимали методические рекомендации, в соответствии с которыми предусмотрено составление соответствующей справки об участии в этом мероприятии. Правда, какого характера и что в этой справке должно содержаться, я до конца для себя еще не определил. Но главное, мне кажется, заключается в том, чтобы был найден диалог между комиссией, организующей выборы, и политической партией, чтобы партия здесь проводила свои конференции не для того, чтобы просто провести и прибегать к технологиям, выдвигать своих кандидатов. Именно в этих технологиях заключается проблема, когда соответствующая политическая партия на территории одного из субъектов юга России назначила выборы, а конференция проходит в Москве. И принимать участие представителям этой комиссии невозможно. Я бы хотел, обращаясь к представителям партий, чтобы все-таки проводили конференцию именно на территории этого субъекта. Я считаю, что это будет правильно, это будет разумно и тогда не будет никаких споров. Это первое, что хотелось мне сказать. Относительно таких видеоконференций я считаю, что на стадии выдвижения, на стадии регистрации можно было бы не одну такую конференцию провести, несколько таких конференций, чтобы выяснить окончательно для самих себя, какие есть проблемные моменты и что нужно делать и как это оформлять. Как надо работать диалогом между комиссией и политической партией. Это первое. Второе, я бы хотел сказать, что есть новеллы законодательства. Соответственно, 6 федеральных законов, на основании которых внесены достаточно существенные изменения в избирательное законодательство. Одним из них является строка «против всех». Вы знаете, что федеральный законодатель это делегировал субъектам и соответствующий субъект имеет право внести изменения в закон, и если в этом законе строка «против всех» исключается, то соответственно в бюллетене этой строки не должно быть. А если же закон субъекта не внес такие изменения до назначения выборов, выборы до 15 июня в органы местного самоуправления не назначаются, не ранее 90 и не позднее 80 дней. Получается, до этого срока, если кто-то хочет изменить эту позицию законодателя, в обязательном порядке должно быть предусмотрено. На сегодня, для вашего сведения, такая строка не помещается в соответствии с принятым законодательством шести субъектов Российской Федерации: Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Ставропольский, Краснодарский края и Волгоградская область. В других субъектах этот вопрос пока не урегулирован, либо планируются соответствующие изменения. Например, в Ингушетии уже разработан и в настоящее время находится в парламенте законопроект, и на очередной сессии вопрос будет принят. Таким образом, вопрос о наличии либо отсутствии строки «против всех» в избирательных бюллетенях при проведении муниципальных выборов на территории соответствующего субъекта законодатель Российской Федерации, каждый субъект определяет самостоятельно. Но этот вывод был очевиден не для всех. Здесь вот присутствует председатель Избирательной комиссии Республики Дагестан, Магомет Тагирович. Наверное, он об этом более подробно скажет. Вопрос заключается в том, что, когда комиссия эту позицию подготовила, направила законопроект парламенту, представитель прокуратуры посчитал, что это противоречит федеральному законодательству, невведение на выборах местного самоуправления строки «против всех» не соответствует активному избирательному праву. Конечно, это абсурд. Как можно, если законодатель предусматривает, что такой подход может иметь место, а прокуратура считает, что это не совсем правильно, противоречит федеральному законодательству. Парламент оказался в плену позиции прокуратуры, и до сих пор этот вопрос не решен. Следующий момент. 27 мая прошлого года был принят Федеральный закон № 136-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах…», где законом предусматриваются следующие возможные варианты формирования представителей органов местного самоуправления. Там предусматриваются три разных варианта. Формирование представительным органом из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов. Другой вариант – избрание на муниципальных выборах, при этом число депутатов не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа. И формирование путем избрания из состава представителей органов внутригородских территорий, городского округа с внутригородским делением. На сегодняшний день это имело место только в городе Челябинске, и такое предусматривается, разрабатывается в Республике Дагестан для столицы республики. Таким образом, законом субъекта может быть сохранено избрание представителей органов муниципальных районов на муниципальных выборах или изменен порядок его формирования путем делегирования в него глав и депутатов так называемого нижнего уровня. При изменении порядка формирования представительными органами муниципального городского округа возникает вопрос о сроках окончания полномочий этого органа, особенно если выборы были в марте, то есть до переноса единого дня голосования на второе воскресенье сентября. В этом плане можно привести очень интересный пример, который имел место в городе Дербенте. Там сроки главы муниципального образования, избранного на всенародных выборах, заканчивались в этом году. Параллельно с этим шло изменение в законодательстве, в соответствии с которым предусматривался иной порядок формирования. То есть избрание главы из числа депутатов. И вот, не дожидаясь до конца сроков, Имам Яралиев, наш земляк, очень уважаемый человек. Он решил досрочно прекратить свои полномочия. Один из депутатов из состава вышел, он вошел, и, соответственно, он имел право по новому законодательству избираться из числа в качестве главы. Полномочия депутатского корпуса заканчиваются уже через два года, то есть эти изменения, которые должны были произойти по истечении срока полномочий, были на практике уже реализованы. И возникал вопрос. Был дан запрос в ЦИК, и был дан ответ, что это возможно, это не противоречит, тем не менее такие вопросы возникали. Поэтому нам с вами, конечно, надо знать такие нюансы, такие моменты. Естественно, избирателей это не очень устраивает, так как они считают, что сроки кончились, надо было дождаться до конца. Некоторое недовольство определенной части электората имеет место. Тем не менее такие изменения должны происходить. Еще изменения, которые уточнены, положение о наделении полномочий главы муниципального образования, которые соответствуют закону субъекта и уставу муниципального образования, избирается на выборах либо представителем органа муниципального образования из своего состава. То есть предусмотрен новый способ избрания главы муниципального образования. Здесь возникает вопрос, если он таким образом избирается, то полномочия депутата представительного органа, избранного главой муниципального образования, прекращаются. Если он на эту должность переходит, то здесь должны быть обязательно порядки соблюдены, это требования закона. Кроме того, законом внесены изменения, согласно которым вводятся новые ограничения для лиц, являющихся депутатами представительных органов муниципального образования, распущенного за непроведение, данные представители органов правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины. Указанное ограничение предусматривает, что такие лица не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Это очень важный момент, поскольку такие проблемы на практике имели место. В связи с этим кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа, это очень важный момент, должен предоставить соответствующей избирательной комиссии новый документ, вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее отсутствие вины за непроведение в данный представительный орган правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Из этого следует, что перечень документов, представляемый для выдвижения кандидатов, устанавливается соответствующим законом субъекта Российской Федерации, должен быть дополнен указанным решением суда, что дальше имело место. Пятый момент по изменениям. Перед предстоящими выборами необходимо обратить внимание на изменения, которые внесены Федеральным законом от 5 мая 2014 года, предусматривающие, что избирателю, который в день голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления будет по уважительной причине отсутствовать по месту жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно в помещении избирательной комиссии, в том числе если соответствующим законом Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Здесь я не буду говорить, поскольку вы хорошо знаете, сколько времени может иметь на согласование территориальная комиссия, участковая комиссия, но разные там варианты есть, и в частности законом субъектов Российской Федерации о выборах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, имеются следующие варианты регулирования. Досрочное голосование проводится только в УИК за 10 дней до дня голосования (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Краснодарский и Ставропольский края). В ТИК, УИК и избирательных комиссиях муниципальных образований за 10–14 дней до дня голосования и не ранее чем за три дня до голосования в УИК следующих республик: Адыгея, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская Республика, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области. Однако в законе Республики Северная Осетия (председатель комиссии здесь присутствует, он это учтет) отсутствует возможность провести голосование и по открепительным удостоверениям, и досрочно в помещениях избирательных комиссий. Поэтому в силу обеспечения гарантий, предусмотренных п.2 ст.65 Федерального закона, проведение досрочного голосования при проведении выборов в органы госвласти, органы местного самоуправления должно быть обеспечено в помещениях ТИК. Наилучшим вариантом в данной ситуации будет приведение закона о выборах указанных субъектов в соответствие с федеральным законом в целях устранения указанного недостатка. Таким образом, изменения в федеральном законодательстве предусмотрены достаточно существенные, я думаю, вы на них будете обращать внимание. Следующая часть моего выступления посвящена организационным вопросам подготовки и проведения выборов, требующим особого внимания. В этом плане надо иметь в виду следующие моменты. Контроль за подготовкой к проведению выборов на территории соответствующего округа, при выборах в органы местного самоуправления параллельно предусмотрен и соответствующими организующими комиссиями ТИК, и одновременно комиссией субъекта. То есть контроль за соблюдением избирательного права. Комиссия субъекта еще должна дополнительно оказывать правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям в реализации этих полномочий. И вот в этом плане хочу обратить особое внимание на следующие моменты. Первое – синхронизация сроков. Принятие уполномоченными органами официального опубликования СМИ решения о назначении выборов в органы местного самоуправления, что позволяет контролировать действия нижестоящей комиссии, работать с восьми часов. Я обозначу актуальность этого момента. Например, в Республике Дагестан, других субъектах большое количество муниципальных выборов. Для того чтобы комиссию субъекта проконтролировать, лучше, чтобы в один день было опубликовано решение о назначении выборов. Тогда календарный план и все другие вопросы находятся под контролем комиссии субъекта. Это очень помогает, улучшает процесс контроля за этим процессом. И в этом плане предусмотрен вариант, чтобы сама комиссия субъекта с учетом этого момента подготовила календарный план для территориальной комиссии, для подготовки проведения выборов в органы местного самоуправления, направила территориальной комиссии, одновременно опубликовала у себя на сайте. И одновременно синхронизировала, чтобы в один день, допустим 15 числа, не ранее чем 15 числа можно назначить выборы в органы местного самоуправления, не позднее 25 числа. И вот допустим, 15 числа если приняли назначение, то 18 числа опубликовали. Тем самым будет оказана существенная помощь, и будет возможность это все контролировать. Еще один момент я бы хотел здесь обозначить. Очень важные проблемы с финансированием. Здесь проблемы тоже имели место. Я хотел показать Краснодарский край, по этому субъекту располагаю полными сведениями. Какое финансирование предусматривается для соответствующей территориальной комиссии. И тогда комиссия субъекта может влиять на главу, на соответствующих лиц, которые принимают финансирование. Я думаю, комиссии других субъектов тоже это имеют в виду, но тем не менее напомнить не помешает.
Спасибо за внимание.
(Перерыв)
Л.Г. ИВЛЕВ
Выступление председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан Дибирова Магомеда Тагировича.
М.Т. ДИБИРОВ
При проведении муниципальных выборов, назначенных на единый день голосования, которые будут назначены на один день голосования. Теперь пройдемся немного по проблемным вопросам. Одним из важных вопросов в преддверии избирательной компании этого года связан с приведением устава муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. Что здесь хотелось бы отметить. Как и везде по Российской Федерации, в Республике Дагестан в связи с реформированием местного самоуправления также приняты соответствующие законодательные акты и изменен порядок формирования представительных органов муниципальных районов республики Дагестан, а также изменен порядок избрания глав муниципальных образований. В соответствии с этими изменениями уставами муниципальных образований начата работа по приведению в соответствие. Мы надеемся, что мы эту работу сможем закончить до начала избирательной кампании. Избирательная комиссия Республики Дагестан осуществляет методическую помощь нижестоящим избирательным комиссиям в подготовке и проведении планируемых муниципальных выборов. Мы уже разработали 4–5 методических материалов, они все доступны на сайте Избирательной комиссии Республики Дагестан. Более того, Сиябшах Магомедович в своем выступлении говорил об унификации сроков и организационном проведении муниципальных выборов. Избирательные комиссии имеют опыт, в октябре 2010 года мы провели более 1180 компаний одновременно. Необходимо сказать, что мы все сроки проведения избирательных кампаний унифицировали, так как обеспечили опубликование решения о назначении выборов в одну дату. Такую же работу мы проводим сегодня, по нашим планам с 15 по 18 июня будут приняты все решения о назначении выборов, и 19 июня эти решения будут опубликованы в СМИ. Избирательными комиссиями приняты и реализуются комплекс мероприятий по обучению организаторов муниципальных выборов, эту работу мы проводим совместно с политическими партиями.
Для этого на сайте избирательной комиссии мы собирались с партиями, принято такое решение, на сайте избирательной комиссии определили график проведения обучения на территориях и политические партии, которые изъявляют желание, принимают участие. Такую работу мы проводим в течение 3-х месяцев (март, апрель, май). В конце мая мы эту работу заканчиваем. Вместе с тем спецификой республики является то, что никак не получается до конца решить вопросы, связанные с помещениями избирательных комиссий, которые бы полностью соответствовали требованиям, предъявляемым к таким помещениям. Мы, Избирательная комиссия республики, специальным постановлением приняли нормативы, утвердили такие нормативы, проводим работу, многое удалось сделать, но где-то порядка 24 процентов участков не соответствует таким требованиям по площади, по пожарной безопасности порядка 20 процентов, телефонов и связи нет на 1 проценте участков. Мы полагаем, что опыт работы с муниципальными образованиями позволит нам эту работу завершить к началу избирательной кампании. Хотелось еще отметить в дополнение к тому, что говорил Сиябшах Магомедович о финансировании. Федеральный закон предусмотрел, что счета избирательных комиссий, специальные счета для проведения выборов открываются либо в расчетно-кассовых центрах Нацбанка, либо в Сбербанке. У нас где-то 601 счет надо открывать, и в республике всего 8 отделений Сбербанка. И они расположены в городах. Это такая существенная проблема, так как в течение 10 дней и счета надо открыть, и обеспечить перечисление соответствующих средств. Мы уже сегодня эту работу проводим, утвердили вместе со Сбербанком план открытия этих счетов, полагаем, что эту работу мы успешно завершим. Немаловажной проблемой является обеспечение безопасности на выборах. Эту работу мы проводим во взаимодействии с правоохранительным блоком. Я думаю, у нас серьезных сложностей в этом отношении не будет. В завершение своего выступления позвольте выразить благодарность организаторам этого мероприятия, коллегам из Чеченской Республики за организацию такого прекрасного семинара.
Большое спасибо.
Выступление председателя Избирательной комиссии Республики Ингушетия Евлоева Муссы Хасановича.
М.Х. ЕВЛОЕВ
Уважаемые коллеги, до начала своего выступления позвольте мне выразить слова радости по поводу недавнего события, присвоения городу Грозный почетного звания «Город воинской славы». Уверяю вас, что жители Ингушетии радуются этому обстоятельству практически так же, как радовались тогда, когда это звание было присвоено городу Малгобек.
Как известно, с этой трибуны было сказано о том, что это один из элементов проявления реализации той справедливости, которая сейчас реализовывается лидером нашего государства в отношении несправедливо репрессированных народов. Касаясь непосредственно темы сегодняшнего мероприятия, скажу, что у нас в республике в единый день голосования состоятся выборы депутатов представительных органов всех городских округов и всех сельских поселений. Формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется путем делегирования. Эти изменения внесены буквально недавно и соответственно на этих выборах будут реализованы таким вот образом. Работа по подготовке к предстоящим выборам осуществляется в штатном режиме. Нет никаких проблем, которые нельзя было бы решить в рабочем порядке. Здесь говорилось о проблемах с финансированием. Соответствующие средства заложены в бюджетах, и комиссия республики, и территориальные комиссии участвовали в этом процессе, готовили прогнозные расчеты необходимых средств для муниципальных образований, для проведения этих выборов. Соответственно, все необходимые средства заложены, проблем не предвидится. Осуществляем все необходимые мероприятия, проводим обучение организаторов выборов, работу с политическими партиями, потому что у нас по пропорциональной системе проводятся выборы практически во всех городских округах и в части сельских поселений. Наиболее крупных сельских поселениях. По пропорциональной системе, во всех остальных система мажоритарная. Особое внимание, здесь я хотел бы отметить этот вопрос, уделяется той категории избирателей, которая имеет какие-то физические ограничения, то есть инвалиды. Возникали некоторые проблемы с тем, что мы определили местонахождение этих людей, чтобы работать с ними адресно, чтобы мы могли в период кампании обеспечить им необходимые условия для реализации их конституционного права. Но мы вышли из положения таким образом, что задействовали в этот процесс социальные отделы соответствующих администраций и глав сельских поселений. Через них определили практически всех избирателей из этих категорий, все они учтены, нам известно, где они находятся и проживают в этот момент. С ними будет проводиться отдельная работа, чтобы помочь реализовать свое избирательное право. Мы с коллегами, коротко обходя темы сегодняшнего разговора, хотели бы отметить то обстоятельство, что Владимир Евгеньевич неоднократно говорил, что избирательная система – это огромная армия людей, которая задействована в этом процессе. Система территориальных комиссий, которая у нас реализовывается, кто как горазд. У кого как получается. Непонятно, почему не выстроена вот эта вертикаль, которая могла быть по общей системе, то есть реализовать в федеральном законе норму о том, что председатели территориальных комиссий работают на штатной основе. Я слышал разговоры о том, что в этом случае увеличивается финансирование, это нагрузка на федеральный бюджет. В связи с этим – затруднение в реализации этой нормы, но в федеральном законе четко указано, что председатели, замы и секретари субъектов комиссии работают на штатной основе, но при этом финансирование в большинстве своем осуществляется из бюджетов субъектов. Поэтому здесь, может быть, нагрузка не столько на федеральный бюджет, сколько на региональный. Но для них реализовать эту норму было бы проще, и для нас это было бы большим подспорьем, если отбросить все остальное, когда у нас участковые комиссии формируются уже на постоянной основе, и здесь и обучение, и работа с ними, и ведение резерва, все остальное, связанное с этими участковыми комиссиями, работает на общественных началах. Реализовывать те полномочия, которые законодательно возложены на территориальные комиссии, практически невозможно, сложно. Но мы реализовываем. Еще один момент, тоже не касается напрямую сегодняшней темы. Вопрос, который меня лично волнует, и мы с коллегами его обсуждали. Та же самая армия работников избирательной системы, но нет, есть много даже экзотических отраслей и направлений, где есть звания «заслуженный деятель». Почему не может быть заслуженного деятеля избирательной системы? Или работника избирательной системы? Мне кажется, День работника избирательной системы. Есть День бухгалтера, строителя, моряка, кого только нет. Но нет Дня работника избирательной системы. Даже есть День системного администратора. Естественно, наша общая с вами система, может быть, получила бы дальнейшее развитие при реализации таких вопросов. Мне не думается, что это так затратно. У меня все.
Н.Е. КОНКИН
Я предоставляю слово председателю Избирательной комиссии Краснодарского края Бурлачко Юрию Александровичу.
Ю.А. БУРЛАЧКО
Спасибо.
Уважаемые члены президиума, уважаемые коллеги, дорогие друзья. Рад нашей встрече на гостеприимной чеченской земле. Безусловно, выражаю слова благодарности комиссии, территориальной комиссии, органам государственной власти за высокую организацию такого прекрасного мероприятия. Хочу поделиться опытом подготовки избирательных комиссий Краснодарского края к выборам. Необходимо отметить, что в единый день голосования на территории Краснодарского края пройдет 39 избирательных кампаний. Помимо дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания края, пройдут выборы депутатов представительных органов шести городских округов, в том числе города Краснодара и города Сочи, а также депутатов представительных органов 32 муниципальных районов края. В общей сложности предстоит избрать 1047 депутатов. По состоянию на 1 января текущего года численность избирателей в крае составила 3 985 000 избирателей. В выборах 13 сентября текущего года примут участие 3 600 000 избирателей. В организации подготовки и проведения выборов задействованы три муниципальных, 48 территориальных и 2289 участковых избирательных комиссий.
Процедура утверждения новых схем избирательных округов на 10 лет (на предстоящие 10 лет) завершится представительными органами соответствующих муниципальных образований в соответствии с законом до 12 мая текущего года, помимо этого, в Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми главы городских округов, муниципальных районов и главы поселений, которые являются административными центрами муниципальных районов, избираются депутатами представительного органа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В настоящее время вносятся соответствующие изменения в уставы муниципальных образований, в то же время во всех иных городских и сельских поселениях предусматриваются прямые выборы глав. В своем большинстве главы городских и сельских поселений избраны в 2014 году, у нас прошла в прошлом году масштабная поселенческого уровня кампания. Состоялось более 600 избирательных кампаний, в ходе которых избраны более 6000 депутатов поселенческого уровня. Так вот, в своем большинстве главы городских и сельских поселений, которые избраны в 2014 году, продолжают исполнять свои полномочия, однако никто не исключает досрочного прекращения полномочий и проведения полномасштабных избирательных кампаний. Комиссией реализован весь комплект мероприятий по приведению краевого законодательства в соответствие с федеральным, актуализировано краевое избирательное законодательство, уточнены постановлениям, устанавливающие необходимые формы документов при проведении региональных и муниципальных выборов. На основании положений пункта 14 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен объем сведений о поступлении и расходовании средств специального избирательного счета, размещаемых избирательной комиссией края на сайте в сети Интернет в ходе краевых муниципальных выборов, определены сроки и порядок представления организующими муниципальные выборы комиссиями указанных сведений в избирательную комиссию края. Полагаем, что это позволит в ходе предстоящих выборов реализовать требования Федерального закона по заранее установленным правилам.
В целях широкого информационного обеспечения предстоящих избирательных кампаний на сайте избирательной комиссии края размещены постановления, содержащие формы документов, информация о процедурах утверждения схем избирательных округов, информация о предстоящих избирательных кампаниях и сроках их назначения. Начата работа по подготовке избирательных участков и помещений для голосования, особое внимание уделяется созданию необходимых условий для беспрепятственного доступа к помещению для голосования и голосования в нем граждан с ограниченными физическими возможностями.
В Избирательной комиссии Краснодарского края на системной основе продолжается обучение членов муниципальных, территориальных и участковых избирательных комиссий. Это мы делаем с использованием средств видеоконференцсвязи органов государственной власти Краснодарского края. Данная форма позволяет нам значительно расширить охват аудитории и в определенном порядке освещать наиболее актуальные вопросы. Каждая видеоконференция позволяет включить в процесс обучения более 3000 слушателей, мы планируем ежемесячное проведение подобных семинаров. Обучение в 2015 году мы уже одно провели, в нем приняло участие 3200 членов избирательных комиссий всех уровней. Напомню, что в 2014 году мы провели шесть подобных обучающих мероприятий и в формате видеоконференцсвязи обучили более 19 000 членов участковых избирательных комиссий. На мой взгляд, это позволило нам избежать огромного и значительного количества жалоб и заявлений, которые мы постоянно имели после подведения итогов либо в ходе проведения отдельных избирательных процедур.
Особое внимание при проведении обучения мы уделяем организации досрочного голосования, процедуре подсчета голосов, соблюдению логических соотношений при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования. В крае зарегистрировано 68 региональных отделений политических партий, 66 из которых имеют право участвовать в выборах. В преддверии назначения выборов мы планируем как минимум три обучающих семинара с представителями политических партий. Данная форма взаимодействия с партиями осуществляется нами на постоянной основе с выдачей методических материалов, образцов заполнения документов. Учитывая значительное число региональных отделений политических партий, планируем детально остановиться на вопросах подготовки наблюдателей, порядке реализации их полномочий в соответствии с требованием действующего избирательного законодательства. Уверен, что весь комплекс реализуемых комиссиями мероприятий позволит достаточно активно без значительных нарушений провести избирательный цикл 2015 года.
В заключение хочу сказать, что не за горами лето, период отдыха, поэтому не забывайте, что рядом курорты Краснодарского края, куда я вас всех приглашаю этим летом.
Спасибо за внимание!
Н.Е. КОНКИН
Я слово предоставляю председателю Избирательной комиссии Астраханской области Коровину Игорю Михайловичу.
И.М. КОРОВИН
Уважаемые коллеги, уважаемые участники совещания, дорогие друзья. Ну, пять минут, конечно, совсем, совсем уж мало, но я постараюсь уложиться. Буквально несколько слов о том, какая ситуация у нас. Если в прошлом году у нас были выборы губернатора области, были выборы глав и депутатов представительных органов практически во всех органах местного самоуправления, то в этом году у нас только 36 избирательных кампаний, относительно немного, в ходе которых будет замещаться 84 мандата. Но среди предстоящих выборов очень серьезные, важные выборы, – выборы депутатов Думы Астраханской области по двум округам и городской Думы города Астрахани, которая впервые будет избираться по смешанной системе: 36 мандатов – 18 по пропорциональной и 18 по одномандатным округам. Организующей выборы комиссией является ИКМО города Астрахани. Нам он максимально приближает эти выборы к себе, в частности 18 окружных избирательных комиссий. Полномочия окружных избирательных комиссий будут возложены на наши территориальные комиссии, в которых работают наши штатные работники. Не буду повторяться, все то, о чем говорили мои коллеги, связано с подготовкой к выборам, все, что необходимо в этом плане, делается. И пользуясь тем, что я оказался на трибуне, я хочу буквально о трех вещах сказать, о трех проблемных, с нашей точки зрения, вопросах. Я хотел, чтобы Центральная избирательная комиссия услышала их, высказала свое мнение, если согласна, то, возможно, и помочь. Первое. В нашей области больше 10 лет существовала практика так называемых дублеров системных администраторов. И эта практика достаточно широко приветствуется Центральной избирательной комиссией. Она заключалась в том, что работник местной администрации, которая ответственна за учет избирателей, за регистрацию избирателей (как правило, это специалист администрации), он за счет средств местного бюджета проходил обучение в учебных центрах ФЦИ (это я так коротко называю учебный центр), получал соответствующие сертификаты вместе с системным администратором, нашим штатным работником. Осваивают всю работу, связанную с ведением учета регистра избирателей. И самое главное, что эти люди, как правило, включились к нам в резерв системных администраторов и зачастую берут их членами центральных избирательных комиссий. К сожалению, в 2013 году такую практику нам запретили со ссылкой на закон о гос. выборах 2003 года и на Положение о порядке подготовке системных администраторов 2013 года, которое утверждено распоряжением Руководителя ФЦИ при ЦИК России. 10 лет в рамках того же закона о ГАС «Выборы» могли это делать, теперь, к сожалению, не можем. Что получилось? Тот специалист, который занимается учетом избирателей, который имеет доступ ко всем персональным данным, который является, как правило, членом ЦИК, как я сказал, сертификата получить не может. На мой взгляд, ситуация очень формальная, и нам хотелось бы, чтобы она каким-то образом поменялась, потому что резервов в системные администраторы мы в результате сейчас не можем иметь. В декабре месяце мы приняли одного из системных администраторов районов. И он до сих пор не может получить сертификат, поскольку где-то там учебный центр, пока еще не сформирована учебная группа... У нас четыре месяца человек работает без сертификата. При прежней ситуации он давно имел бы сертификат, еще до приема на работу. Поскольку мы знали, что у нас человек уходит, поскольку мы знали, что к нему взамен придет конкретное лицо. Это первое.
Второе. У нас в последнее время очень сложные отношения сложились с Минюстом, несмотря на то, что всегда мы плодотворно и хорошо сотрудничали со всеми органами. Даже не у нас, наверное, а в региональном парламенте, поскольку на два закона региональных о выборах депутатов в областную думу и на закон о выборах в органы местного самоуправления перенесены экспертные заключения. Хотел их назвать по протоколу протеста, но экспертные заключения... Они не согласны с тем, что в региональном законе имеется статья, в соответствии с которой формы подписных листов и документов об имуществе депутатов оформляются в соответствии с приложением к нашему региональному закону. И в качестве приложения к региональному закону без всяких изменений предложены те самые формы, которые предусмотрены федеральным законом. Минюст находит в этом нарушение и требует исключить как эту норму, так и требует исключить и приложение к нашему региональному закону. Мы исходим из того, что все-таки закон должен быть целостным, что он должен быть удобным для работы всем правоприменителям. Но, к сожалению, мы не находим…
Н.Е. КОНКИН
Вы слышали, я думаю, мы подготовим проект… Тем более в 2007 году последнее письмо ЦИК было… Так письмо уже давно, там было в 2005, 2006 году о том, что не является нарушением включение…
И.М. КОРОВИН
Там постановление Конституционного Суда есть, постановление Верховного Суда. Все эти аргументы мы приводили…
Н.Е. КОНКИН
Прокуратура, письмо прокуратуры есть.
И.М. КОРОВИН
Есть, есть, да.
Н.Е. КОНКИН
Нужно повторить.
И.М. КОРОВИН
То есть с Минюстом на вашем уровне, наверно, эти вопросы можно решить. Потому что я не вижу проблем, и тем не менее мы вот уперлись в какую-то стену. И буквально несколько слов, последнее. Тоже из тех вопросов, которые я хотел бы озвучить. Я на прошлом нашем совещании в Астрахани говорил о том, что у нас, так же как и в разных регионах, в подразделениях с 2012 года существуют опытные зоны по взаимодействию с УФМС, откуда мы получаем все данные по территории. Прекрасно работаем, было много сложностей, все наладили, сейчас практически никаких сложностей нет. Эта система нас полностью устраивает, она полностью устраивает и работников федеральной миграционной службы, об этом мы с ними неоднократно говорили. Но работаем по-прежнему уже третий-четвертый год только в этих опытных зонах. Я не знаю, может есть какие-то проблемы на федеральном уровне. Но если это возможно, дайте нам возможность всей области работать по этой системе, никаких проблем, на мой взгляд, технических для этого нет. Вот эти вещи, эти вопросы я хотел озвучить. Спасибо за внимание. И в заключение я хочу присоединиться ко всем словам благодарности в адрес Избирательной комиссии Чеченской Республики и в адрес органов власти Чеченской Республики за прекрасную организацию семинара, за то, что мы здесь собрались.
Огромное спасибо.
Н.Е. КОНКИН
Я слово предоставляю члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателю Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль» Броду Александру Семеновичу.
А.С. БРОД
Добрый день, уважаемые коллеги! Даже попытаюсь сказать по-чеченски: «Де икахайдашунг».
Я лет шесть не был в Грозном, в республике. То, что я видел раньше – это было грустно, это напоминало Сталинград времен войны, а сейчас мы все находимся в прекрасном цивилизованном городе, и дай Бог другим регионам и городам России добиться такого же развития и условий для жизни граждан. Меня также очень радует то, что идет развитие института гражданского общества Чеченской Республики, мы внимательно следим за ситуацией, иногда возникают проблемные вопросы, но мы видим, что и общественная палата и уполномоченный по правам человека и новый совет при Главе республики по развитию гражданского общества и правам человека сейчас взяли вектор на развитие институтов гражданского общества, не скрывают проблемные вопросы. И накануне сегодняшнего семинара я почитал доклад о состоянии гражданского общества в Чеченской Республике. Там, действительно, есть и критика, и то, что институты гражданского общества в республике еще далеки от совершенства, но делается немало и по линии поддержки со стороны республиканского бюджета, и федерального бюджета. Появляются новые организации, есть весьма интересный проект Чеченской региональной общественной организации Информационно-правовой центр «Риф», а проект называется «Укрепление гражданского общества в Чеченской Республике через поддержку студенческого правового волонтерского движения и бесплатной юридической помощи». Пока нет сильных организаций, связанных с наблюдением за избирательным процессом, но это дело будущего, и мы, в свою очередь, готовы оказать консультативную поддержку и поработать с местными общественниками и юристами.
В том докладе, о котором я только что говорил, есть ключевые слова о том, что дальнейшее успешное развитие Чеченской Республики возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего развития гражданского общества. В докладе предлагается развитие системы общественного контроля, деятельности органов государственной и муниципальной власти республики, формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества. Очень важно, чтобы эти идеи реализовались в практической плоскости. Недавно в видеоконференции по подготовке к предстоящим выборам, которая шла в Центральной избирательной комиссии, я говорил о том, что предстоящие выборы – это очередной экзамен на зрелость избирательной системы, политических партий, самих избирателей и, естественно, института гражданского общества, потому что мы видим сложную общественно-политическую ситуацию, постоянное давление на Россию путем экономических санкций, политического давления. И не зря Президент на недавней коллегии федеральной службы безопасности говорил о том, что избирательные кампании могут быть использованы для дестабилизации общества, поэтому, естественно, главный наш иммунитет, главная защита – это профессионализм, открытость, строгое следование закону и ответственность всех участников избирательного процесса, в том числе и нас, неправительственных организаций.
Вы знаете о том, что создана за последние годы устойчивая коалиция неправительственных организаций, и один из первых, пионер, – это их программы «Российский фонд свободных выборов» с его «горячими линиями», «Работа с избирателями» и Ассоциация «Гражданский контроль», которая проводит обучение наблюдателей, общественные слушания. Разбирая проблемные моменты хода избирательной кампании, особенно в период агитации, вместе с Центральной избирательной комиссией мы работаем над составлением так называемой Зеленой книги – книги нарушений на выборах, отслеживаем реакцию правоохранительных органов, судебной власти. Естественно, часть информации отсеивается, поскольку либо не соответствует реальности, либо не имеет под собой реальной почвы, но тем не менее усилилась сейчас правоприменительная практика и по линии административного наказания и уголовного наказания за любые нарушения в ходе избирательной кампании. Конечно, нам не удается общими усилиями пока вовлечь СМИ в такое правовое русло по освещению избирательных процессов, очень много заказных материалов, политических материалов, материалов откровенно провокационных, но дорогу осилит идущий. Есть у нас и российский институт избирательного права, Корпус наблюдателей «За честные выборы», и наша задача, чтобы в каждом регионе были активные неправительственные организации, которые совместно с общественными палатами и уполномоченным по правам человека включились бы в процесс сотрудничества с избирательными комиссиями разных уровней, политическими партиями и стали бы таким увеличительным стеклом для всех избирательных процессов, обеспечивая их открытость, законность, легитимность.
Естественно, уже здесь об этом говорилось, не все неправительственные организации заинтересованы работать добросовестно, объективно и профессионально, я приводил уже такие примеры на разных площадках о том, что информация не соответствует действительности. Мы сталкивались с тем, что в одном из субъектов одна организация предлагала денежные и материальные вознаграждения за вал информации о нарушениях, то есть идет такое провоцированное нарушение и создание условий для конфликтных ситуаций, вмешательство в деятельность избирательных комиссий, провоцирование конфликтов на участках, вплоть даже до драк и столкновений.
Что можно противопоставить этому? Естественно, если контроль на выборах осуществляется только ради защиты прав и интересов отдельных политических, финансовых или узких корпоративных группировок, неизбежен результат – это проблемы для избирательной системы в ущерб избирателю и развитию демократии. Функция контроля состоит не в том, чтобы вызвать паралич властных органов, а в том, чтобы разделить с ними ответственность, способствовать их лучшей работе по реализации прав избирателей в полном объеме в соответствии с Основным законом страны.
Понятие «общественный контроль» гораздо шире понятия «наблюдение на выборах», включающего только наблюдение за голосованием и установлением итогов выборов, в то время когда общественный контроль предусматривает и общественный мониторинг, и общественную проверку, и общественную экспертизу, обсуждение, публичные слушания и иные формы, не противоречащие закону. Есть Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации» где все эти действия закреплены. Сейчас в субъектах проходят процессы принятия региональных законов «Об общественном контроле», и я думаю, что это поможет активизировать работу региональных неправительственных организаций.
Общественный контроль на выборах решает целый комплекс задач, содействует избирателям в реализации защиты их избирательных прав. Повышение уровня участия граждан, их объединений в управлении делами государства и местном самоуправлении, предупреждении и пресечении нарушений избирательного законодательства через привлечение представителей избирательных комиссий, правоохранительных органов, недопущение возможности принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая избирательные комиссии, и решений, противоречащих общественным интересам, содействие в обеспечении прозрачности и повышение эффективности деятельности избирательных комиссий, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов и, наконец, содействие развитию и формированию гражданского правосознания и правовой культуры избирателей.
К отраслевым принципам общественного контроля можно отнести следующие, они установлены федеральным законом, это: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, добровольность участия в осуществлении общественного контроля, публичность и открытость общественного контроля, законность субъектов общественного контроля, объективность, беспристрастность, добросовестность результатов осуществляемого общественного контроля, поэтому общественный
контроль – понятие чуть шире, чем непосредственное наблюдение за выборами.
Мы начинаем деятельность со старта избирательной кампании, проводим учебные мероприятия, у нас есть опыт подготовки наблюдателей, и, кстати, в прошлом году очень успешно у нас работали такие школы для наблюдателей-журналистов в ряде субъектов, в том числе Воронежской, Астраханской областях, Ставропольском крае. Есть у нас опыт подключения и зарубежных экспертов, и в прошлом году впервые, если раньше мы приглашали на выборы в Госдуму, на выборы Президента, то сейчас они приезжали к нам впервые, и на выборы субъектов, например в Санкт-Петербург, Астраханскую область, – это известные европейские юристы, общественные деятели, которым любопытно посмотреть за ходом избирательных процессов, встретиться с представителями различных партий, избирателями. И я должен сказать, что были очень хорошие отзывы, несмотря даже на такую сложную проблемную кампанию, которая была в Санкт-Петербурге.
В заключение мне хотелось бы напомнить о том, что 15 апреля выходит книга «Общественный контроль на выборах», подготовленная с участием в том числе бывшего члена ЦИК, а ныне это мой коллега по СПЧ Игорь Баицев, там еще есть ряд авторов московских и региональных. Мы надеемся на площадке Центральной избирательной комиссии провести видеоконференцию, презентовать эту книгу, подключить регионы к обсуждению, в электронном и печатном виде направить ее вам, мы надеемся на работу. В ходе предстоящей выборной кампании запланированы поездки во многие субъекты, встречи с общественностью, обсуждение механизмов, как лучше информировать избирателей, подключать молодежь к избирательным процессам. Мы начали мониторинг ваших сайтов региональных избирательных комиссий. У нас уже такой опыт был по поручению ЦИК, и мы будем смотреть ваши сайты, их доступность, оперативность, удобство в пользовании, в том числе нас очень волнует реализация программы «Доступная среда». Понимая, что сейчас регионы и муниципалитеты испытывают большой бюджетный дефицит, но тем не менее этот вопрос с повестки дня никто не снимал, и «Доступная среда» для людей с ограниченными возможностями, доступность участков – это тоже очень важно, и мы будем обмениваться опытом, как субъекты решают эту важную задачу.
Желаю вам удачи в предстоящей избирательной кампании, надеюсь на сотрудничество! Спасибо!
М.А. СУРАЙКИН, Председатель Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.
Для начала хотелось бы сказать, сегодня интересный день 9 апреля, ровно месяц до прекрасного праздника 70-летия победы, потому от имени Центрального комитета нашей партии хочу всех присутствующих поздравить с наступающим 70-летием победы советского народа.
Также уделю маленькое слово благодарности принимающей стороне. Действительно, я был глубоко потрясен, насколько прекрасным и красивым стал наш Грозный, потому хочется пожелать прекрасной жизни, развития, мирного неба чеченскому народу, а мы со своей стороны уже как политическая партия будем все для этого делать.
Отдельно хочется выразить благодарность руководителю республики - Рамзану Ахматовичу Кадырову за то, что он делает в республике, – это просто гражданский подвиг. Дай Бог ему здоровья в этом направлении. Спасибо!
Ну, а теперь к делу. Уважаемые товарищи, регламент маленький, но постараюсь уложиться в три минуты. Мы, наверное, одна из самих достаточно активных непарламентских партий. Вы знаете, сейчас вышел очередной рейтинг Бадовского, там мы оказались на шестом месте, впереди нас только парламентские партии «ЯБЛОКО». И сейчас, готовясь к отчету трехлетнему в Министерстве юстиции, мы даже неожиданно для себя узнали, что мы приняли участие за три года в почти 300 избирательных кампаниях от сельсоветов до областных парламентов, губернаторских кампаниях, поэтому у нас огромный опыт работы, хотелось бы им отчасти поделиться, чтобы вы как председатель комиссии видели те опасности и сложности, которые возникают.
Первый этап – это всегда сдача документов. Тут, конечно, огромная просьба более плотно всем комиссиям помогать партиям, потому что многие документы позволяют двойное трактование, и это приводит к тому, что зачастую документы иногда партии готовят не так, как видят их избирательные комиссии. Например, проблема с ИНН. Тут говорилось, что ИНН есть у каждого. Вот вдумайтесь в эту проблему, в свое время мысль о возможности гражданина не иметь ИНН появилась исходя из протеста многих общественных и религиозных организаций, потому что для многих граждан России нумерация вызывает оскорбление религиозных чувств, и именно тогда с протестами РПЦ или других организаций была внесена эта формулировка. Впоследствии налоговая инспекция, нарушая федеральный закон и право человека не иметь ИНН, присвоила его всем. А сейчас получается такая ситуация, действительно мы сталкиваемся с тем, что подавляющее большинство кандидатов не писали заявления, не соглашались с тем, что им присвоили ИНН, и его не знают. И когда мы его начинаем искать, программные средства налоговой инспекции так устроены, что по некоторым людям невозможно установить ИНН. И если после этого, например, будем снимать людей, то мы:
а) поддерживаем те незаконные действия налоговой инспекции, которые нарушили федеральный закон. Тем не менее ряд комиссий на прошедших выборах такие претензии предъявляли и грозили тем, что это может являться основанием для снятия, даже частные случаи были, сейчас не могут привести пример. Но специально посмотрю и напишем письмо на эту тему, чтобы эти ситуации не повторялись.
Следующая проблема. Особенно на муниципальном сельском уровне. Тут уже говорил уважаемый мною товарищ Юльев, что некоторые у нас председатели комиссий прошли процедуру коронации, а я бы сказал, что некоторые комиссии вообще в целом коронировались. Скажем, вот в Карачаево-Черкесии мы столкнулись с темой передвижения на муниципальном уровне, по целому ряду районов мы по несколько дней, неделями не могли найти комиссию, то есть просто ездили по домам членов комиссии, уговаривали приехать, чтобы комиссию найти. А в Карачаевскую городскую комиссию вообще пришли, и 4 часа нас охрана не пускала, а когда пришли внутрь комиссии, обнаружили, что там пустое помещение. И кстати, огромная благодарность республиканской комиссии Карачаево-Черкесии, она вмешивалась, помогала нам, но все равно этот огромный труд по поиску самих комиссий привел к тому, что многие процедурные моменты мы не успели, несмотря на то что республиканская комиссия даже приняла на себя решение по регистрации ряда списков, они в судебном порядке были потом сняты. Но тем не менее такая проблема есть, и я понимаю, что это не вина комиссии субъекта Федерации. Тем не менее надо работу с этими ТИК вести, чтобы такие случаи не повторялись, потому что это напрямую ущемляет права граждан на возможность выдвинуться и быть избранными.
Следующий этап – сами выборы. Поскольку время ограничено, а я могу бесконечно говорить об этом движении, наверное, один момент добавлю. Огромная просьба ко всем комиссиям при начале процедуры выдвижения провести плотную работу со сберегательными банками. Потому что мы в том году с удивлением столкнулись, что если раньше у нас были проблемы со сдачей документов, с комиссиями, то теперь мы боремся со сбербанками, зачастую три-четыре, а то и пять дней занимает открытие счета, а после открытия счета еще выясняется, что Сбербанк не может произвести платеж. А с учетом новых новелл прошлого года, что все непарламентские партии в основном должны собирать подписи для регистрации кандидатов, фактически пока мы не оплатим изготовление избирательных листов, мы не можем начать эту процедуру. Представьте, если мы 10 дней открываем счет в банке, что у нас там остается на сбор подписей и какого качества мы соберем в такие урезанные сроки? Потому огромная просьба, тут без вас повлиять на сбербанки мы не можем. Могу целую поэму написать о борьбе со сбербанками в прошлом году.
Следующий этап – сам день голосования. Тут абсолютно правильно говорится, и мы как партия патриотического характера полностью поддерживаем политику государства по борьбе с иностранными агентами, агентами влияния. Но мы должны понять, что с водой не должны выплеснуть ребенка, потому что зачастую на участках, особенно когда комиссии подвержены какому-то влиянию, не всегда административному, других партий, бывает зачастую незаконное удаление наблюдателей. Причем я могу сказать, что мы как партия патриотическая многие факты, честно говоря, не обнародовали. А вот были массовые удаления наблюдателей без оформления даже документов, поэтому в тех цифрах, которые приводились, нет десятков, даже, может быть, сотни наблюдателей нашей партии, которые были с участков удалены. Я потом на будущее, наверное, в закрытых записках это буду делать, потому что я понимаю, что с трибуны для СМИ я не могу этого говорить, потому что это будет использовано провокационными силами для дискредитации системы, чего меньше всего хотелось бы.
И сам подсчет, самое важное. Мы сейчас пока не имеем больших ресурсов, чтобы закрывать все участки, но мы уже ставим эксперименты, чтобы совместно с комиссиями добиться честного подсчета. И мы, например, столкнулись в Республике Северная Осетия, хотя глубоко уважаемый мною председатель комиссии республиканской, очень опытный товарищ, но почему-то городской ТИК допустил такой подсчет голосов, что наблюдателям нашей партии, а мы закрыли все участки по два человека, и еще партия «Альянс» и «Зеленые» были протоколы, в которых мы обнаружили через три дня массовое расхождение данных с ГАС «Выборы». К примеру, 120 участков, 6 из них основных. Вот вдумайтесь, 62 протокола, то есть практически 50 процентов расходились с выборами. Мы подали соответствующую жалобу в ЦИК, оно было передано в республиканский. К сожалению, республиканский избирком ответил только в ЦИК, вот мне только председатель комиссии сказал: «До нас он не дошел», и мы вынуждены были обратиться в суд. Вот сейчас 4-й месяц идут судебные заседания, и мне не хочется это обнародовать по той причине, что это будет использовано антироссийскими силами, а каждое заседание – это целый цирк. Полминуты уделю. Вчера, например, одна председатель комиссии – ей показывают протокол, который расходится с ГАС «Выборы», с ее подписью, с печатью, от которых они отказываются. Комиссии представили второй протокол и сказали: «Уважаемая, откуда взялся этот протокол?» Она говорит: «Вы знаете, это черновик, я накануне проводила семинар, как не надо заполнять протокол. Как надо ошибочно», но все равно подпись и печать она свои туда поставила, – и он, – говорит, – у меня пропал. Мы спрашиваем: «Почему он пропал в нескольких экземплярах?» – Потому что у партии «Зеленых» такой же протокол. Но, что самое интересное, что в этом ошибочном протоколе, который якобы являлся образцом, данные совпадают с результатами выборов следующего дня по основной позиции. На что она сказала: «У меня есть дар предвиденья», а председатель городской комиссии тихо встал и сказал: «Да, осьминог же предсказывает футбольные матчи, у нас, говорит, тоже такие есть». Так вот, если мы дойдем до того, что у нас одни предсказатели будут, боюсь, что это будет совсем плохо, поэтому в целом хочу сказать, что мы готовы и нацелены на конструктивную работу с комиссиями. Хочу пожелать всем нам общей борьбы за честные чистые выборы. И мы со своей стороны тоже будем делать все, что от нас зависит. Спасибо!
Н.Е. КОНКИН
Я предоставляю слово председателю правления Социал-демократической партии России Рамазанову Сираждину Омаровичу. Напоминаю проблему. Очень сильно перебираем регламент.
С.О. РАМАЗАНОВ
Спасибо большое.
Не знаю, что можно сказать за 3 минуты. На Кавказе только поздороваться можно. Добрый день, уважаемые коллеги, Салам Алейкум, Чечня. Прежде всего хочу поблагодарить Центральную избирательную комиссию и руководство Чеченской Республики за организацию такого серьезного мероприятия, семинара-совещания. Оно соответствует любому мероприятию федерального уровня. Дорогие друзья, анализ выборов, выявление проблем и слабых мест в избирательной кампании. Все это очень важно для российского общества, для нашего государства и политических партий. Особенно это важно для непарламентских партий, кем является Социал-демократическая партия России. Хотя ни для кого не секрет, что Социал-демократическая партия является старейшей партией России. Она основана еще в 1898 году на съезде в Минске. А в новой России основана 17 марта 1991 года. В этой связи не могу не отдать должное работе Центральной избирательной комиссии и комиссиям субъектов Российской Федерации. У вас сложилась хорошая практика, информационная открытость, деловое партнерство с политическими партиями, нацеленность на оказание им информационной и методической помощи. Мы постоянно проводим совещания в Центральной избирательной комиссии. (неразборчиво, 00:01:53) помогает, и Николай Евгеньевич. Что нельзя, конечно, сказать о некоторых субъектовых комиссиях, с ними у нас немножко сложнее. На мой взгляд, акцент на всех семинарах нужно делать на технические вопросы, выстраивать модель взаимоотношений, взаимопонимания партий и избиркомов. Выборы – это демократический процесс. Наша общая задача – чтобы к выборам проявляло интерес как можно больше избирателей. И молодые, и немолодые люди пробовали свои силы в качестве кандидатов. Социал-демократическая партия в целом успешно выступает на выборах в региональные парламенты. Мы пока получаем небольшое количество голосов, но мы практически везде участвуем. И это, в принципе, для нас большой результат. Одно из приоритетных направлений нашей работы сейчас – получить представительство в регионах, в региональных парламентах для продолжения партийной борьбы на федеральных выборах 2016 года. Хотел бы немного отойти от избирательных процессов. Не могу не сказать несколько слов восхищения от увиденного в городе Грозном. Хочу поблагодарить Рамзана Ахматовича Кадырова и его администрацию, и трудолюбивый народ Чечни за всю эту красоту, которую вы здесь создали. Особенно нас вчера порадовал, мы посетили Русский драматический театр, и мы для себя открыли, что «камер-юнкер» – такое было звание Александра Сергеевича Пушкина. Спасибо вам огромное. Еще раз спасибо. Регламент мы….
Спасибо.
Н.Е. КОНКИН
Слово предоставляется руководителю, наверное, районного или регионального отделения в городе Грозном Салаватову Мусакриму Султановичу, Российский общенародный союз.
С.М. САЛАВАТОВ
Добрый день. Я приветствую гостей. Дай бог, чтобы не последний раз. Спасибо Центральной избирательной комиссии во главе с ее руководителем за то, что вы решили проводить это совещание или семинар здесь, на нашей земле, в Чечне. Это очень нам приятно. Мы вас всех приветствуем. И в дальнейшем думаю, что это будет не в последний раз. А теперь по теме. Для того, чтобы говорить 3 минуты, конечно, это только поздороваться. Я постараюсь остановиться на нашей политической партии в течение 30 секунд, а потом об избирательных комиссиях. Оценку дам избирательных комиссиям Чеченской Республики. Наша политическая партия Российский общенародный союз – это ровесник России. Российский общенародный союз во главе с Сергеем Николаевичем Бабуриным был создан еще при Верховном совете Российской Федерации. Мы после Верховного совета, наша партия трижды были в Государственной Думе Российской Федерации, 1-го, 2-го и 4-го созывов. На территории Чеченской Республики принимали активное участие… Всего, по-моему, было 8 региональных отделений. Когда мы проводили референдум, решающее слово сказал чеченский народ: «Да, мы с Россией, мы в составе России. И мы согласны. Иного пути у нас нет и не должно быть, и не будет, даже если этого кто-то захочет». С тех пор наше региональное отделение участвовало во всех выборах, кроме одного последнего созыва в наш парламент. То есть мы являемся активными участниками политической жизни Чеченской Республики. Теперь по предложениям. Когда здесь дают 3 минуты. Уважаемые члены избирательной комиссии, за счет бюджета нам при распределении времени для того, чтобы выступать в средствах массовой информации, я имею в виду телевидение, радио, в газетах сколько хочешь печатай и какую хочешь статью, но тоже там определенный дают размер статьи. Мне дают по радио выступление. «Ваше время 1 минута 37 секунд». Что я могу сказать за 1 минуту 37 секунд? «Пожалуйста, остальное время платите». Неужели бюджет Российской Федерации в таком важном политическом событии не может дополнительно выделить нам хотя бы 5 минут выступления? Меньше не должно быть вообще. Или иногда даже бывало, у меня здесь избирательная комиссия наша присутствует, и бывало такое время, когда мне давали 48 секунд. Естественно, я на такое радио не пойду. Что можно сказать? Я прошу учесть это. Если это зависит от субъекта Российской Федерации, сделайте рекомендацию. Мы не можем влиять на Министерство финансов нашей республики, тем более на Министерство финансов Российской Федерации. (неразборчиво, 00:07:45) карман сужается сейчас. А теперь другое предложение. Мне очень понравилось предложение Чуркина по поводу совмещения должностей зам. администрации или начальника руководителя администрации в территориальных избирательных комиссиях. Естественно, мы должны… Если закон – это наш первый руководитель, есть выше закона – это человечество, человечность и справедливость. Мы должны минимизировать административное давление на избирательные процессы. Об этом говорит и Президент Российской Федерации, об этом говорят все остальные и мы тем более, политическая партия, которая участвует в выборах. Мы участвуем для того, чтобы получить инструмент для возрождения нашей республики. Я имею в виду как субъект Российской Федерации и в целом России. Этот инструмент называется мандат. Не для того, чтобы прийти к власти. Прийти к власти – это средство достижения цели. Вот в этом направлении у меня есть предложение. Не то что не допустить работников, вообще не допустить работников администрации к территориальным и участковым избирательным комиссиям. Даже многие избирательные комиссии, тем более территориальные избирательные комиссии, в том числе Чеченской Республики, в том числе и в других субъектах Российской Федерации, это точно так же. Они арендуют, или им просто выделяют помещения прямо в администрациях. Это прямое или косвенное воздействие на избирательный процесс. Они в любой момент могут повлиять. Они не должны сидеть при администрации. С одного кабинета переходят в другой кабинет и там же участвуют. Разве это не давление? Разве нет административной силы для того, чтобы воздействовать на процесс? Я прошу это заметить, учитывать и сделать соответствующее предложение в этом направлении. Теперь заканчиваю последнюю тему. Это оценка наших избирательных комиссий. В Чеченской Республике, когда первый раз была создана так называемая избирательная комиссия, на самом деле я участвовал в 1992 году, баллотировался на должность мэра города Грозного. Как вам известно, в то время выборы не состоялись. И, как вам известно, был назначен Гантамиров Бислан временно исполняющим обязанности. Так мы остались в стороне. И с тех пор мы действительно участвуем во всех выборах. А с 2001 года, когда выбирали первый раз Путина, мы участвовали в самых тяжелейших условиях в Чечне, время войны, блок-посты и так далее. Вообще было трудно. А с 2003 года, когда 4-й созыв был Государственной Думы Российской Федерации и когда мы участвовали в референдуме, принимали основные два закона: закон о выборах парламента и Главы Чеченской Республики. Это был для нас очень важный такой разделяющий… Для вас сейчас это непонятно. Я в двух словах, если мне еще одну минуту добавят. Можно?
Н.Е. КОНКИН
Ну, давайте.
С.М. САЛАВАТОВ
В Чеченской Республике, когда (неразборчиво, 00:11:31) и так далее задерживались, судить некому было. Составлялись нужные и ненужные документы. И судились в Ставрополе, Краснодаре, других субъектах Российской Федерации. А документы туда идут, значит, надо судить. То есть не было разделения властей. Для нас это было очень важно. И избирательная комиссия наша с того времени оказывала политическим партиям и общественным движениям, кто участвовал, огромную помощь. Лично у меня, я сейчас не хочу подхалимства, я говорю как есть. С избирательной комиссией у меня действительно хорошие отношения. Иногда мы ругаемся. Есть у них и недостатки, но в целом, 95 процентов, они не то что нам помогают, я не знаю, как там вы работаете, если где-то какая-то ошибка допущена, они обязательно придут и скажут: «Мусакрим Султанович, это надо исправить». Методические указания всегда были. Все, все документы лишь бы написать, провести конференцию, созвать штаб. Допишите фамилии членов партии, все документы для подачи готовы. Никаких проблем для политических партий в Чечне не было и быть не может в дальнейшем, поскольку любое отступление… и даже, если они не обязаны, в любом случае они помогают. Поэтому если давать оценку по пятибалльной системе, то Избирательной комиссии Чеченской Республики даю оценку 4 с плюсом. Спасибо за внимание.
Н.Е. КОНКИН
Уважаемые участники совещания, теперь мы переходим к нашей заключительной теме, к «круглому столу» «Подготовка организующими выборы избирательными комиссиями рабочих блокнотов члена участковой избирательной комиссий для использования на выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года на основе типового рабочего блокнота».