Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В.Вавилова в информационном агентстве «Росбалт» на тему «Проведение выборов Президента Российского Федерации. Финансовый аспект» 31 января 2008 года

Добрый день! Наши встречи уже становятся традиционными. Центральная избирательная комиссия Российской федерации, как и всегда, демонстрирует полную информационную открытость для прессы и общества. Сегодня, как и перед выборами депутатов Государственной Думы пятого созыва (надеюсь, все помнят нашу встречу в издательском доме «Известия») мы будем говорить, так сказать, о  святая святых избирательной кампании – о финансах. Как обычно, я в течение десяти минут расскажу о различных аспектах финансирования, после чего с удовольствием отвечу на ваши вопросы.

Итак, в заявленной нами теме основные два момента, которые следует различать: первый, вопросы финансирования системы избирательных комиссий, второй – вопросы финансирования непосредственно избирательных кампаний кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Отсюда, в свою очередь, вытекают два «золотых правила», а именно: деятельность комиссий всех уровней по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации финансируется только из федерального бюджета, деятельность по проведению предвыборной кампании кандидатов на должность Президента Российской Федерации только из избирательных фондов кандидатов. Это закон.

Теперь, по порядку, о том, что касается государственного финансирования выборов и избирательных комиссий. На подготовку и проведение выборов Президента  Российской Федерации в 2008 году в федеральном бюджете предусмотрены  средства в сумме 5 125,0 млн. рублей (с учетом возможного повторного голосования). В 2004 году фактические расходы на подготовку и проведение выборов Президента  Российской Федерации составили 2 564,7 млн. рублей (без повторного голосования), в том числе 2 526,4 млн. рублей (98,5 процента от общих расходов на выборы) – расходы в субъектах  Российской Федерации.

Средства на выборы Президента России в марте 2008 года поступили на счет ЦИК России в полном объеме в установленные законом о выборах сроки.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2007 года указанные средства распределены следующим  образом:

5 015,1 млн. рублей, или 97,9 процента от общих расходов на выборы выделено избирательным комиссиям всех уровней в субъектах Российской Федерации. Из этих средств расходы на компенсацию и дополнительную оплату труда членов участковых избирательных комиссий составляют не менее 2 593,8 млн. рублей. Размер дополнительной оплаты труда за час работы членов этих комиссий увеличен в 2008 году против 2004 года в два раза.

50,7 млн. рублей предусмотрены для МИД России, Минобороны России и ФСБ России, оказывавшим содействие в реализации полномочий избирательных комиссий,

59,2 млн. рублей идет на централизованные  расходы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

По состоянию на 30 января избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации уже перечислено 3 991,5 млн. рублей.

Если вы обратили внимание, я уже ответил на один часто задаваемый вопрос: почему на выборы Президента Российской Федерации выделено больше бюджетных средств, чем на выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва. Потому, что законом предусмотрена возможность проведения второго тура голосования.

Теперь, то, что касается кандидатов на должность Президента Российской Федерации и финансирования их предвыборной кампании.

По сравнению с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации в 2004 году законодательство о выборах Президента в части финансирования претерпело изменения, в частности:

законодатель установил необходимость представления наряду с иными документами для регистрации документа, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата), статья 37 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»;

кандидату не требуется, как ранее, подтверждать сведения о размере и источниках доходов, представляя копии налоговых деклараций и различных справок. Законодателем установлена одна общая форма, заполняемая кандидатом в отношении себя и своего супруга, статья 35;

срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам увеличен с 60 до 90 дней со дня голосования, статья 59;

введены дополнительные ограничения для юридических лиц – жертвователей в части их учредителей, а также дополнительные ограничения для юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, статья 58;

исключена индексация предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в зависимости от уровня инфляции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, стать 58;

увеличена почти в 1,6 раза предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (с 250 млн. рублей до 400 млн. рублей), статья 58;

сокращен перечень обязательных реквизитов, указываемых юридическим лицом – жертвователем в платежном документе при осуществлении добровольного пожертвования, и предусмотрена единая отметка об отсутствии установленных законодательством ограничений, статья 58;

сокращено количество представляемых кандидатом отчетов о поступлении и расходовании средств избирательного фонда (с трех до двух), статья 62;

внесено уточнение по срокам возникновения у кандидатов и политических партий обязанностей, соответственно, по возврату остатков денежных средств избирательных фондов и возмещению стоимости предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади организациям СМИ, статья 63.

По информации Сбербанка России, представленной к 30 января 2008 года, всего в избирательные фонды четырех кандидатов поступило 115,3 млн. рублей, из них пожертвования юридических лиц составляют 56,5 процента от общей суммы поступлений, средства партий, выдвинувших кандидатов, — 30,5 процента, добровольные пожертвования граждан — 12,2 процента.

Такой источник формирования избирательных фондов кандидатов как их собственные средства незначителен и составляет менее 1 процента от общей суммы поступлений. Причем в настоящий момент собственные средства в избирательный фонд внес лишь один  кандидат — Богданов А.В. (850 тыс. рублей).

На сегодняшний день лидером в наполнении избирательных фондов является Д.А. Медведев. На его специальный избирательный счет поступило 66,3 млн. рублей.

На специальные избирательные счета кандидатов Зюганова Г.А. и Жириновского В.В. поступило, соответственно, 29,2 и 15 млн. рублей.

Избирательный фонд кандидата Богданова А.В. на настоящий момент составляет 4,85 млн. рублей.

Существенны различия в формировании избирательных фондов кандидатов по источникам. Так, избирательный фонд кандидата Жириновского В.В. целиком сформирован за счет средств политической партии, выдвинувшей кандидата. Избирательный фонд кандидата Зюганова Г.А. сформирован за счет средств политической партии, выдвинувшей кандидата (20,2 млн. рублей, или 69,3 процента от общей суммы поступлений), пожертвований юридических лиц (8,6 млн. рублей, или 29,4 процента) и пожертвований граждан (400 тыс. рублей, или 1,3 процента). В избирательный фонд кандидата Медведева Д.А. средств политической партии, выдвинувшей кандидата, и собственных средств кандидата не поступало. Избирательный фонд сформирован за счет добровольных пожертвований юридических лиц (52,6 млн. рублей или 79,3 процентов поступлений) и граждан (13,7 млн. рублей или 20,7 процентов поступлений).

Расходы в начальный период избирательной кампании традиционны и в основном связаны с мероприятиями, направленными на сбор подписей избирателей, а также проведением предвыборной агитации через выпуск и распространение предвыборных агитационных материалов. Расходы кандидатов на предвыборную агитацию составляют 36,8 млн. рублей.

Всего с начала избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации кандидатами израсходовано 40,4 млн. рублей. Лидером в расходовании средств является кандидат Зюганов Г.А. С начала избирательной кампании им израсходовано 26,4 млн. рублей. Второе место по сумме расходов занимает кандидат Жириновский В.В. Из его избирательного фонда израсходовано 11,9 млн. рублей. Остальными кандидатами израсходовано существенно меньше: Медведевым Д.А. – 1,2 млн. рублей, Богдановым А.В. – 811 тыс. рублей.

Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов в соответствии с законодательством периодически направляются в средства массовой информации для опубликования, а также размещаются на официальном сайте ЦИК России в сети интернет.