Интервью с членом ЦИК России С.М. Шапиевым об особенностях голосования в Южном федеральном округе

Вопрос. Сиябшах Магомедович, не могли бы Вы рассказать про основные факторы, которые, на Ваш взгляд, влияют на активность избирателей в Южном федеральном округе?

Ответ. Начну с того, что Южный федеральный округ –это большая территория, которая включает несколько регионов, обладающих своими специфическими особенностями. Исходя из этого и следует подходить к данному вопросу.

Во-первых, на активность избирателей, безусловно, влияет уровень электорально-правовой культуры населения того или иного региона. Важную роль играет активность непосредственных участников избирательного процесса – политических партий и кандидатов. Огромное влияние на активность избирателей оказывает работа самих избирательных комиссий – чем активнее работает та или иная избирательная комиссия, тем больше шансов, что количество избирателей, которые придут на избирательные участки, будет максимальным. Формы этой работы могут быть самыми разными: обучение и консультирование участников избирательного процесса, взаимодействие с избирательными штабами региональных и местных отделений политических партий, а также со средствами массовой информации.

Назову еще два фактора, влияющих на активность избирателей, – уровень выборов и совмещение выборов разных уровней. Статистические данные, которыми я обладаю, показывают, что избиратели более ответственно относятся к выборам федерального уровня. В то же время при совмещении выборов в национальные парламенты с выборами федерального уровня активность избирателей также возрастает. При этом замечу, что совмещенные выборы проводить легче – это экономит и средства государства, и время избирателей.

Большое значение имеет и национальный менталитет местного населения, например, традиционное почитание авторитета старейшин.

Если говорить об отдельных регионах, то можно сказать, что, например, показатель активности чеченского избирателя намного выше, чем во многих регионах России. По данным, которые поступают из Чеченской Республики, на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва активность избирателей будет намного выше, чем на предыдущих федеральных парламентских выборах. Связано это, прежде всего, с существенным улучшением социально-экономической ситуации в республике, с возрастающим авторитетом руководства, а также с повышенной активностью политических партий, намеренных бороться за места в Государственной Думе. Кроме того, Избирательная комиссия Чеченской Республики делает все для того, чтобы привлечь к выборам максимальное число участников, в том числе избирателей-инвалидов. Говоря о Чеченской Республике можно привести и те особенные факторы, которые влияют на активность избирателей на выборах именно в этом регионе. Во-первых, здравая, последовательная политика федерального центра в последние годы, направленная на разрешение затянувшегося кризиса в республике. Во-вторых, разочарование населения в политике «сепаратизма», усталость от двух войн за короткий исторический промежуток времени и желание жить в мире и спокойствии.

Республика Северная Осетия – Алания граничит с Ингушетией, Чечней и Грузией, что является причиной постоянных миграционных процессов. Безусловно, этот фактор также влияет на уровень активности избирателей в Северной Осетии – Алании.

Хотелось бы упомянуть и о Республике Дагестан, уже не первый год отличающейся очень высокой активностью избирателей. Приведу лишь некоторые цифры. На президентских выборах 2000 года явка избирателей составила здесь 82,97 процента, на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году – 84,6, на выборах Президента Российской Федерации в 2004 году – 94,09 процента. Из последних примеров можно вспомнить выборы депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, явка на которых превысила 80 процентов. Определяющими факторами, влияющими на столь высокую активность избирателей в Дагестане, являются, прежде всего, целенаправленная работа конкретных кандидатов и политических партий с электоратом и деятельность Избирательной комиссии республики по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Особенностью выборов в Республике Дагестан по сравнению с ближайшими субъектами во многом является то, что в последние годы здесь проходили совмещенные четырехуровневые выборы. Кроме того, на выборах в органы местного самоуправления, особенно на поселенческом уровне, кандидаты встречаются практически с каждым избирателем, что, безусловно, также повышает явку.

Вопрос. Какие нарушения избирательного законодательства характерны в целом для Южного федерального округа?

Ответ. Все жалобы на нарушения избирательного законодательства можно разделить на три основных группы: нарушения при выдвижении кандидатов, списков кандидатов и предоставлении требуемых для регистрации сведений и документов, нарушение порядка ведения предвыборной агитации, нарушения при подведении итогов голосования и итогов выборов.

Характерным нарушением избирательного законодательства является распространение агитационных материалов без выходных данных, а также распространение печатных агитационных материалов, экземпляры которых не были предварительно представлены в соответствующую избирательную комиссию. Часто встречается такое нарушение, как публикация в средствах массовой информации под видом информирования избирателей материалов агитационного характера, содержащих негативную информацию о том или ином кандидате или партии. Среди других часто встречающихся нарушений избирательного законодательства можно выделить такие, как незаконная агитация непосредственно в день голосования, распространение агитационных материалов в средствах массовой информации, не опубликовавших и не представивших в избирательную комиссию в установленные сроки сведения о размерах и условиях оплаты публикации таких материалов. Нередко встречаются и попытки «вброса» бюллетеней.

Замечу, что самое большое число уголовных дел (11), связанных с нарушением избирательного законодательства, было заведено по результатам мартовских выборов текущего года в Республике Дагестан. Этот факт, между прочим, говорит и о принципиальной позиции Избирательной комиссии республики в борьбе с нарушениями требований закона.

На практике в субъектах мы наблюдаем 28 видов правонарушающих технологий. Замечу, что в Кодексе об административных правонарушениях более сорока составов преступлений, а в УК РФ – четыре статьи и девять составов преступлений, которые можно применить в отношении использования «грязных технологий» как правонарушающих избирательных технологий. В избирательном законодательстве такого понятия как «черный пиар» нет вообще. На прошлых выборах в одном субъекте пять избирателей получили по сто рублей, и это было расценено как административное правонарушение. Но точно такой же случай в другом субъекте был расценен как уголовно наказуемое деяние. То есть мы видим, что само законодательство в этой области еще несовершенно. Хочу отметить, что в ряде областей, краев и республик наблюдается тенденция к снижению жалоб о нарушениях в вышестоящую избирательную комиссию. Следует учитывать и то, что по опыту выборов различного уровня целый ряд жалоб был вызван незнанием избирательных процедур и недопониманием избирательного законодательства, а также то, что некоторое количество жалоб было инициировано по надуманным поводам.

Считаю крайне важным подчеркнуть, что избирательные комиссии, работающие в Южном федеральном округе, ведут постоянную работу по уменьшению количества жалоб и заявлений на нарушения избирательного законодательства. Для этого проводятся обучающие семинары, совещания, «круглые столы» со всеми участниками избирательного процесса, а также с представителями средств массовой информации и правоохранительных органов. Избирательными комиссиями выпускаются специальные методические пособия для организаторов выборов, проводится разъяснительная работа в средствах массовой информации по применению избирательного законодательства.

Широко применяется пункт 18 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», позволяющий избирательным комиссиям информировать участников избирательного процесса через средства массовой информации, а также разрешающий взаимодействовать со средствами массовой информации другими способами, проводить совместные мероприятия обучающего характера с правоохранительными органами. Применяются и такие методы борьбы с незаконными технологиями, как создание центров мониторинга агитационных действий кандидатов. Комиссии осуществляют взаимообмен информацией с органами внутренних дел, с прокуратурами областей, краев и республик, проводят семинары с представителями средств массовой информации и политическими партиями, в ходе которых обращают их внимание на недопустимость нарушений законодательства и на существующие меры ответственности за допущенные нарушения.

Вопрос. Сиябшах Магомедович, расскажите, пожалуйста, о проблемах, связанных с регистрацией и учетом избирателей в Южном федеральном округе.

Ответ. Как известно,учет (регистрация) избирателей ведется в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Процесс учета избирателей – трудоемкая и ответственная работа, в которую включено большое количество самых разных служб и ведомств, занимающихся учетом населения: УФМС, военный комиссариат, УФСИН, ЗАГС, судебный департамент, паспортно-визовая служба. Их совместная работа хорошо видна на примере Ростовской области, где создана специальная Рабочая группа по координации деятельности государственных органов местного самоуправления при осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Аналогичные рабочие группы созданы во всех 55 муниципальных образованиях Ростовской области для координации деятельности структурных подразделений учреждений и организаций, осуществляющих регистрационный учет населения. Руководителями рабочих групп назначены заместители глав местных администраций, а в их состав включены также председатели территориальных избирательных комиссий Ростовской области и системные администраторы территориальных комплексов ГАС «Выборы».

Вопрос.Не могли бы Вы более подробно рассказать о том, как происходит подготовка кадров для избирательных комиссий различного уровня на территории Южного федерального округа?

Ответ. В первую очередь, при формировании избирательных комиссий учитывается опыт работы на выборах включаемых в них лиц. На примере Ставропольского края могу сказать, что в состав вновь сформированных избирательных комиссий, особенно участковых, обычно назначаются более половины членов комиссий предыдущих составов, и при этом обязательно включается молодежь.

Другой пример – Ростовская область. Здесь основными звеньями системы профессиональной подготовки организаторов выборов являются областные школы подготовки резерва на должности руководителей участковых избирательных комиссий, школы подготовки резерва (так называемые общественные факультеты), сформированные на базе учебных заведений территориальными избирательными комиссиями, а также школы подготовки резерва организаторов выборов непосредственно при территориальных избирательных комиссиях. Всем слушателям, успешно прошедшим курс обучения, вручаются сертификаты или свидетельства единого образца. Приведу конкретные цифры: например, в школах подготовки резерва организаторов выборов при территориальных избирательных комиссиях в 2006–2007 годах подготовлено 3030 человек. Одновременно в Ростовской области территориальными избирательными комиссиями реализуются разработанные ими учебные программы объемом от 15 до 25 часов, которыми в 2006 году было охвачено 2227 человек, а в текущем году проходят обучение 1700 человек.

Избирательная комиссия Республики Калмыкия в рамках плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов регулярно проводит обучающие семинары для организаторов выборов по утвержденной программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Территориальные избирательные комиссии ведут активную работу в клубах и школах избирателей, образованных при центральных и районных библиотеках.

Оригинальный способ подготовки кадров был найден в Чеченской Республике. Там проводятся республиканские конкурсы знатоков избирательного законодательства. В частности, в феврале – марте 2007 года в рамках Плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей в Грозном прошла деловая игра «Брейн-ринг» среди студентов четырех вузов республики. Победителям конкурса избирательная комиссия вручила ценные подарки и специальные дипломы.

В помощь участникам избирательного процесса избирательные комиссии субъектов Российской Федерации издают сборники нормативно-правовых актов и методических рекомендаций.

К сожалению, в процессе формирования избирательных комиссий есть и свои недостатки, и одним из главных является то, что в настоящее время при формировании избирательных комиссий зачастую в первую очередь учитываются кандидатуры, предложенные политическими партиями, которые при их внесении в большей степени исходят исключительно из своих интересов. Таким образом, происходит своеобразная «политизация» избирательных комиссий, что может негативно сказаться на их деятельности.

Вопрос. В завершение беседы, Сиябшах Магомедович, расскажите, пожалуйста, о таком важном демократическом процессе, как развитие многопартийности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа.

Ответ. Процесс развития многопартийности на территории Южного федерального округа, на мой взгляд, идентичен общей тенденции по стране и зависит от общего направления развития избирательного законодательства, избирательной системы в целом. Если говорить более детально, то следует обратиться к цифрам, отражающим динамику партийной жизни округа. Например, в Астраханской области максимальное количество региональных отделений политических партий – 36 – было создано в 2003–2004 годах, что объясняется действием Федерального закона «О политических партиях» и федеральными выборами 2003–2004 годов. Но по состоянию на 1 августа 2007 года таких отделений осталось 13, но при этом численность их членов увеличилась более чем в три раза. Те же тенденции наблюдаются и в других субъектах. Так, в Ставропольском крае количество региональных отделений политических партий сократилось с 34 в 2005 году до 19 в марте 2007 года. При этом наблюдается отмена регистрации региональных отделений политических партий, практически не участвующих в выборах, не проводящих публичные акции, не информирующих граждан через СМИ или каким-либо другим способом о своей деятельности.

На мой взгляд, подобные тенденции свидетельствуют об укреплении партийной системы в нашей стране и становлении истинной многопартийности.