Интервью заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова, опубликованное в журнале «Элита России», апрель-май 2008 года

ИНСТРУМЕНТ ПРЕЗИДЕНТА

Вавилов Станислав Владимирович в 1994–2001 годы – председатель законодательного собрания народных депутатов Еврейской автономной области, председатель законодательного собрания ЕАО, с 1996 года – член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, заместитель председателя, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

С 2001 по март 2007 года – член Совета Федерации от ЕАО, первый заместитель председателя, председатель комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, член комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и член комиссии по естественным монополиям.

12 марта 2007 года Указом Президента Российской Федерации назначен членом Центральной избирательной комиссии РФ,  а 27 марта избран заместителем председателя ЦИК России.

Кандидат юридических наук, доктор политических наук, действительный член Российской муниципальной академии, профессор Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, орденом Почета, медалями, орденом Святого Даниила III степени, Почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», медалью Анатолия Кони Министерства юстиции РФ, международным общественным орденом «Золотой сокол».

Станислав Владимирович, в Российской Федерации только что завершены две масштабные федеральные избирательные кампании. Звучат различные, порой противоречивые точки зрения в оценке их результатов. Был ли результат их предсказуем? Ваше мнение?

Да, в прошлом остался  чрезвычайно значимый период в истории России - выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва и выборы Президента Российской Федерации. Когда я говорю слово «значимый», то имею в виду то, что впервые за послесоветский период развития страны Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным была сформулирована реальная и понятная для граждан концепция государственного строительства. Прошедшие выборы подтвердили тот факт, что экономический и политический курс движения государства верен, и большинством населения поддерживается. Наличие противоположных точек зрения является совершенно нормальным демократическим явлением, и, с другой стороны, как раз их наличие опровергает предложенный тезис о предсказуемости результатов выборов. Если все ясно заранее, то нет и предмета для спора. Плохо это или хорошо, не знаю, но вся наша предыдущая история говорит о том, что воля у российского народа есть и она бывает весьма и весьма не предсказуема. Это бесспорно.

Лично моя точка зрения как профессионала: что результаты выборов и депутатов, и Президента России объективно свидетельствуют об отношении населения к высшей государственной власти и предлагаемому курсу развития России. Не больше и не меньше. Кстати проведенные социологические исследования подтверждают такую точку зрения. Репрезентативные опросы, проведенные фондом «Общественное мнение» и рядом других исследовательских организаций, говорят о том, что 65% россиян довольны результатами выборов; 14% заявили о своем безразличии к этим итогам; 10% затруднились с ответом и 11%  высказали недовольство ими. Те же 11% полагали, что при подсчете голосов имели место нарушения законодательства. Что ж, времена полного единодушия у нас, к счастью, закончились, знаете в психологии есть теория, которая говорит о том, что определенная часть людей, в любых условиях и любых ситуациях, неизбежно пойдет против общепринятого движения.

Кто, с точки зрения федерального законодательства, мог участвовать в выборах в Думу и президента? Сейчас звучит много мнений об ужесточении требований, предъявляемых к политическим партиям  для их участия в выборных кампаниях, и в то же время об отмене таких процедур, как, скажем, сбор подписей в поддержку партийного списка. Как Вы оцениваете подобные предложения?

Кандидатом на должность главы государства может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет. Не имеет права быть избранным Президентом России гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов указанную должность второй срок подряд, также гражданин, признанный судом недееспособными, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Для политической партии необходимо соблюдение процедурных требований законодательства, позволяющих Министерству юстиции зарегистрировать общественное объединение граждан как политическую партию. При этом политическая партия, не имеющая фракции в Государственной думе должна собрать двести тысяч подписей в свою поддержку, а кандидат в президенты, в случае отсутствия выдвижения съездом политической партии, имеющей фракцию в Думе должен собрать два миллиона подписей. На самом деле, сейчас обсуждаются предложения по возможности отмены процедуры сбора подписей в поддержку партий и кандидатов за счет усиления требований, предъявляемых к регистрации политической партии. И определенная логика в этом есть. Наверное, не совсем правильная ситуация, когда на выборы в Государственную думу выходит несколько десятков партий, а избиратель даже не слышал названия большинства из них. Если говорить о том, что бы кандидат в Президенты России выдвигался исключительно политической партией, то события прошедших выборов показывают, что фактически это так и есть. Без поддержки партии, ее региональных отделений кандидат не обладает достаточным материальным и организационным ресурсом для проведения своей избирательной кампании.

Какие вопросы в деятельности  ЦИК России  ведете лично Вы?

Вопросы организации системы финансирования выборов и референдумов; вопросы контроля и проверки избирательных фондов; взаимодействия с судебными и правоохранительными органами, рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц. По поручению председателя занимаюсь и другими вопросами, входящими в компетенцию ЦИК России.

Расскажите, пожалуйста,  о системе финансирования избирательных кампаний. Из каких источников финансируется выборная деятельность партий? Получают ли они средства из федерального бюджета?

Здесь существует два момента, которые следует различать. Первое, это финансовые аспекты деятельности политических партий, второе - финансовые аспекты деятельности системы избирательных комиссий.  Партии обязаны создать свой избирательный фонд для финансирования выборной кампании. При этом фонды могут создаваться как на федеральном уровне, так и на региональном. Все, подчеркиваю, все расходы партий на выборную кампанию ведутся только из избирательного фонда. Эти фонды образуются из собственных средств партий и добровольных пожертвований юридических и физических лиц, при этом есть ограничения для участия иностранного капитала. Государство на проведение избирательной кампании политических партий не выделяет ни копейки. Что касается специальных избирательных счетов, то это счета, которые открывают политические партии  для формирования своих избирательных фондов.

Порядок создания и деятельности избирательного фонда контролируются избирательными комиссиями и некоторыми другими государственными органами. Вся процедура, до мелочей, прописана в законе и крайне прозрачна. Мы четко знаем, кто, когда, кому и сколько перечислил.

Второй аспект – это финансирование избирательных комиссий и их деятельности по обеспечению и проведению выборов. Все расходы на подготовку и проведение федеральных выборов осуществляются за счет федерального бюджета. Схема следующая: средства, предусмотренные в федеральном бюджете, направляются в ЦИК. Они поступают в распоряжение Центризбиркома России не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Далее ЦИК не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие средства между избирательными комиссиями субъектов, которые, в свою очередь, распределяются далее в территориальные избиркомы. По завершению выборов порядок расходования бюджетных средств проверяется аудиторами Контрольно-счетной палаты. Как раз сейчас мы готовимся к этой проверке. Можно еще добавить, что ЦИК открывает  специальный счета для внесения партиями избирательного залога.

В соответствии с Конституцией РФ власть в России делится на законодательную, исполнительную и судебную. К какой ветви власти относится ЦИК России?

Интересный вопрос. Действительно, все мы хорошо знаем, что в соответствии со ст. 10  Конституции государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Во всех вышеперечисленных случаях, что очень важно, и я это подчеркиваю, порядок «функционирования и взаимодействия» Президента РФ и органов государственной власти  четко определен и Конституцией и федеральным законодательством.

В то же время в Российской Федерации, и это не секрет, функционирует ряд государственных органов, не буду перечислять все, но ЦИК РФ – в их числе, которые не могут быть отнесены ни к одной ветви власти. И даже на научных спорах и диспутах по этому вопросу прийти к единому мнению не удается.

В тоже время, ЦИК РФ в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обеспечивает исполнение  одной из важнейших статей Конституции, статьи третьей, в которой говорится, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Таким образом, я полагаю возможным, чисто концептуально, обсудить вопрос законодательного обеспечения деятельности некоторых государственных и, может, даже иных органов, скажем Прокуратуры РФ, Общественной палаты и, в частности, ЦИК России, с точки зрения их функционирования как конституционного инструмента Президента России в обеспечении механизма реализации основных политических прав и свобод граждан. Этот вопрос может быть поставлен в рамках, к примеру, принятия закона  «О Центральной избирательной комиссии РФ», других федеральных законов.

Станислав Владимирович, последний вопрос: известно, что сейчас готовится закон об оппозиции. Его, естественно, примут. Но есть ли, на Ваш взгляд, в нашей стране реальная оппозиция?

Опыт существования однопартийной системы в нашей стране уже был и закончился крахом всей государственной системы. С философской точки зрения, произошла странная вещь. Марксизм-ленинизм, в рамках своей системы, четко сформулировал диалектические законы, применяя их в том числе и к общественным процессам. В тоже время, существование однопартийной системы в советской  России немым укором противоречило этим законам. Понятно, что наличие оппозиции подразумевает цивилизованную борьбу, именно для этого нужен закон. Порожденное противоречие, с точки зрения диалектики, будет являться источником общественного движения. Поэтому оппозиция, безусловно, нужна, и сильная власть любого государства заинтересованно в ее наличии. Говоря о том, сильная она в России или слабая, мы понимаем, что сегодня она объективно слабая, но политическая система России предусматривает многопартийность, и вопрос формирования и деятельности оппозиции – вопрос времени.

Юлия Хомерики