Интервью члена ЦИК России С. М. Шапиева

Какие меры безопасности будут приниматься в регионах Северного Кавказа, и в частности в Чечне?

2 декабря 2007 года в Южном федеральном округе пройдут не только выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Чеченской Республике состоится референдум по внесению поправок и пересмотру отдельных положений Конституции Чеченской Республики, а также по признанию недействующим Закона Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики». В Республике Северная Осетия–Алания пройдут выборы депутатов Парламента Республики Северная Осетия–Алания четвертого созыва. В Краснодарском крае – досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва. На территории Южного федерального округа в отдельных муниципальных образованиях пройдут также муниципальные выборы. Кроме Республики Ингушетия, во всех республиках, входящих в ЮФО, пройдут совмещенные выборы. Подготовка к выборам и референдуму осуществляется в соответствии с утвержденными календарными планами.

Поскольку на Северном Кавказе тема обеспечения правопорядка – наиболее острая, то во время проведения выборов проблеме безопасности будет уделено особое внимание. Подготовка и проведение выборов в Южном федеральном округе в силу политических, социальных, национальных и конфессиональных особенностей входящих в него субъектов Федерации находится на особом контроле ЦИК России.

Современная система избирательных комиссий, существующие правовые основы и сложившаяся практика взаимодействия с исполнительными органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления в целом позволяют оперативно реагировать на нештатные ситуации, возникающие в ходе подготовки и проведения выборов. По имеющейся информации, в Южном федеральном округе осуществляется координация действий избирательных комиссий, служб и подразделений МВД России, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в рамках созданных оперативных штабов и в соответствии с разработанными и утвержденными планами.

25 октября состоялось заседание коллегии МВД России, на котором специально обсуждался вопрос обеспечения безопасности. На заседании Председатель ЦИК России В.Е. Чуров предложил специальную программу из 15 пунктов по обеспечению безопасности во время выборов. В частности, рассматривался вопрос обеспечения безопасности членов территориальных избирательных комиссий, выдвинутых кандидатов, их штабов, членов семей, избирательных участков и так далее. Программа была принята к сведению коллегией Министерства внутренних дел, принято соответствующее постановление и доведено до сведения всех северокавказских республик.

30 октября 2007 года в Ростове-на-Дону полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Г.А. Рапота провел региональное совещание «О задачах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа, по оказанию содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва». В мероприятии приняли участие губернаторы, главы регионов, руководители федеральных органов исполнительной власти в ЮФО, председатели избирательных комиссий округа и др. На совещании были подняты вопросы, связанные с подготовкой избирательных комиссий всех уровней к выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва в ЮФО, и внесены предложения по их решению.

В целом, я считаю, уровень взаимодействия избирательных комиссий регионов Южного федерального округа с территориальными управлениями силовых структур по обеспечению безопасности выборов достаточно высок.

ЦИК России совместно с МВД России подготовили и направили во все органы внутренних дел «Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления» и учебный фильм «Обеспечение прав граждан и правопорядка на выборах».

Какое количество избирателей принимают участие в выборах? Сколько средств тратится на каждый регион ЮФО?

В 13 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, на 1 июля 2007 года зарегистрировано 15 629 235 избирателей.

Среди всех федеральных округов ЮФО может похвастаться самой высокой избирательной активностью. Во время выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году избирательная активность в округе составила 57,56% – второй показатель после Приволжского федерального округа. Во время выборов Президента Российской Федерации в 2004 году в ЮФО была самая высокая избирательная активность – 70,64%.

Например, за два последних цикла активность избирателей на территории Республики Дагестан в среднем составила 75%. Следует отметить, что на выборах в органы местного самоуправления, с учетом особенностей республики и полиэтнического состава её населения, активность избирателей всегда была высокой – от 59% до 95%. Динамика активности избирателей на выборах в органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Дагестан выглядит следующим образом. 75,51% избирателей приняли участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г.; 71,31% – в выборах депутатов Народного Собрания Республики в 1999; 82,97% на выборах Президента Российской Федерации в 2000 г.; 84,6% – в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в 2003 г.; 66,88% – в выборах депутатов Народного Собрания Республики в 2003 г.; 94,09% – в выборах Президента Российской Федерации в 2004 г.; 80,53% – в выборах депутатов Народного Собрания республики. Если говорить о количестве избирателей, то по состоянию на 2007 год на территории республики зарегистрированы 1401935 избирателей.

Избирательная активность в Ростовской области во время выборов депутатов Государственной Думы в 2003 году составила 54,40%, во время выборов Президента Российской Федерации в 2004 году – 72,58%. Число избирателей на 1 июля 2007 года составило 3263124 человека.

Электоральная активность в Республике Калмыкия на выборах депутатов Государственной Думы составила 61,94%, на выборах Президента Российской Федерации в 2004 году – 71,53%.

Активность избирателей в Республике Ингушетия составила: на выборах депутатов Народного Собрания Республики в 2003 году – 56, 01%, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году – 70, 04%, на выборах Президента Российской Федерации в 2004 году – 96,23%.

На выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году в Астраханской области проголосовали 53% избирателей, в выборах Президента Российской Федерации в 2004 – 59,32%.

В Республике Адыгея в выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году приняли участие 54,83% избирателей, в выборах Президента Российской Федерации в 2004 году – 76,1%.

Активность избирателей в Кабардино-Балкарской Республике составила: в 2003 году на выборах депутатов Государственной Думы – 75,9%, в 2004 на выборах Президента Российской Федерации – 97,72%.

В Карачаево-Черкесской Республике активность избирателей на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году составила 53,01%, на выборах Президента Российской Федерации в 2004 году – 81,42%.

В Чеченской Республике во время выборов в Государственную Думу в 2003 году в голосовании приняли участие 85,99% избирателей, во время выборов Президента Российской Федерации в 2004 году – 78,48%.

Данные были предоставлены в ЦИК России избирательными комиссиями регионов. На основании этих данных мы можем говорить о высокой избирательной активности в ЮФО.

Поскольку в этом году будут проходить федеральные выборы, то предполагаю, что процент явки может быть даже более высоким. Я думаю, что явка на выборы по регионам ЮФО составит 75–90%.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, входящим в состав ЮФО, на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва выделено 416,4 миллиона рублей. Из этой суммы в Республику Адыгею выделено 10,9 миллиона рублей, в Республику Дагестан – 55 миллионов рублей; в Республику Ингушетию – 6,6 миллиона рублей, в Кабардино-Балкарскую Республику – 11,6 миллиона рублей, в Республику Калмыкия – 9,8 миллиона рублей, в Карачаево-Черкесскую Республику – 9,7 миллиона рублей, в Республику Северная Осетия–Алания – 14,6 миллиона рублей, в Чеченскую Республику – 19,9 миллиона рублей, в Краснодарский край – 85,3 миллиона рублей, в Ставропольский край – 39,7 миллиона рублей, в Астраханскую область – 23,7 миллиона рублей, в Волгоградскую область – 48,5 миллиона рублей, в Ростовскую область – 81,1 миллиона рублей.

В многонациональных республиках Северного Кавказа на выборах иногда прибегают к квотированию мест для представителей определенных национальностей. Как Вы относитесь к подобной практике? Считаете ли Вы, что в регионах Северного Кавказа она оправдана?

К сожалению, квотирование мест для представителей национальностей - это уже вчерашний день. Это была оправданная, предусмотренная законом мера, в соответствии с которой осуществлялось представительство основных национальностей. Прежде всего, это касалось Республики Дагестан. Эта проблема была вызвана обстоятельствами жизни. В частности, в городе Махачкале прошли выборы в органы местного самоуправления, и в числе депутатов оказались представители только трех национальностей. Такая ситуация вызвала недовольство в обществе. И парламент республики был вынужден внести изменение в законодательство: было предусмотрено квотирование, то есть за каждой национальностью закреплялось определенное количество мест. Выборы 1999–2003 годов проходили именно по такому принципу. Каждая народность была представлена по своему «удельному весу». По сути дела, все 14 основных народностей Дагестана были представлены в парламенте республики. Законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было предусмотрено квотирование мест. Сейчас эти нормы убрали. Вместе с тем я должен отметить, что не все согласны с отсутствием этих норм. Они являются гарантией присутствия малых народностей в законодательных собраниях субъектов Российской Федерации. За рубежом во многих странах наличие таких норм считается прогрессом законодательства, шагом вперед. Они помогают обеспечивать представительство малых народов в органах власти.