Уважаемые участники совещания!
Приближается самый ответственный этап избирательной кампании – голосование и установление итогов голосования.
На данном этапе самая большая ответственность ложится на участковые избирательные комиссии. ТИК, ИКСРФ и ЦИК России в ближайшие дни и тем более в день голосования должны оказать участковым избирательным комиссиям всемерную помощь в выполнении возложенных на них функций.
Не позднее 30 ноября избирательные бюллетени и специальные знаки (марки) должны быть переданы в участковые избирательные комиссии. Не позднее 1 декабря марки должны быть наклеены на избирательные бюллетени.
Порядок работы с марками, проставления печати УИК и подписей членов УИК на избирательном бюллетене наглядно изображен в Рабочем блокноте члена УИК.
После получения УИК избирательных бюллетеней и марок помещения избирательных участков должны находиться под постоянной охраной сотрудников правоохранительных органов.
Ответственность за передачу и сохранность избирательных документов в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих их передачу, получение и хранение.
В случае выбытия отдельных зарегистрированных кандидатов, фамилии, имена и отчества которых указаны в избирательном бюллетене, члены УИК с правом решающего голоса по указанию ЦИК России вычеркивают в избирательных бюллетенях фамилию, имя, отчество выбывшего кандидата.
Работа со списком избирателей. Не позднее 18 часов по местному времени 1 декабря выверенный и уточненный список избирателей подписывается председателем и секретарем УИК и заверяется печатью УИК.
Подготовленность помещений для голосования. В помещении для голосования должны быть оборудованы кабины для тайного голосования, оснащенные системой освещения и письменными принадлежностями (за исключением карандашей). Для слабовидящих избирателей в помещении для голосования также рекомендуется иметь лупу.
В помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением должен находиться информационный стенд, на котором должны быть размещены:
1. Плакат с перечнем политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.
2. Сведения об основаниях регистрации федеральных списков кандидатов.
3. Специальный информационный выпуск ЦИК России с информацией о федеральных списках кандидатов и иной информацией о кандидатах.
4. Информационный плакат «Порядок голосования» (с информацией о порядке заполнения избирательного бюллетеня), а также брошюра с информацией о порядке заполнения избирательного бюллетеня для слабовидящих.
5. Решение главы местной администрации об образовании избирательного участка или газета со списками избирательных участков с указанием их номеров и описанием границ, решение ТИК о формировании состава УИК и назначении ее председателя.
6. Копия постановления ЦИК России либо копия телеграммы ЦИК России, на основании которых производилось вычеркивание фамилий кандидатов.
7. Брошюра «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах».
Указанные материалы размещаются УИК таким образом, чтобы избиратели свободно могли с ними ознакомиться.
Выполнение требований избирательного законодательства при голосовании и подведении итогов голосования. Членами УИК накануне дня голосования должна быть четко отработана последовательность действий в день голосования. Желательно, чтобы была проведена еще одна тренировка членов УИК.
Указанная последовательность, в том числе в виде схемы, подробно отражена в Рабочем блокноте члена УИК.
После открытия помещения для голосования в день голосования УИК передает в ТИК по телефону информацию об открытии избирательного участка, а в течение дня голосования информирует ТИК с нарастающим итогом об участии избирателей в выборах по состоянию на 10, 14, 17, 19 часов по местному времени.
До начала голосования в УИК должны быть погашены неиспользованные открепительные удостоверения, которые после этого погашаются, о чем составляется акт. При этом не лишним будет проверить, что количество выданных и погашенных открепительных удостоверений должно совпасть с числом открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией.
В 8 часов утра 2 декабря председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым. Непосредственно после этого в присутствии членов комиссии с правом решающего и правом совещательного голоса, наблюдателей, избирателей, пришедших на избирательный участок, иных лиц, имеющих право присутствовать при голосовании, члены УИК предъявляют всем присутствующим пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются председателем УИК.
В случае проведения на избирательном участке досрочного голосования отдельных групп избирателей председатель УИК предъявляет всем присутствующим опечатанные переносные ящики с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей и акты о проведении досрочного голосования.
Затем председатель или секретарь УИК предъявляет всем присутствующим список избирателей для визуального ознакомления и раздает отдельные его книги членам УИК с правом решающего голоса.
Каждый член УИК до выдачи избирательного бюллетеня избирателю обязан убедиться в том, что избирателю не выдано открепительное удостоверение, что избиратель не проголосовал досрочно либо вне помещения для голосования, а также что к нему не направлены члены УИК для проведения голосования вне помещения для голосования. При выдаче избирательного бюллетеня избирателю необходимо удостовериться о наличии на нем разделительной вертикальной черты. При этом бюллетень должен выдаваться в развернутом виде.
Председатель УИК следит за порядком в помещении для голосования, а в период наибольшей активности избирателей принимает меры к тому, чтобы максимально возможное количество членов УИК с правом решающего голоса осуществляли выдачу избирательных бюллетеней в помещении для голосования.
Председатель УИК обеспечивает в пределах компетенции УИК коллегиальное рассмотрение поступивших в день голосования жалоб и заявлений.
Голосование вне помещения для голосования проводится исключительно по заявлениям или устным обращениям избирателей, поступившим в УИК до выезда членов избирательной комиссии для обеспечения голосования вне помещения для голосования.
В 20 часов по местному времени председатель УИК объявляет об окончании голосования.
Подсчет голосов проводится без перерыва до установления итогов голосования.
Схема последовательности действий членов УИК после окончания голосования до установления итогов голосования отражена в Рабочем блокноте члена УИК.
1) Неиспользованные избирательные бюллетени, а также бюллетени, испорченные избирателями, подсчитываются и погашаются.
2) Затем члены УИК с правом решающего голоса начинают работать со списком избирателей. После подсчета по списку избирателей он убирается в сейф и хранится там до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол.
3) В первую очередь производится подсчет голосов избирателей в переносных ящиках для досрочного голосования, затем - для голосования вне помещения для голосования, затем – в стационарном ящике для голосования.
Сортировка избирательных бюллетеней после извлечения бюллетеней из всех ящиков для голосования должна проводиться членами УИК с правом решающего голоса, которые по очереди должны представлять избирательные бюллетени для визуального контроля лицам, присутствующим при подсчете. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается. Только после окончания сортировки решается вопрос о действительности избирательных бюллетеней, вызвавших сомнение в волеизъявлении избирателей.
Все отметки в квадрате - содержательные или бессодержательные, с ясным или не вполне ясным смыслом, выходящие или не выходящие за рамки квадрата - следует учитывать как обычную отметку. Бюллетень в этом случае считается действительным; избиратель однозначно выразил свою волю.
4) Все результаты подсчетов вносятся в протокол УИК и его увеличенную форму.
5) После заполнения всех строк необходимо провести проверку контрольных и логических соотношений.
В сентябре ЦИК России рассылала информационное письмо, содержащее требования к организации проверки четырех контрольных и четырех логических соотношений между данными итоговых протоколов до их подписания членами соответствующих комиссий.
Председатель комиссии организует и лично контролирует проверку указанных соотношений. Последовательность проверки подробно изложена в Рабочем блокноте.
После этого члены УИК упаковывают в отдельные пачки избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, список избирателей. А затем упаковывают их в мешки (коробки).
После этого УИК проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются все поступившие к этому времени жалобы и заявления, и члены УИК с правом решающего голоса подписывают протокол об итогах голосования в двух экземплярах, с проставлением даты и времени его подписания, а также печати УИК.
Председатель, заместитель председателя или секретарь УИК незамедлительно после подписания протокола обеспечивает подготовку и заверение копий протокола и их выдачу (с обязательной отметкой в реестре) всем лицам, присутствующим при подсчете и имеющим право на получение копии протокола УИК.
После подписания протокола и выдачи его заверенных копий первый экземпляр протокола с приобщенными к нему документами незамедлительно направляется в ТИК.
В случае выявления в ТИК неточностей в оформлении, опечаток, описок, ошибок в сложении данных по строкам протокола об итогах голосования УИК либо в случае их выявления членами УИК после направления первого экземпляра протокола в ТИК составляется новый протокол с отметкой «Повторный». Если выявлена ошибка в строках начиная со строки 18, то по решению ТИК проводится повторный подсчет голосов, составляется новый протокол с отметкой «Повторный подсчет голосов». При этом УИК принимает все меры к оповещению всех лиц, присутствовавших при составлении первоначального протокола.
Нарушение установленного Федеральным законом порядка подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования является основанием для признания протокола об итогах голосования недействительным.
Ответственность за нарушение законодательства о выборах. Статьями 142 и 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и фальсификацию итогов голосования. Составы преступлений, предусмотренные указанными статьями УК РФ, относятся к преступлениям против конституционных прав и свобод гражданина. Общественная опасность таких преступлений заключается в воспрепятствовании реализации гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранными.
Вынужден констатировать, что иногда должностные лица – члены избирательных комиссий, обязанные контролировать законность избирательного процесса, сами, с использованием своего служебного положения, грубо нарушают требования избирательного законодательства.
Ряд фактов, имевших место на парламентских и президентских выборах 2003–2004 годов, был доказан в судебном порядке, что потребовало внесения соответствующих изменений в итоговые документы. Так, на основании решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея были внесены изменения в соответствующие протоколы и сводные таблицы ЦИК России по выборам Президента Российской Федерации.
Проведенный Правовым управлением Аппарата ЦИК России анализ привлечения к уголовной ответственности членов избирательных комиссий разных уровней в период 2005-2007 годов показал следующее.
К уголовной ответственности было привлечено 23 члена ТИК и УИК, включая одного председателя ТИК и 14 председателей УИК. К 18 лицам было применено наказание в виде лишения свободы условно, к 5 – наказание в виде штрафа. В отношении еще 7 членов комиссий уголовные дела были прекращены судами в силу амнистии либо ввиду деятельного раскаяния лиц, совершивших преступления.
Противоправные деяния выразились преимущественно в фальсификации избирательных документов – избирательных бюллетеней, списка избирателей, реестра выдачи открепительных удостоверений и т.д., а также в голосовании за других лиц.
От имени ЦИК России выражаю надежду, что на предстоящих выборах правонарушений, допускаемых организаторами выборов, не будет.
Спасибо за внимание.