Интервью с заместителем Председателя ЦИК России С.В. Вавиловым о финансовом обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

Вопрос : Сколько бюджетных средств планируется израсходовать на подготовку и проведение выборов в Государственную Думу?

Ответ : Средства на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва предусмотрены в федеральном бюджете на 2007 год в сумме 4,3 млрд. рублей.

Эти средства поступят в распоряжение ЦИК России не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Мы полагаем, что с учетом возможного назначения выборов 1–2 сентября это произойдет в период до середины сентября. Для справки: в 2003 году на выборы депутатов Госдумы было израсходовано 2,8 млрд. рублей.

Вопрос: Какие конкретно расходы будут финансироваться за счет этих средств?

Ответ : В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» за счет бюджетных средств финансируются расходы избирательных комиссий всех уровней, связанные с обеспечением их полномочий в период избирательной кампании.

Назову основные из них:

- расходы на оплату труда членам комиссий;

- на изготовление печатной продукции и издательскую деятельность;

- на приобретение, доставку и установку технологического и другого оборудования, необходимого для проведения выборов (кабины и ящики для голосования, копировальная и другая оргтехника);

- на транспортные расходы (в том числе при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях);

- на информирование избирателей;

- на канцелярские товары, связь, командировки и другие цели, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов.

При этом большая часть средств из общего объема будет направлена в избирательные комиссии субъектов Федерации.

Вопрос: Вы сказали, что денежные средства будут расходоваться, среди прочего, на проведение голосования в отдаленных и труднодоступных местностях. Насколько велики будут эти расходы?

Ответ : В 2003 году голосование на избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, осуществлялось в 27 субъектах Российской Федерации, расположенных на севере Европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Только на оплату услуг авиационного транспорта избирательными комиссиями было израсходовано более 43 млн. рублей. В некоторых малонаселенных регионах со значительным числом труднодоступных и отдаленных местностей удельный вес расходов на оплату услуг авиационного и высокопроходимого транспорта составил более 50 процентов от их общих расходов на выборы.

В 2007 году эти расходы вырастут не менее чем в 1,8 раза.

Вопрос : Какие средства будут выделены на информирование избирателей?

Ответ : Федеральным законом о выборах депутатов установлено, что расходование средств производится избирательными комиссиями самостоятельно на цели, предусмотренные законом, то есть комиссии будут решать сами, сколько из полученных средств они направят на информирование избирателей и в какой форме будет осуществляться это информирование. Однако несколько цифр могу назвать уже сейчас. В ЦИК России принято решение централизованно изготовить и направить в регионы несколько видов информационных плакатов и специальный выпуск с информацией о федеральных списках кандидатов и кандидатах, включенных в списки, для размещения на каждом избирательном участке. Расходы на эти цели составят около 9 млн. рублей. Кроме того, в этом году на информационно-разъяснительную деятельность и повышение правовой культуры избирателей будет направлено почти 135 млн. рублей.

Следует сказать, что законодательно установлено право избирательных комиссий осуществлять информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации. Для этих целей общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны безвозмездно еженедельного предоставлять ЦИК России не менее 15 минут эфирного времени, а региональные государственные организации телерадиовещания – избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять ЦИК России не менее одной сотой от еженедельного объема своей печатной площади, в таком же объеме должна безвозмездно предоставляться печатная площадь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации редакциями региональных государственных периодических печатных изданий.

Вопрос : Будут ли избирательные комиссии использовать это бесплатное эфирное время и бесплатные печатные площади для проведения предвыборной агитации?

Ответ : Нет, в законе четко определено, на какие цели может быть использовано это эфирное время и печатные площади: на информирование избирателей о подготовке и проведении выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, и о кандидатах и так далее.

Более того, избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса законодательно запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Вопрос: Каковы новации избирательного законодательства, связанные с финансированием избирательной кампании политической партии?

Ответ : Действительно, избирательное законодательство претерпело изменения, в том числе и в вопросах финансирования.

В преддверии избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы необходимо остановиться на законодательных новациях, с которыми нам, как правоприменителям, придется столкнуться. Коснусь самых крупных из них. Во-первых, законодатель существенно увеличил предельный размер расходов из избирательных фондов политических партий до – 400 млн. рублей.

Во-вторых, избирательные фонды по решению политической партии могут создаваться ее региональными отделениями, что позволяет существенно увеличить в целом финансовые возможности. Например, в случае формирования избирательных фондов региональных отделений во всех субъектах Российской Федерации предельный размер расходования средств политической партии может увеличиться еще на 1,4 млрд. рублей.

В-третьих, введены дополнительные ограничения по источникам формирования избирательных фондов политических партий, в частности, ограничения для некоммерческих организаций, получавших средства от тех граждан и организаций, которым это запрещено напрямую.

В-четвертых, внесены некоторые изменения в финансовую отчетность, представляемую политическими партиями по итогам избирательной кампании.

Количество представляемых в избирательные комиссии финансовых отчетов сократилось. Так, политическая партия обязана представить в ЦИК России первый финансовый отчет вместе с документами для регистрации списка кандидатов и итоговый финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня официального опубликования итогов выборов. В свою очередь региональное отделение представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации только итоговый финансовый отчет, срок представления которого также составляет 30 дней со дня официального опубликования итогов выборов. Особенностью итоговых отчетов является то, что вместе с ними представляются все первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств в период избирательной кампании.

Кроме того, надо отметить новацию, связанную со сбором подписей. Законодатель обязал политические партии осуществлять расходы на изготовление подписных листов исключительно за счет средств избирательных фондов, а непосредственно на самом подписном листе указывать номер специального избирательного счета политической партии и тираж изготовленных подписных листов.

Вопрос: Как уже было сказано, политические партии будут иметь возможность израсходовать значительные суммы денежных средств. Как они обеспечат соблюдение избирательного законодательства в части формирования и расходования средств избирательных фондов, кому могут доверить учет и контроль за своими средствами?

Ответ : Действительно, вопрос контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов политически партий очень важен и актуален. Финансы вообще не терпят халатности, а тут на кону участие политической партии в выборах, ответственность перед ее сторонниками. Ведь за нарушения порядка финансирования избирательной кампании политическая партия может быть привлечена как к административной ответственности, так и к ответственности в рамках избирательного законодательства, вплоть до отмены регистрации выдвинутого списка кандидатов.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить своих уполномоченных представителей, которые будут представлять ее по всем вопросам, связанным с участием в выборах, в том числе и уполномоченных по финансовым вопросам. Политическая партия вправе самостоятельно определить, сколько у нее будет уполномоченных представителей, но при этом общее количество уполномоченных представителей самой политической партии и уполномоченных представителей ее региональных отделений по финансовым вопросам должно быть не более 500.

Уполномоченные представители по финансовым вопросам назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии. Действуют такие уполномоченные на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Помимо процедуры назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам, проводится процедура их регистрации. И в этом случае регистрация уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам осуществляется ЦИК России, а уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам – соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

В перечень полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам могут входить полномочия по открытию и закрытию специального избирательного счета, распоряжение и учет денежных средств избирательного фонда, контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат или перечисление в доход федерального бюджета пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка, представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете, право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании, право подписи первичных учетных документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций, право использования печати для заверения финансовых документов, право представления интересов политической партии, ее регионального отделения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях.

В доверенности могут быть указаны и другие полномочия, касающиеся деятельности партии или ее регионального отделения по финансированию избирательной кампании.

Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам начинается со дня их назначения и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство – со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.

Кроме того, законодатель установил, что политическая партия вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя. Все вышесказанное говорит о высокой ответственности, которая возлагается на уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Вопрос: На одном из последних заседаний ЦИК России было принято постановление, которым утверждено Примерное положение о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Что это за службы, каков их правовой статус и какие задачи ими выполняются?

Ответ : Порядок создания контрольно-ревизионных служб регулируется избирательным законодательством. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такие службы созданы при ЦИК России и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Руководство контрольно-ревизионными службами, как правило, возлагается на заместителей председателей соответствующих комиссий.

С учетом накопленного опыта в апреле текущего года ЦИК России уже приняла новое Положение о созданной при ней контрольно-ревизионной службе, а также обновила ее состав. В него вошли члены ЦИК России и работники ее аппарата, заместители руководителей различных государственных органов, учреждений, кредитных организаций, в том числе правоохранительных и налоговых органов. Из названия самой службы понятно, что это инструмент контроля при избирательной комиссии. Необходимо перечислить функции, выполнение которых возложено на службу в соответствии с законодательством, это:

Для избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб эти функции не являются новыми, а механизмы реализации опробованы в период предыдущих федеральных и региональных избирательных кампаний. Однако с учетом того, что, как уже было сказано, имеется наработанный опыт, а также что прошел период формирования новых составов большинства избирательных комиссий субъектов, ЦИК России подготовила обновленное Примерное положение о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, которое было утверждено и направлено во все регионы.

Вопрос: Согласно Федеральному закону «О политических партиях» на ЦИК России возложены полномочия по проверке финансовой отчетности политических партий. Какие новые задачи предстоит решать избирательным комиссиям в рамках проведения этих мероприятий?

Ответ : Не так давно в ряд федеральных законов, в том числе и в Федеральный закон «О политических партиях» внесены изменения и дополнения, связанные с установлением ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям. Теперь не всякая некоммерческая организация сможет оказать финансовую поддержку политической партии либо ее региональному отделению. Под ограничение подпадает некоммерческая организация, которая в течение года до дня перечисления пожертвования политической партии сама получала средства от лиц, которым напрямую запрещено оказывать партиям финансовую поддержку (например, это могут быть государственные структуры либо иностранные источники). Однако сам факт поступления денежных средств либо иного имущества еще не влечет наступления запрета. Данный запрет возникает только тогда, когда подобные средства или имущество, полученные некоммерческой организацией, не были в течение того же годичного периода возвращены либо, при невозможности возврата, переданы в доход Российской Федерации. В настоящее время совместно с Федеральной регистрационной службой завершается определение механизма организации и проведения проверок некоммерческих организаций по соблюдению указанных ограничений.

Вопрос: Как будет освещаться в период предстоящей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы текущая финансовая деятельность политических партий?

Ответ : С целью обеспечения избирателей наиболее полной информацией о политических партиях – участниках избирательной кампании законодатель предусмотрел в том числе и доступность сведений о финансовой деятельности этих партий. Выполняя требования Федерального закона о выборах депутатов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечит подготовку и направление в средства массовой информации, в частности в «Российскую газету», сведений из сводных финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств политических партий за четыре отчетных года, предшествующих году проведения выборов, то есть за 2003–2006 годы. Это будет специальный выпуск газеты. Примечательно, что экземпляр такого специального выпуска будет размещен на каждом избирательном участке.

Сведения будут содержать информацию об общих суммах полученных и израсходованных средств, а также данные о юридических лицах, осуществивших существенную финансовую поддержку политической партии в период между выборами.

Вопрос: Как можно охарактеризовать стартовые финансовые возможности политических партий накануне федеральных избирательных кампаний?

Ответ : Согласно представленной в ЦИК России финансовой отчетности в целом за шесть месяцев текущего года объемы привлекаемых политическими партиями средств (без учета средств их региональных отделений и иных зарегистрированных подразделений) составили свыше 1,6 млрд. рублей, из них около 96 процентов (более 1,5 млрд. рублей) составляют денежные средства (пожертвования, средства федерального бюджета, поступления от гражданско-правовых сделок и другие виды поступлений) и около 4 процентов (60 млн. рублей) – иное имущество (для сравнения: совокупные поступления средств за аналогичный период прошлого года составляли немногим более 1,2 млрд. рублей).

В разрезе политических партий суммы совокупных поступлений выглядят следующим образом: Единая Россия – 41 процент от суммы привлеченных средств всех партий; Союз Правых Сил, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – по 12 процентов каждая; КПРФ – около 10 процентов.

Расходы политических партий на осуществление уставной деятельности за указанный период составили свыше 1,2 млрд. рублей или 75 процентов всех поступлений (для сравнения в 2006 году – немногим более 1 млрд. рублей). Основная доля расходов – 17 процентов, или 230 млн. рублей – приходится на содержание самих политических партий.

Что касается непосредственно стартовых возможностей политических партий, то остаток денежных средств на их расчетных счетах, а также наличие иного имущества по состоянию на конец второго квартала текущего года составляет около 630 млн. рублей. Применительно к конкретным политическим партиям картина выглядит следующим образом: Единая Россия – 315 млн. рублей, ЛДПР – 125 млн. рублей, Союз Правых Сил – 65 млн. рублей, КПРФ – 60 млн. рублей. Остальные политические партии имеют более скромные возможности.

Надо еще раз подчеркнуть, что приведенные суммы относятся ко второму кварталу 2007 года и у политических партий еще есть время увеличить свой финансовый потенциал. Кроме того, партии могут уровнять свои финансовые возможности в период избирательной кампании, получив добровольные пожертвования в создаваемые ими избирательные фонды.