ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации

В Российской Федерации выборы проводятся на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права реализуется для 112 миллионов 83 тысяч 840 избирателей (по состоянию на 1 июля 2014 года).С 1993 года, года принятия Конституции Российской Федерации, федеральные выборы характеризуются высокой (более 50%) явкой избирателей.

Принцип прямого избирательного права реализуется в настоящее время на выборах федерального, регионального и муниципального уровней ¹.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. ЦИК России уделяет большое внимание тому, чтобы кабины (места) для тайного голосования обеспечивали реализацию этого принципа. Согласно федеральному закону² ЦИК России утверждает нормативы кабин для тайного голосования, обязательные для соблюдения на всех выборах, проводимых в Российской Федерации. Действующий норматив приведен на слайде № 1.

Слайд № 1

2. Принципы организации выборов в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о выборах закрепляет такие принципы организации выборов, как обязательность, периодичность, проведение в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий избираемых органов.

В настоящее время в Российской Федерации установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября.

В ходе организации выборов законодателем гарантированы принципы гласности, а также независимости избирательных комиссий как органов, на которые возложены функции по подготовке и проведению выборов, а также обязанности по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

3. Уровни выборов в Российской Федерации

Избирательные комиссии в Российской Федерации организуют и проводят выборы

на федеральном уровне (Президент Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации);

на уровне государственной власти субъектов Российской Федерации (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне (главы и депутаты представительных органов местного самоуправления);

а также референдумы, голосования по изменению границ муниципальных образований, голосования по отзыву должностных лиц.

Уровни выборов в Российской Федерации показаны на слайде № 2 на примере выборов 4 декабря 2011 года, когда было проведено более двух тысяч шестисот избирательных кампаний.

Слайд № 2

В зависимости от оснований назначения выборов они могут подразделяться на основные, дополнительные и повторные.

Единый день голосования – 14 сентября 2014 года

Слайд № 3.1

Слайд № 3.2

Слайд № 3.3

4. Избирательные комиссии как организаторы выборов

Выборы и референдумы в Российской Федерации готовят и проводят следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии³ .

В зависимости от вида избирательной кампании в их организации участвуют те или иные избирательные комиссии, а также могут образовываться избирательные комиссии муниципальных образований и окружные избирательные комиссии. На слайде № 4 показана система избирательных комиссий, действующих на постоянной основе⁴ .

Слайд № 4

Всего в Российской Федерации более 900 тысяч человек являются членами избирательных комиссий различного уровня (916 177 – по данным ГАС «Выборы)

5. Политические партии

Основным субъектом избирательного процесса в Российской Федерации являются политические партии.

К началу 2012 года в Российской Федерации было всего
7 политических партий. Требования к их созданию были достаточно жесткими, например:

Не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии.

В апреле 2012 года были внесены существенные изменения, связанные с упрощением порядка создания политических партий, в частности, связанные со снижением требования к общему количеству членов политической партии до пятисот человек, что привело к резкому увеличению количества политических партий.

В 2012 году было зарегистрировано 46 новых партий и ещё 1 партия («Республиканская партия России») была восстановлена.

В 2013 году Министерством юстиции Российской Федерации всего было зарегистрировано 74 партий.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 75 политических партий, 71 из которых имеет право участвовать в выборах.

СТАТИСТИКА ПО УЧАСТИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ

В выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 года приняли участие 54 политические партии.

В выборах 14 сентября 2014 года приняли участие 63 политические партии.

Среди них, парламентские (их четыре, представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации):

• Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (238 депутатов);
• Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (92 депутата);
• Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (64 депутата);
• Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России (56 депутатов).

ЦИК России совместно с Министерством юстиции Российской Федерации издает справочный материал «Политически партии в Российской Федерации». Справочник содержит систематизированную информацию о зарегистрированных политических партиях, представляемую самими партиями уставы, выписки из программ партий, сведения о лидерах и руководящих органах партий (слайды справочника).

Законодательство Российской Федерации устанавливает требования к партийному участию в формировании всех избирательных комиссий, кроме ЦИК России: не менее половины членов комиссий назначаются по поступившим предложениям политических партий. Таким образом законодатель сохраняет баланс между принципом профессионализма деятельности избирательных комиссий и учетом партийных интересов. В настоящее время более 60 политических партий имеют своих представителей в участковых избирательных комиссиях.

Как видно на слайде № 5, политические партии имеют свое представительство около 51 % в участковых избирательных комиссий.

Representation of political parties

at polling stations election commissions

Слайд № 5

6. Контрольные функции избирательных комиссий как условие обеспечения принципов проведения выборов.

6.1. Финансовый контроль.

Избирательные фонды. Одной из основных задач избирательных комиссий является контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, создаваемых кандидатами, политическими партиями для финансирования своих избирательных кампаний. Денежные средства фондов аккумулируются на специальных избирательных счетах, к контролю над которыми избирательная комиссия имеет прямой доступ в режиме реального времени. Закон устанавливает запрет на финансирование кампаний кандидатов, партий помимо избирательных фондов и предельные размеры избирательных фондов.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предельный размер расходования средств избирательных фондов политической партии с учетом региональных отделений во всех субъектах Российской Федерации в совокупности составляет около 3,4 млрд. рублей, или $107 млн.

На выборах Президента Российской Федерации предельный размер расходования средств из избирательного фонда кандидата составляет 400 млн. рублей, или $12,6 млн.

Избирательные фонды формируются за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, собственных средств кандидата.

Запреты вносить пожертвования в избирательные фонды установлены, в частности, для:

• иностранных государств, иностранных организаций и граждан;
• граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет на день голосования;
• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования;
• российских юридических лиц с государственным или иностранным участием больше 30 процентов;
• международных организаций и движений, благотворительных и религиозных организаций;
• анонимных жертвователей.

Целью контроля за избирательными фондами является обеспечение соблюдения этих требований законодательства кандидатами и политическими партиями.

Вышестоящие комиссии также обязаны осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов⁵.

Контрольно-ревизионные службы. Для обеспечения данных полномочий при ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации в обязательном порядке создаются контрольно-ревизионные службы (КРС).

Всостав КРС входят руководители и специалисты государственных и иных органов и учреждений, в том числе правоохранительных, финансовых, налоговых органов⁶ .

6.1. Контроль за проведением предвыборной агитации

На избирательные комиссии возложен контроль за соблюдением правил предвыборной агитации в СМИ, наружной рекламы, выпуска печатных агитационных материалов.

В частности, избирательная комиссия проводит жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени, печатных площадей, получает от кандидатов и партий уведомления о выпуске и образцы печатных агитационных материалов.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва непосредственно ЦИК России было принято 633 агитационных материала, из них признаки нарушения закона были выявлены в 10 материалах.

На выборах Президента Российской Федерации ЦИК России было принято 342 агитационных материала, из них признаки нарушения закона были выявлены в 20 материалах.

Образцы законных агитационных материалов, представленные в ЦИК, приведены на слайдах № 6 – 9.

Слайд № 6

 

Слайд № 7

Слайд № 8

Слайд № 9

Как и везде в мире, крупные избирательные кампании в Российской Федерации не обходятся без выпуска незаконных подложных и анонимных агитационных материалов. Противодействие таким формам предвыборной агитации избирательные комиссии ведут в тесном взаимодействии с правоохранительными органами⁷ .

6.2. Контроль за обеспечением гарантий равенства партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных собраниях субъектов Российской Федерации при освещении их деятельности

В рамках обеспечения равенства политических партий, представленных в Государственной Думе, 12 мая 2009 года был принят Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Освещение деятельности парламентских партий государственными СМИ осуществляется на основе ряда принципов, среди которых отмечу:

1) распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;

2) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций СМИ при освещении деятельности парламентских партий.

Освещение деятельности парламентских партий, таким образом, регулируется в отношении эфира теле- и радиоканалов, входящих в состав федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ФГУП «ВГТРК».

В случае выявления неравенства в освещении деятельности парламентской партии в течение календарного месяца в следующем месяце должна быть проведена компенсация.

6.3. Контроль за финансированием деятельности политических партий

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения ежеквартально предоставляют сведения о поступлении и расходовании средств, которые для проведения проверки обобщаются, вносятся в подсистему ГАС «Выборы» и автоматически проверяются на предмет наличия арифметических ошибок, неточностей при заполнении отчетов. Далее сведения о жертвователях направляются в соответствующие контролирующие органы для проведения проверки соответствия пожертвований требованиям законодательства.

Информация о выявленных нарушениях предоставляется политической партии, которая вправе их устранить. Информация о неустранимом нарушении направляется в Министерство юстиции, которое вправе принять меры по обеспечению соблюдения закона, в том числе обратиться в суд с иском о ликвидации политической партии.

7. Техническое обеспечение выборов и электронного голосования  в Российской Федерации

Развитие информационного общества и стремительное внедрение инфокоммуникаций во все сферы жизни предъявляют новые требования  к институту выборов.

В этих условиях организаторам выборов необходимо работать над тем, чтобы технологическое обеспечение избирательных процедур соответствовало пониманию и ожиданиям информационного общества.

Внедрение техники в  избирательный процесс в Российской Федерации началась более 15 лет назад с создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»). Ее обязательное использование при проведении выборов и референдума в РФ закреплено законодательно.

Сегодня ГАС «Выборы» представляет собой одну из самых крупных постоянно функционирующих информационных систем страны. За годы работы система подтвердила свою надежность на десятках тысяч выборов  федерального, регионального и местного уровней. ГАС «Выборы» заслужила безоговорочное доверие широкой общественности.

ГАС «Выборы» используется на всех этапах избирательного процесса с момента публикации решения о проведении избирательной кампании и до подведения итогов.

Основные задачи ГАС «Выборы»: обработка сведений об избирательных кампаниях и кандидатах, контроль избирательных фондов, формирование списков избирателей, сбор и обработка информации об итогах голосования, оперативное информирование участников избирательного процесса о ходе и итогах голосования.

ГАС «Выборы» имеет многоуровневую территориально-распределенную структуру и соответствует структуре избирательных комиссий Российской Федерации. ЦИК России, 85 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и 2775 территориальных избирательных комиссий оснащены комплексами средств автоматизации, которые состоят из программных средств (общее и специальное программное обеспечение) и технических средств (автоматизированные рабочие места и серверное оборудование). Общее количество программно-технических средств в системе превышает четыреста тысяч.

В Российской Федерации для голосования на избирательных участках используются два вида технических средств подсчета голосов: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ).

Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ), с использованием которых голосуют избиратели на участках, разработаны и производятся в России.

Слайд 10.

В состав одного КОИБ входят два полупрозрачных накопителя бюллетеней и два сканирующих устройства,  а также устройство ввода данных и печатающее устройство. Комплекс считывает графический образ бюллетеня и отметку, проставленную избирателем в бумажном бюллетене. Комплексы были созданы в 2003 году и в 2010 году усовершенствованы.

Так как при голосовании на КОИБ используются бумажные бюллетени, всегда есть возможность сравнить результаты ручного и автоматизированного подсчета. Такая возможность предусмотрена законом. В некоторых субъектах Российской Федерации законодательство предусматривает обязательный ручной пересчет бюллетеней на части участков. Участки, где проводится ручной пересчет, определяются по жребию. Хочу отметить, что за всю практику использования комплексов фактов расхождений ручного и автоматизированного подсчета зафиксировано не было.

Первая партия комплексов для электронного голосования (КЭГ), в которых реализована безбумажная технология волеизъявления избирателей, была изготовлена в 2005 году.

Слайд 11.

Комплекс для электронного голосования, автоматизируя процесс голосования на избирательном участке, обеспечивает проведение электронного голосования, автоматизированный подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования и составление протокола участковой комиссии об итогах.

В состав одного КЭГ входят стационарные устройства сенсорного голосования  – от 2 до 9 устройств, 2 переносных сенсорных устройства, а также два сенсорных устройства – тренажера, которые располагаются перед входом на избирательный участок, обеспечивая возможность избирателям ознакомиться с устройством и понять порядок голосования в так называемом тренировочном режиме.

Слайд 12.

На участке избиратель предъявляет паспорт и получает карточку со штрих-кодом. Прикладывая ее к считывателю на сенсорном устройстве, он получает доступ к электронному бюллетеню. Штрих-код на карточках создается и печатается с использованием специальной программы, которая использует генератор случайных чисел. Карточка может быть использована только один раз и только на определенном избирательном участке, воспользоваться ей повторно невозможно.

Перед началом голосования на каждом участке, оборудованном техническими средствами подсчета голосов (КЭГ или КОИБ), проводится обязательная процедура тестирования устройств. В присутствии председателя, членов избирательной комиссии,  наблюдателей проводится полный тренировочный цикл, в процессе которого проверяется корректность работы программного обеспечения комплекса. Все устройства проверяются на возможность выбора каждого из кандидатов, проводится формирование итогового протокола тестового голосования, который подписывается членами участковой избирательной комиссии и наблюдателями. Далее устройства опечатываются.

В феврале 2014 года КЭГи российского производства в пилотном варианте применялись на муниципальных выборах в Республике Эквадор – участок Тумбако в провинции Пичинча. По заключению эквадорских специалистов устройство отработало успешно, бесперебойно и надежно. Отличительной чертой КЭГов является возможность автономной работы от аккумуляторов при отключении электричества.

На выборах Президента Российской Федерации в 2012 году более 9 млн. человек имели возможность проголосовать с использованием КОИБ. Численность избирателей, включенных в списки на участках, где  применялись КЭГ, в том же избирательном цикле составила 312 тысяч 750 человек.

От участников избирательного процесса жалоб на использование ни КОИБ, ни КЭГ, не поступило.

В результате активного участия общественности в процессе контроля за выборами сформирован стабильный и достаточно высокий уровень доверия избирателей к техническим устройствам для голосования, что позволяет в перспективе наращивать их применение на избирательных участках.

Слайд 13.

Мы планируем автоматизировать работу участковых избирательных комиссий в части формирования электронного протокола об итогах голосования с использованием электронно-цифровой подписи, и его дальнейшую автоматизированную передачу в ГАС «Выборы». Для этого будут созданы специальные программно-технические средства –  автоматизированные рабочие места участковой избирательной комиссии (АРМ УИК), оборудованные средствами передачи данных. Электронный протокол будет подписываться электронно-цифровыми подписями всеми членами комиссии, незамедлительно передаваться в вышестоящую комиссию и данные протокола будут автоматически размещаться в системе ГАС «Выборы».

Слайд 14.

На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года успешно отработала уникальная система видеотрансляции с избирательных участков. Она была создана из расчета возможности подключения до 25 миллионов пользователей при 60 тысячах одновременных просмотров с каждой камеры. В день выборов прямая трансляция была организована с более чем 90 тысяч участков по всей стране.

На слайде 5 вы видите экран, установленный в здании ЦИК России в период выборов, на котором в автоматическом режиме включалась трансляция с тысяч избирательных участков страны.

В течение неполных суток было сделано 500 миллионов обращений к сайту webvybory2012.ru, созданному для мониторинга трансляций. В тоже время надо отметить, что в течение дня было зафиксировано более 100 хакерских атак, география которых охватывает почти весь мир. Все они были успешно отражены системой информационной защиты.

Сегодня в Российской Федерации идет процесс внедрения современных инфоркоммуникационных технологий на всех уровнях избирательной системы. Создается новая, интегрированная автоматизированная система подсчета голосов и передачи данных с избирательных участков.

Работы по внедрению в Российской Федерации электронных систем голосования ведутся с учетом обратной связи с представителями экспертного сообщества, политических партий, с учетом мнений представителей общественных организаций для соблюдения баланса между масштабированием технологий и доверием граждан к системам электронного голосования.

8. Международное сотрудничество в области избирательных систем

В заключение презентации хочу остановиться еще на одном важном направлении деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – международном сотрудничестве в области избирательных систем.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, являясь федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов, в пределах своей компетенции самостоятельно осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем с учетом Указа Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», взаимодействует с органами государственной власти, ответственными за осуществление и координацию международного сотрудничества.

При этом, международное сотрудничество в области избирательных систем осуществляется ЦИК России в целях обмена опытом работы с избирательными органами других государств для его взаимного использования при обеспечении избирательных прав и свобод участников выборов, референдумов, разработки международных стандартов в области проведения демократических выборов, референдумов и наблюдения за ними.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что цели и задачи международного сотрудничества ЦИК России практически полностью соответствуют уставным целям Ассоциации азиатских избирательных комиссий.

В настоящее время Центральной избирательной комиссией Российской Федерации подписаны соглашения о сотрудничестве с 26 избирательными комиссиями зарубежных государств и одной международной организацией – секретариатом ОАГ.

Кроме того, ЦИК России является членом Ассоциации организаторов выборов стран Европы, Всемирной ассоциации избирательных органов, активно сотрудничает по электоральным вопросам с такими международными организациями как ОБСЕ, Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества, Организация Американских Государств.

***

Уважаемые коллеги, надеюсь, что представленные в данной краткой презентации сведения дали вам общее представление о том, что деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации направлена на обеспечение организации выборов в строгом соответствии с принципом народовластия, закрепленным в Конституции Российской Федерации, а ее участие в работе Ассоциации азиатских избирательных комиссий будет отвечать интересам как Ассоциации в целом, так и всем ее участникам в отдельности.

Спасибо за внимание.