СЕМИНАР ОБСЕ ПО ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМАТИКЕ (Вена, Хофбург, 20 июля 2015 года)

Доклад Председателя Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

В.Е. Чурова

«Предотвращение политической коррупции на выборах
как  важнейшая составляющая обеспечения равенства избирательных прав»

Дамы и господа!

Уважаемые коллеги!

Прежде всего, я благодарю организаторов Семинара за возобновление традиции проведения подобных мероприятий по обсуждению наиболее актуальных электоральных проблем.

Пользуясь правом одного из ведущих докладчиков, хочу предложить в ходе обсуждения на семинаре затронуть очень актуальную проблему в деле обеспечения равенства избирательных прав, а именно – предотвращение политической коррупции и соблюдение финансовой прозрачности на выборах.

Важность этой темы очевидна – чем богаче общество, тем сильнее вероятность использования теневых денег, возникновения политической коррупции. Если крупные коммерческие организации и состоятельные частные лица будут иметь возможность купить большее политическое влияние путем неограниченного финансирования тех или иных кандидатов и политических партий, то граждане могут утратить доверие или вообще начать игнорировать законный политический процесс, а политические партии и их кандидаты, в чьих интересах на выборах тратятся всё большие и большие финансовые ресурсы, могут утратить свою «независимость» в угоду спонсоров.

Финансирование избирательных кампаний и политических партий, играя важную роль в функционировании демократии, в условиях нерегулируемых на выборах финансов, когда отсутствует прозрачность и надзор, становится, так называемым «скрытым финансированием на выборах», что дает возможность узкому кругу лиц (в том числе и организованной преступности) получить влияние на избранных чиновников путем теневого финансирования их избирательных кампаний.

* * *

Коллеги!

Слабое регулирование государствами вопросов финансирования политических партий и их кандидатов и, особенно, в ходе выборов, способно дезавуировать политическое равенство, предоставить отдельным субъектам возможность купить государственное влияние и подорвать веру общества в выборы.

При этом, мы прекрасно осознаём, что процесс демократического формирования органов публичной власти требует значительных финансовых затрат как со стороны организаторов выборов, получающих финансирование за счет средств соответствующего бюджета, так и со стороны непосредственных участников выборов, привлекающих для финансирования своих избирательных кампаний иных лиц.

Уверен, что в наших общих целях создать условия, препятствующие финансовой политической коррупции и не допустить выхолащивание принципа всеобщего равного избирательного права, предусмотренного пунктом 7.3 Документа копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990года).

Кстати, в целях предупреждения негативного воздействия на институты непосредственной демократии и участие народа в управлении делами государства в Конвенции ООН против коррупции (пункт 3 статьи 7 «Публичный сектор») закреплены положения, согласно которым каждое государство рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем,  чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо – в финансировании политических партий.

Далее, в Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, принятом Венецианской комиссией на 52-й сессии, особо подчеркивается, что важным фактором, определяющим правильность выборного процесса, является регулирование вопросов, связанных с финансированием политических партий и их избирательных кампаний.

* * *

Теперь позвольте рассказать о том,  как обстоят дела с предотвращением политической коррупции и соблюдением финансовой прозрачности на выборах в Российской Федерации, имея в виду, что у нас основными целями мониторинга источников финансирования и расходов политических партий является исполнение требований российского законодательства по обеспечению равенства возможностей и независимости в их деятельности, недопущение финансового давления в ходе избирательных кампаний.

При этом, со своей стороны, предложил бы рассматривать эту работу через призму оценок национального законодательства экспертами Группы государств по борьбе с коррупцией ГРЕКО (весьма авторитетной организации Совета Европы, призванной, в частности, контролировать выполнение государствами обязательств и рекомендаций в рамках Совета Европы по обеспечению финансовой прозрачности в деятельности политических партий в том числе, в отношении выборов и избирательных кампаний, к которой Российская Федерация присоединилась в 2007 году).

Ссылка на эту организацию сделана по причине того, что ГРЕКО, на наш взгляд, разработала наиболее полную и содержательную методику финансового мониторинга политических партий, предусматривающую:

- контроль за финансированием деятельности политических партий в межвыборный период;

- контролирование избирательных фондов партий и кандидатов в период избирательных кампаний;

- финансовый контроль деятельности неправительственных организаций, участвующих в избирательном процессе;

- осуществление финансового мониторинга независимым органом;

- необходимость взаимодействия с профильными государственными органами и структурами.

 

В 2011-2012 годах экспертной группой ГРЕКО был проведен третий раунд оценки законодательства Российской Федерации по теме «Прозрачность финансирования политических партий», по итогам которого был сформулирован ряд рекомендаций, некоторые из которых, касающиеся непосредственно финансирования деятельности политических партий, мне бы и хотелось осветить, поскольку Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является ключевым исполнителем в работе по реализации этих рекомендаций.

***

I. Контроль за финансированием деятельности политических партий в межвыборный период

Система контроля за финансированием политических партий в России в целом отвечает европейским стандартам, а по некоторым аспектам - даже превосходит их.

Несколько слов об источниках финансирования деятельности политических партий. Создание и деятельность в России политических партий, региональных отделений и иных их зарегистрированных структурных подразделений осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Согласно этому федеральному закону денежные средства политической партии могут формироваться за счет нескольких источников:

1. Вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;
2. Средств федерального бюджета, предоставляемых партии по итогам федеральных выборов – так называемая государственная поддержка политической партии;
3. Добровольных пожертвований юридических и физических лиц. На получение пожертвований законодателем установлены две группы ограничений: первая – ограничения по источнику (т.е. от кого поступают пожертвования) и вторая – ограничения по размеру (т.е. сколько поступает).
4. Поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
5. Поступлений от гражданско-правовых сделок;
6. Других, не запрещенных законом, поступлений¹ .

Как уже упоминалось, экспертами ГРЕКО были предложены для реализации в Российской Федерации следующие рекомендации по повышению уровня транспарентности финансовых потоков политических партий.

1. Рекомендация IV предлагает:

«Принять соответствующие меры, обеспечивающие, чтобы членские взносы не использовались в обход правил прозрачности, применяемых в отношении пожертвований (взносов)».

По действующему законодательству Российской Федерации политическая партия вправе устанавливать для своих членов обязанность уплаты членских и вступительных взносов, а также их размеры. Эксперты ГРЕКО предположили, что такой порядок может использоваться для обхода ограничений по размеру пожертвований, установленных для добровольных пожертвований.

В июне 2014 года изменениями² в Федеральный закон «О политических партиях» были установлены новые правила раскрытия информации о плательщиках вступительных или членских взносов. Так, если в течение календарного года от члена политической партии поступили вступительные и/или членские взносы на сумму, превышающую максимально возможный годовой размер пожертвования от  физического лица (4 млн. 330 тыс. рублей или примерно 71 тыс. евро), то в финансовой отчетности политической партии или ее региональных отделений должны раскрываться следующие сведения об этом члене политической партии: фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится его место жительства, совокупный размер взносов, внесенных данным членом политической партии. Во исполнение этой нормы в состав сводной финансовой отчетности политической партии было введено новое приложение, предназначенное для раскрытия указанных сведений.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О политических партиях» представленные политическими партиями сводные финансовые отчеты размещаются на специальном сайте ЦИК России в сети «Интернет». Поскольку приложения к сводному финансовому отчету политической партии являются неотъемлемой его частью, то они также размещаются в сети. Таким образом, информация о членах политических партий, в течение календарного года внесших вступительные/членские взносы на сумму более 4 млн. 330 тыс. рублей (примерно 71 тыс. евро), доступна широкому кругу лиц, что повышает уровень прозрачности партийных финансов.

2. Рекомендация V предусматривает необходимость: «Детально разработать практические рекомендации политическим партиям по оценке пожертвований в натуральной форме».

Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц – суть перечисления собственных средств либо безвозмездная передача собственного имущества на уставные цели и задачи политической партии.

По законодательству Российской Федерации пожертвования могут поступать в виде денежных средств и в виде иного имущества. Под «иным имуществом» в данном случае понимается все, что не является деньгами, услугами и что безвозмездно передается в собственность партии. Иное имущество обязано иметь стоимость, т.е. должно быть оценено в денежном выражении и принято к учету в политической партии. Организация оценки стоимости имущества возлагается на политическую партию, это имущество получившую.

И хотя законодательством Российской Федерации вопросы оценки имущества урегулированы в целом, во исполнение рекомендации V, ЦИК России совместно с другими ведомствами подготовила и направила в помощь политическим партиям информационное письмо, в котором освещаются положения российского законодательства о методах оценки имущества, полученного в качестве пожертвования.

Для справки: на основании сводной финансовой отчетности за 2012-2014 годы 74 политических партий можно сделать вывод, что общая доля пожертвований в виде иного имущества за указанный период составила три десятых процента от общего объема пожертвований за тот же период (0,34%), причем поступили такие пожертвования только семи (7) партиям. Политические партии не сообщали в ЦИК России о проблемах в данной области, несмотря на неоднократные просьбы Комиссии.

3. Рекомендация VI касается заемных средств, привлекаемых политическими партиями: «Обеспечить, чтобы предоставленные политическим партиям займы (кредиты) не использовались в обход правил финансирования партий, в частности, когда условия их получения отличаются от обычных рыночных условий и когда они полностью или частично списываются».

До середины 2014 года привлечение заемных средств политическими партиями не имело специального регулирования и партии пользовались теми же правами и несли те же обязанности, что и обычные коммерческие фирмы. Политические партии имели возможность достигнуть договоренности  с кредиторами о списании  суммы долга, получив, таким образом, денежные средства в обход ограничений, установленных для пожертвований.

В середине 2014 года федеральным законодателем были установлены новые требования к заемным средствам³ . В частности, декларировано право политической партии и ее региональных отделений (если иное не установлено уставом политической партии) заключать договоры займа с физическими и юридическими лицами, кредитные договоры с юридическими лицами, причем установлено, что заемные средства, не возвращенные в установленный договором срок, должны рассматриваться контролирующим органом как пожертвования, с применением к таким поступлениям последствий в виде проверки установленных законом ограничений на источник и размеры пожертвования   Введено ранее отсутствовавшее ограничение на размер привлекаемых средств: в течение одного календарного года общая сумма, на которую политической партией и ее региональными отделениями могут быть заключены договоры займа с одним физическим лицом или с одним юридическим лицом, не должна превышать пятикратный размер суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года (21 млн. 650 тыс. рублей - около 355 тыс. евро).

В целях осуществления контроля со стороны избирательных комиссий в состав финансовой отчетности политических партий были введены новые формы для отражения как поступления заемных средств, так и исполнения обязательств по их возврату. Таким образом, была подчеркнута обязанность партии возвращать ранее привлеченные заемные средства, установлен механизм контроля за исполнением этой обязанности. В остальном порядок и условия привлечения заемных средств соответствуют рыночным условиям, отраженным в Гражданском кодексе Российской Федерации.

4. В части обеспечения доверия к финансовой отчетности политических партий экспертами ГРЕКО была сформулирована рекомендация X: «(i) Обеспечить, чтобы политические партии подлежали независимому аудиту в отношении счетов партий или избирательных кампаний, проводимому аккредитованными аудиторами в соответствии с федеральным законодательством и (ii) обеспечить соответствие таких аудиторских проверок международным стандартам».

В июне 2014 года вступили в силу изменения в законодательство Российской Федерации о политических партиях, которыми осуществлено законодательное закрепление обязанности проведения аудита независимыми аудиторскими организациями финансовой и бухгалтерской отчетности политических партий и их региональных отделений⁴ .

Так финансовая отчетность политической партии подлежит обязательному аудиту в случае, если:

а) в отчетный период политическая партия получала государственное финансирование;

б) в отчетный период общая сумма пожертвований политической партии сводном финансовом отчете политической партии, составила шестьдесят и более миллионов рублей (более 983 тыс. евро);

в) в отчетный период общая сумма расходов политической партии, сводном финансовом отчете политической партии, превысила шестьдесят миллионов рублей (более 983 тыс. евро).

По окончании аудита экземпляр аудиторского заключения размещается ЦИК России  на своем официальном сайте.

Кроме того, отчетный период для отражения финансовой деятельности политической партии сокращен с трех лет до одного года. Это сделано для более частого информирования общества о финансовых результатах деятельности партий.

5. Не была забыта экспертами ГРЕКО и ответственность за нарушения правил финансирования, которой посвящена рекомендация XII: «(i) Определить нарушения правил общего финансирования политических партий;

(ii) обеспечить, чтобы любые представители партий несли персональную ответственность за нарушение правил финансирования партии и избирательной кампании;

(iii) пересмотреть существующие санкции, относящиеся к нарушениям правил финансирования на политические цели, для того, чтобы обеспечить их эффективность, соразмерность и сдерживающее воздействие».

Реализация Российской Федерацией этой рекомендации потребовала большой работы. В результате в декабре 2014 года были законодательно определены⁵ новые составы административных правонарушений, связанные с нарушением законодательства о политических партиях в части финансирования деятельности, расширен круг лиц, подлежащих административной ответственности в рассматриваемой области, десятикратно увеличены размеры административных штрафов Кодекса об административных правонарушениях по существующим статьям за нарушения законодательства о выборах.

II. Контроль за финансированием избирательных кампаний

В соответствии с действующим избирательным законодательством Российской Федерации политические партии и кандидаты самостоятельно финансируют свои избирательные кампании из средств так называемого «избирательного фонда». Избирательный фонд – это сумма денежных средств, формируемая за счет добровольных пожертвований и собственных средств участников избирательных кампаний, имеющие строго целевой характер расходования и подлежащие контролю со стороны избирательных комиссий.

Финансовый контроль за средствами избирательных фондов подразумевает контроль за источниками пожертвований, контроль за целевым расходованием средств избирательных фондов и информирование избирателей.

Проработанность законодательства Российской Федерации в настоящее время в части  финансового контроля в период избирательных кампаний, по нашему мнению, весьма высока. Тем не менее, экспертами ГРЕКО были выдвинуты немногочисленные рекомендации, касающиеся  финансовых потоков непосредственно в период избирательных кампаний. Например:

1. Для целей повышения уровня прозрачности финансирования избирательных кампаний и информирования избирателей рекомендация ГРЕКО № VII предлагала: «Рассмотреть возможность снижения текущих порогов обнародования информации о жертвователях в размере 10 000 евро (по пожертвованиям от юридических лиц политическим партиям) и 1 000 евро (пожертвования от физических лиц в избирательный фонд кандидата на президентских выборах) до приемлемого уровня».

В соответствии с федеральным законодательством во время избирательных кампаний обязательному опубликованию для широкой общественности подлежат операции по поступлению средств в избирательные фонды, а также операции по расходованию средств избирательных фондов, превышающие некоторый порог.

Российский парламент нашел возможным для выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации вдвое уменьшить пороги⁶ , указанные в рекомендации ГРЕКО, и, таким образом, на очередных выборах депутатов Государственной Думы в 2016 году опубликование финансовых данных будет происходить в соответствии с новыми правилами.

Кроме того, учитывая все возрастающую роль сети «Интернет», для других, более низких уровней выборов в Российской Федерации, была законодательно закреплена обязанность по размещению на сайтах избирательных комиссий сведений о движении средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений с очень низкими порогами расходных операций (примерно от 400 евро (от 25 тыс. рублей)6.

Как я сказал ранее, за нарушение избирательного законодательства, штрафы по всем статьям Кодекса об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательного законодательства, увеличены в десять раз. Мы полагаем, что такая мера усилит предупреждающее воздействие санкций и удержит недобросовестных участников избирательного процесса от совершения неблаговидных поступков.

III. Финансовый контроль деятельности неправительственных организаций, участвующих в избирательном процессе

В отношении общественных объединений, участвующих в избирательном процессе, экспертами была сформулирована рекомендация VIII:

«(i) Прояснить понятие союза между политической партией и общественным объединением.

(ii) искать пути повышения прозрачности финансирования, выделяемого таким организациям, как заинтересованные группы и незарегистрированные общественные объединения, целью которых является поддержка политической партии, в том числе во время избирательных кампаний».

Законодательством Российской Федерации о политических партиях, а также избирательным законодательством установлен ряд условий для участия общественных объединений – некоммерческих организаций в финансировании как текущей деятельности политических партий, так и избирательных кампаний партий и кандидатов.

Так, некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, запрещено осуществлять добровольные пожертвования⁷ . НКО, которая за год до пожертвования получила денежные средства из особых источников (например, от иностранных государств и организаций, от российских организаций с большим иностранным участием и других) и не вернула эти средства обратно, также не может делать пожертвования политическим партиям.

IV. Независимый орган для контроля за финансированием политических партий

1. Экспертами ГРЕКО была сформулирована следующая рекомендация XI: «(i) Определить независимый головной орган для эффективного надзора за осуществлением текущего финансирования политических партий и наделить его соответствующими полномочиями (в т.ч. возможностью налагать санкции) и ресурсами».

В настоящее время контролем за финансированием деятельности политических партий в Российской федерации занимаются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, механизм формирования которых предполагает высокий уровень независимости. К примеру, федеральным законом установлено, что избирательные комиссии субъектов РФ формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательным (представительным) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Задачами контроля финансирования политических партий в Российской Федерации являются:

1. Выявление неправомерных источников поступлений денежных средств и имущества политических партий, а также контроль за своевременностью и полнотой возврата партиями неправомерных пожертвований;
2. Выявление поступлений пожертвований политическим партиям сверх пределов, установленных Федеральным законом «О политических партиях»;
3. Контроль за своевременностью и полнотой возврата заемных средств, привлеченных политическими партиями;
4. Контроль за источниками денежных средств и имущества, полученного партиями в результате совершения сделок.

Механизм контроля

При выявлении неправомерного пожертвования, превышения установленных законом пределов поступлений пожертвований соответствующая избирательная комиссия направляют политической партии или ее региональному отделению требование о возврате пожертвования или ее части.

В части контроля за источниками денежных средств и имущества, полученного партиями в результате совершения сделок, следует пояснить, что Федеральным законом «О политических партиях» установлено, что для партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений не допускается заключение сделок с рядом лиц, например с иностранными государствами, юридическими лицами и гражданами, с международными организациями, с лицами без гражданства и другими. Соответственно, в функции избирательных комиссий входит проверка сведений о контрагентах политических партий, если сделки с ними подразумевают передачу партии денежных средств или имущества.

В конце 2014 года вступили в силу поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁸ , которые дали  избирательным комиссиям рычаги воздействия на политические партии, нарушающие положения законодательства о финансировании в межвыборный период. Кодекс пополнился пятью статьями, которыми определяются новые составы административных правонарушений – незаконное финансирование деятельности политических партий, нарушение сроков возврата неправомерных пожертвований, невыполнение обязанности по проведению обязательного аудита и другие. Право возбуждения административного производства по делам об указанных нарушениях предоставлено избирательным комиссиям, и только им. Также по данным правонарушениям установлены существенные размеры административных штрафов – примерно до 8 с лишним тысяч евро (до 500 тыс. рублей) за одно правонарушение. Для большинства политических партий в Российской Федерации  это немаленькие деньги.

V. Содействие профильных государственных органов и Центрального Банка Российской Федерации ЦИК России в осуществлении финансового контроля

Независимый орган, контролирующий финансовую деятельность политических партий принципиально не может работать без взаимодействия с различными ведомствами государства – регистрирующими, фискальными, финансовыми органами. Обусловлена такая позиция тем, что финансовые ресурсы, которые получают партии в свое распоряжение, не возникают из пустоты. Кто-то выделяет на нужды партий свои собственные деньги, кто-то – часть своего имущества.

Российским законодателем установлен ряд признаков лиц, от которых пожертвования недопустимы. В своей финансовой отчетности политическая партия обязана указывать сведения обо всех жертвователях средств и имущества, которые осуществили пожертвования в пользу партии. Избирательные комиссии проверяют сведения о жертвователях, и если выявляется, что жертвователь по своим признакам относится к «запрещенным», то его пожертвование признается избирательной комиссией неправомерным и подлежит возврату либо самому жертвователю, либо перечислению в доход федерального бюджета, если вернуть пожертвование по каким-либо причинам невозможно. Для проверки сведений о жертвователях средств и имущества политическим партиям, помимо использования собственных инструментов, избирательные комиссии обращаются:

в Федеральную миграционную службу – для проверки сведений о жертвователях - физических лицах,

в Федеральную налоговую службу – для проверки сведений о жертвователях - юридических лицах,

и в Министерство юстиции Российской Федерации – для проверки сведений о жертвователях - некоммерческих организациях.

Кроме того, в период избирательных кампаний в целях проверки сведений об имуществе и доходах кандидатов на выборные должности избирательные комиссии могут обращаться также в МВД России, Центральный Банк Российской Федерации и другие ведомства.

Как видно, тезис о необходимости взаимодействия контролирующего партийные финансы органа с иными ведомствами государства подтверждается практикой.

Следует отметить, что ЦИК России и далее будет продолжать деятельность, направленную на повышение прозрачности финансирования политических партий и избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений. В настоящее время активно прорабатывается вопрос о размещении сведений о финансировании политических партий и кандидатов в сети «Интернет» в машиночитаемом формате. Такая мера позволит повысить доступность соответствующих данных для заинтересованных лиц.

****

Коллеги!

Большие деньги в политике сегодня представляют, пожалуй, самую большую угрозу демократии во всем мире. Факты говорят о том, что у значительной части электората во всем мире остается ощущение, что политики больше обеспокоены деньгами, чем представлением интересов граждан.

Так, по оценкам американских организаторов выборов, на предстоящих в 2016 году президентских выборах в США, совокупный бюджет кандидатов в этой избирательной кампании должен вновь  превысить исторический максимум и достичь 10 млрд. долларов США и это – на фоне 4 млрд. долларов США на аналогичных выборах в 2012 году. Речь идет о финансировании предвыборной агитации в пользу кандидатов на выборах так называемыми Супер Комитетами политических действий – Супер ПАКами (Super PAC – Super Political Action Committee), существенно трансформировавшими президентские выборы в США в 2012 году. При этом, по сообщениям американской газеты «Вашингтон пост» (номер от 6 июля 2015 года) политические партии создают препятствия государственным органам США, в частности, Службе внутренних доходов и Федеральной избирательной комиссии, в проведении расследований и рассмотрении сообщений о нарушениях при финансировании избирательных кампаний Супер ПАКами и некоммерческими организациями, пользующимися налоговыми льготами.

Если говорить о проявлениях неравенства избирательных прав применительно к недавним всеобщим выборам в ФРГ – 22 сентября 2013 года, то законодательством о выборах вопросы финансирования участниками выборов предвыборной агитации практически не регулировались. В частности, законодательно не был закреплен предельный размер расходования финансовых средств на проведение участниками выборов своей предвыборной агитации; не существует каких-либо ограничений на источники пожертвований.

Еще в 2011 году Группа государств против коррупции (ГРЕКО) рекомендовала ФРГ разработать и внедрить такую систему публичной финансовой отчетности партий при проведении парламентских выборов, чтобы она была доступна для всеобщего сведения незамедлительно после выборов. Данная рекомендация ГРЕКО означала, что в Германии не должны ограничиваться требованием о представлении партиями ежегодной финансовой отчетности (имеется в виду обязанность политических партий представлять ежегодные отчеты парламенту, президенту Бундестага в соответствии со ст. 21.1 Основного Закона ФРГ и ст. 23 Закона о политических партиях), а должны разработать и внедрить отдельную самостоятельную систему финансовой отчетности при проведении парламентских выборов, разработать и внедрить механизм реальной ответственности партий за ее непредставление.

К сожалению, указанная Рекомендация не была выполнена к назначенным на 22 сентября 2013 года выборам депутатов Бундестага. В подобных обстоятельствах БДИПЧ ОБСЕ было вынуждено в Итоговом отчете о результатах наблюдения за парламентскими выборами в ФРГ 22 сентября 2013 года рекомендовать Германии законодательно урегулировать вопросы финансирования участия политических партий в выборах. Должны быть урегулированы, конечно же, и вопросы финансовой прозрачности участия и кандидатов в парламентских выборов.

Кстати, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения за президентскими выборами в США в 2012 году также содержались аналогичные рекомендации (зачитываю пункт 5 Рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «Consideration could be given to increase the transparency of campaign financing of 501(c) organizations, including a clearer definition of what constitutes a ‘primary activity.’ Donor disclosure rules should apply to all persons, groups, and entities engaged in electoral campaign activities regardless of their form and whether or not they are registered with the FEC»).

Надеюсь, что российский опыт будет полезен нашим зарубежным коллегам в предотвращении политической коррупции и соблюдении финансовой прозрачности на выборах.

Благодарю за внимание!