«ГАС «Выборы» – неотъемлемая часть избирательной системы» – интернет-конференция члена ЦИК России Валерия Крюкова

В Единый день голосования 1 марта 2009 года в 79 субъектах Российской Федерации пройдет более 3360 избирательных кампаний различного уровня и местных референдумов, в том числе 27 избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, более 2440 – по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, более 880– по выборам глав муниципальных образований, 12 местных референдумов и 146 голосований по преобразованию границ муниципальных образований. Из них более 900 избирательных кампаний относятся к дополнительным выборам различного уровня.

Данные о ходе и итогах голосования будут поступать в Информационный центр ЦИК России в режиме реального времени по каналам Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Член ЦИК России Валерий Крюков рассказал о работе данной системы и ответил на вопросы участников интернет-конференции.

 

Как происходило развитие системы в 2008 году? Что нового появилось в ГАС «Выборы»?

В этом году мы празднуем круглую дату – в августе Государственной автоматизированной системе Российской Федерации  «Выборы» исполняется 15 лет.

ГАС «Выборы» – локальная сеть, которая ни от кого не зависит, со своим внутренним содержанием, территориально распределенная по всей Российской Федерации. Сколько районов в России  и городов, столько и точек, где находится штатный сотрудник ГАС «Выборы» с комплексом средств автоматизации. Такого аналога нет ни в каком другом ведомстве, ни в какой стране. Мы должны гордиться этой системой!

Если говорить о развитии системы в 2008 году, то стоит сказать, что ГАС «Выборы» стали осуществлять сбор и обработку данных при подготовке и проведении выборов в городских и  сельских поселениях. Соответствующее постановление ЦИК России было принято 19 ноября 2008 года.

 

Обучаются ли специалисты для работы в данной системе?

Для повышения профессиональной подготовки системных администраторов ЦИК России провела дистанционное обучение по курсу «Ведение базы данных Oracle». Обучение было организовано совместно с Научно-учебным центром ФГУП НИИ «Восход». При этом использовались программно-технические средства подсистемы «Обучение кадров ГАС «Выборы». Всего на обучение было зачислено 3114 работников информационных центров из 85 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Успешно завершили обучение 3062  человека, что составляет 98,3 процента от заявленных. Не проходили обучение по различным причинам (болезнь, отпуск, увольнение и т.п.) всего 43 чел. Не смогли набрать проходной балл после двух попыток сдачи зачетов 9 человек. В целом руководители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) положительно оценивают итоги дистанционного обучения.

Для подготовки к Единому дню голосования 1 марта 2009 года мы проводим системные тренировки. Мы смотрим, как работают информационные каналы связи, компьютеры, как происходит работа системного администратора в тестовом режиме.

Иногда говорят о составлении и введении в систему повторного протокола. Предусмотрена ли процедура для исправления уже внесенных сведений?

Действительно, в систему иногда вводится повторный протокол. Это предусмотрено в тех случаях, когда после ввода содержащихся в протоколе данных в базу данных ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе технические ошибки либо когда участковая комиссия в соответствии с законодательством составляет протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный» или отметкой «Повторный подсчет голосов» И тогда в ГАС «Выборы» вводятся измененные данные протокола участковой избирательной комиссии (УИК).

При вводе измененных данных обеспечивается однозначная классификация причины появления в базе данных ГАС «Выборы» новых сведений. Исправления вносятся исключительно на основании мотивированного решения непосредственно вышестоящей комиссии.

 

Как обеспечивается безопасность системы?

В системе, во всех ее комплексах есть три уровня защиты: первый уровень – антивирусная защита, второй уровень – защита от несанкционированного доступа и третий уровень – защита каналов связи, по которым происходит обмен информацией.

В соответствии с требованиями федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных в области безопасности и защиты информации, и постановлений ЦИК России безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается средствами защиты информации и комплексом организационно-технических мероприятий. Эти мероприятия направлены на исключение несанкционированного доступа к ГАС «Выборы» и недопустимость подключения комплекса средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы» к сети Интернет; защиту информации при ее передаче по сетям связи; обеспечение антивирусной защиты; обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС «Выборы»; применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств защиты информации и средств связи; соблюдение установленных правил обеспечения безопасности информации при  работе с  программными и техническими средствами, в том числе со средствами защиты информации в ГАС «Выборы»; подготовку работников, подтвержденную сертификатом о праве эксплуатации КСА. За нарушение правил использования и эксплуатации ГАС «Выборы» устанавливается ответственность. Это – технические меры.

Дополнительно к ним применяются организационные меры. Например, ввод данных в ГАС «Выборы» проводится в присутствии группы контроля, которые находятся в территориальной избирательной комиссии (ТИК), в присутствии представителей УИК. Данные вводятся в протокол в присутствии наблюдателей,  в присутствии большого количества людей, которые контролируют систему. Поэтому невозможно повлиять на ввод этих данных в систему. Опыт использования показывает, что не зафиксировано ни одного факта взлома системы за прошедшее время.

 

Как происходит ввод данных в систему?

Есть три уровня этой системы: комплекс ГАС «Выборы», который находится в районных центрах России, – самый нижний уровень, комплекс, размещаемый в республиканских, областных, краевых центрах Федерации, – средний уровень и, наконец, комплекс, который находится в ЦИК России, – верхний уровень.

Статус этой системы (назначение, порядок эксплуатации, использования и контроля) определяется федеральными законами: «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (был подписан 10 января 2003 года), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», а также избирательные законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований.

С использованием средств подсистемы автоматизации избирательных процессов осуществляется ввод в систему и обработка в ней сведений о подготовке и проведении выборов и референдумов с момента их назначения до официального опубликования результатов. Ввод и обработка данных осуществляется сертифицированными пользователями на КСА ГАС «Выборы» избирательных комиссий соответствующих уровней.

В систему при подготовке и проведении выборов вводят сведения об избирательной кампании, включая ее наименование, даты начала и окончания полномочий избираемого органа власти или должностного лица, другой информации, характеризующей кампанию; о формировании и составе избирательных комиссий всех уровней; о кандидатах, политических партиях, общественных объединениях, участвующих в выборах и представляющих сведения в соответствующую избирательную комиссию; и, конечно, об итогах голосования, результатах выборов.

Ввод данных в систему осуществляется на основании юридически значимых документов на бумажных носителях.

Например, сведения о планируемой избирательной кампании (рис. 1) вводятся на основании решения уполномоченного органа или должностного лица о назначении выборов, норм соответствующего законодательства, иных нормативных правовых актов.

Сведения о кандидатах, участвующих в избирательной кампании (рис. 2), вводятся в систему на основании документов, представляемых кандидатами, политическими партиями в избирательную комиссию в объеме, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными законами.

Сведения об итогах голосования (рис. 3) вводятся в систему на основании протоколов УИК об итогах голосования.

При вводе и обработке информации в ГАС «Выборы» осуществляется автоматизированная проверка данных на соответствие требованиям избирательного законодательства.

Например, система предупредит пользователя о вводе данных о кандидате, одновременно входящем в состав списков кандидатов двух политических партий, о назначении доверенных лиц, являющихся кандидатами на выборах любого уровня, и так далее.

При вводе данных протоколов УИК автоматически проверяется соблюдение установленных контрольных и логических соотношений данных, предусмотренных соответствующими законами и нормативными актами избирательной комиссии. В случае нарушения система выдает соответствующее сообщение, но информация сохраняется в базе данных (с соответствующей пометкой о нарушении) и доступна для просмотра на КСА комиссий всех уровней.

 

 

 

Кто может получать данные системы?

Порядок доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» устанавливается нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и правовыми актами избирательных комиссий Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов (федерального, регионального и местного уровней)

Право доступа к ресурсам, содержащим персональные данные (данные об избирателях,  выдвинутых, зарегистрированных, избранных  кандидатах,  доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий), имеют члены ЦИК России, ИКСРФ, ТИК и сотрудники, обеспечивающие использование ГАС «Выборы», граждане, запрашивающие персональные данные о себе, а также те, кому доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

Право доступа к информационным ресурсам всех уровней, не содержащим персональных данных (информация о ходе и об итогах голосования, картографическая информация об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, используемая при подготовке и проведении выборов), есть у членов ЦИК России и у членов комиссии, организующей выборы соответствующего уровня.

 

Во время каких выборов используется система?

ГАС «Выборы» эффективно используется при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональных и местных выборов. И, как я уже говорил, в систему вводится информация  о подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений. До настоящего времени информации о подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений собиралась на уровне КСА ИКСРФ.

 

Как используется система при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений?

Информация о подготовке и проведении выборов   в органы местного самоуправления поселений, проводимых в Единый день голосования 1 марта 2009 года, собирается на КСА ЦИК России.

Порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений регламентируется постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года № 138/1019-5.

При подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений  ГАС «Выборы» обеспечивает выполнение нескольких функций: ввод, коррекция и анализ сведений об избирателях при составлении списков избирателей (подсистема «Регистр избирателей, участников референдума»); ввод, сбор и обработка сведений об избирательной кампании, включая ее наименование, даты начала и окончания, и другой информации, характеризующей избирательную кампанию (задача «Избирательные кампании»); ввод и обработка сведений о формировании и составе избирательных комиссий всех уровней  (задача «Кадры»); ввод и обработка сведений о кандидатах, политических партиях, общественных объединениях, участвующих в выборах и представляющих сведения в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (задача «Учет кандидатов и избирательных объединений»); обеспечение работы с нормативными правовыми актами с целью информационной поддержки правового обеспечения деятельности избирательных комиссий (задача «Право»); ввод, сбор и обработка сведений об итогах голосования, результатах выборов (задача «Итоги»); обработка и размещение в сети Интернет  сведений в  объеме, установленном  Инструкцией по размещению данных ГАС «Выборы» в сети Интернет; обработка и размещение в Информационно-справочной подсистеме сведений, поступивших в базу данных ГАС «Выборы», в режиме реального времени.

По состоянию на 2 февраля 2009 года в ГАС «Выборы» обработаны данные о проведении более 3360 избирательных кампаний различного уровня и местных референдумов (это в восемь раз больше по сравнению с выборами 12 октября 2008 года), о выдвижение 45 000 кандидатов (что в четыре раз превышает данные 12 октября 2008 года). Планируется прием предварительных данных об итогах голосования 1 марта 2009 года с 32 000 избирательных комиссий.

 

Имеют ли данные, полученные по ГАС «Выборы», юридическую силу?

ГАС «Выборы» дают лишь предварительные данные, не имеющие юридической силы. И они снова сверяются целой группой лиц в ЦИК России, в которую входят представители всех партий, участвующих в избирательной кампании.  Отклонений никогда не было. Ни один «ручной» протокол не «разошелся» с протоколом, который вводился в ГАС «Выборы».

 

Почему на выборах перестали использовать КОИБы и КЭГи? Ведь они с успехом прошли стадию эксперимента и, как говорили, вошли в практику наших выборов. Неужели они не обеспечивали точности подсчета? Нас обманывали, что они не ошибаются? Или это дорогое удовольствие и ЦИК решил сэкономить во время кризиса?

КОИБы и КЭГи находятся на вооружении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и используются на федеральных выборах. В марте же будут проходить региональные и муниципальные выборы. И денежные средства на подготовку и проведение этих выборов выделяются из регионального и местного бюджетов. К сожалению, на настоящий момент к нам не поступало обращений по использованию данного инструмента для голосования, поскольку это связано с финансовыми издержками. Таким образом, организаторы региональных и муниципальных выборов не облегчили, а усложнили себе работу, поскольку подсчет голосов будет вестись вручную, но сохранили бюджетные деньги своего района и города в небольшом, но все же объеме.

Использование КОИБов и КЭГов мы продолжим, но сейчас мы пошли дальше и в пяти субъектах Российской Федерации 1 марта 2009 года проведем эксперимент по электронному опросу избирателей. При успешном завершении эксперимента и его законодательном закреплении можно перейти к голосованию с использованием сети Интернет, что, я полагаю, гораздо более перспективно.

Какие возможности (перспективы) есть у системы?

У ГАС «Выборы» – большие перспективы. Мы практически находимся на первом месте в мире по передаче данных и использованию такой системы при подготовке и проведении выборов, начиная от муниципального уровня и выше. Сейчас мы проводим подготовку к эксперименту по электронному опросу избирателей в Нижневартовске (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), Радужном (Владимирская область), Вологде (Вологодская область), селе Каргасок (Томская область), селе Петровское (Волгоградская область). И я считаю, что перспективы ГАС «Выборы» связаны именно с этим экспериментом.