Интервью с заместителем Председателя ЦИК России С.В. Вавиловым

Вопрос.Станислав Владимирович, в чем особенность участия в предстоящих выборах в Государственную Думу политических партий, и какие еще политические структуры могут участвовать в предстоящих парламентских выборах?

Ответ. Согласно статье 36 Федерального закона «О политических партиях» на сегодняшний день политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов или списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. При этом политическая партия вправе принимать участие лишь в тех выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Список таких политических партий составляется Федеральной регистрационной службой по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Иные общественные объединения по закону не обладают правом участия в выборах депутатов Государственной Думы. Не допускается и участие избирательных блоков. Таким образом, это будут первые федеральные выборы, в которых будут принимать участие только политические партии.

Вопрос. По какой системе будут проводиться выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва?

Ответ. Предстоящие выборы будут проходить по единому избирательному округу с применением пропорциональной избирательной системы. Это значит, что не будут проводиться выборы депутатов по одномандатным округам, как это было ранее. В этой связи Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено, что политическая партия обязана разбить федеральный список кандидатов, полностью или частично, на региональные группы , которых должно быть не менее восьмидесяти.

Вопрос. В соответствии с распределением обязанностей между членами ЦИК России Вы, в основном, занимаетесь финансовыми вопросами избирательной системы и выборов. Расскажите, как в период между выборами, именно с финансовой точки зрения, «живут» политические партии, какую ведут деятельность?

Ответ. Начну с того, что в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации возложены функции, связанные с контролем за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц.

П олитические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения ежеквартально представляют соответственно в ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведения о поступлении и расходовании средств. А политические партии, кроме этого, по итогам года представляют в ЦИК России сводный финансовый отчет.

Интересная деталь. Для многих партий использование такого источника привлечения денежных средств, как вступительные и членские взносы, на сегодняшний день становится чисто символическим. Представленная за 2006 год отчетность 24 партий показала, что у десяти из них указанные взносы в течение года не поступали, хотя уставами этих партий взносы предусмотрены, а порядок их сбора регулируется внутрипартийными документами.

Чтобы избежать недоразумений, надо отметить, что ограничения в привлечение средств (1 млрд. рублей) установлен законом только для такого источника, как добровольные пожертвования, и не затрагивают других источников, в частности текущую хозяйственную деятельность партий.

Вопрос.По закону политическая партия, участвуя в избирательной кампании, должна назначать уполномоченных лиц, имеющих право представлять политическую партию по различным вопросам, в том числе по финансовым. Можно более подробно рассказать, кто такие уполномоченные и каковы их функции?

Ответ. Действительно, в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить своих уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных по финансовым вопросам. Их основная задача – представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах, а также по вопросам финансирования своей избирательной кампании. Хочу отметить, что каждая политическая партия вправе самостоятельно определить, сколько у нее будет уполномоченных представителей, но при этом их общее количество должно быть не более 500.

Если говорить конкретно об уполномоченных представителях по финансовым вопросам, то они, как и уполномоченные представители партий, назначаются съездом соответствующей партии (либо определенным съездом партии органом) и в их компетенцию могут входить такие вопросы, как открытие и закрытие специального избирательного счета, распоряжение и учет денежных средств избирательного фонда, контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат или перечисление в доход федерального бюджета пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка, и так далее.

Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам начинается со дня их назначения и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство — со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.

Замечу, что политическая партия вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя, при этом она обязана оповестить об этом ЦИК России и соответствующий филиал Сбербанка России.

Вопрос. Не могли бы Вы рассказать о работе Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России?

Ответ. Среди моих полномочий – выполнение функций руководителя Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России. На первом организационном заседании нового состава КРС 5 июня 2007 года было принято решение сформировать пять рабочих групп по направлениям ее деятельности. Кроме того было определено, что важнейшим направлением взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов является выявление и пресечение фактов незаконной агитации, незаконного финансирования избирательных кампаний и подкупа избирателей.

Вопрос. Если существует система финансовых отчетов политических партий, должна быть и система ответственности за их нарушение. Какими законами она регулируется?

Ответ. Непредставление отчетности либо нарушение сроков ее представления, равно как и несоблюдение формы отчетности, является прямым нарушением Федерального закона «О политических партиях», которым и предусмотрена соответствующая ответственность. Избирательные комиссии передают информацию о выявленных нарушениях в федеральный либо территориальный орган Росрегистрации для принятия мер реагирования, которыми могут быть как письменное предупреждение партии, так и приостановление по решению суда ее деятельности на срок до шести месяцев. Самой существенной мерой ответственности, предусмотренной законом, является ликвидация политической партии либо ее регионального отделения, но это опять же по решению суда.

Вопрос. В соответствии с действующим законодательством какую сумму и каким образом политическая партия может потратить на предвыборную кампанию, каковы источники финансирования политических партий?

Ответ. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональные отделения такой политической партии, зарегистрированные в субъекте Российской Федерации, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту Российской Федерации.

Хочу заметить, что избирательные фонды политических партий, региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет собственных средств политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, максимальные размеры которых установлены законодательно. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн. рублей, а предельные суммы всех расходов из средств избирательных фондов региональных отделений зависят от числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, и варьируются от 6 до 30 млн. рублей.

Таким образом, общий объем средств, которые политическая партия, включая ее региональные отделения, может расходовать в период избирательной кампании, составляет около 1,1 млрд. рублей. По нашему мнению, указанных средств вполне достаточно для проведения полноценной избирательной кампании.

Вопрос. Станислав Владимирович, как, на Ваш взгляд, отразятся изменения в избирательном законодательстве на предстоящих парламентских выборах?

Ответ. Во-первых,опыт показывает, что пропорциональная избирательная система более справедлива и демократична – в противном случае ряд партий вообще не был бы представлен в парламентах субъектов Российской Федерации либо в них были бы лишь их отдельные представители. Применение этой системы в ряде регионов способствовало активизации политических партий, становлению и укреплению их региональных отделений, я бы сказал – приближению партий к избирателю на местах.

Во-вторых, повышение требования к минимальной численности членов партии до 50 тысяч членов для ее регистрации и поднятие планки прохождения в парламент с предельной величиной в 7 процентов стимулируют к объединению партии, стоящие практически на одной платформе. После повышения барьера прохождения в парламент постепенно исчезают из политического пространства «политические временщики», а новые партии, их лидеры, полагаю, учитывают продолжительность процесса партийного строительства, а также жесткость правил современной политической борьбы. Рост конкуренции между партиями, несомненно, укрепляет и улучшает качество политической системы.

В-третьих, введением контроля избирательных комиссий за четким исполнением законодательства в части, касающейся сведений о поступлении и расходовании средств политическими партиями, повышается не только открытость партий, но и прозрачность всего избирательного процесса.

Как заместитель Председателя ЦИК России – правоприменительной организации – хотел бы пожелать российским политическим партиям содержательной, корректной избирательной кампании. Полагаю, что партийная система нашей страны способна внести конкретный вклад в укрепление политической стабильности для обеспечения преемственности стратегического курса во внутренней и внешней политике Российской Федерации.