Интервью с секретарем ЦИК России Николаем Евгеньевичем Конкиным
В каком режиме сейчас работает ЦИК России?
В настоящий момент осталось 5 кандидатов в Президенты Российской Федерации. В праздничные дни документы никто не сдавал. Но теперь темп избирательной кампании будет возрастать. На сегодня уже три кандидата сдали документы на регистрацию. Из них два – В.В. Жириновский и Г.А. Зюганов – зарегистрированы кандидатами на должность Президента Российской Федерации, а Д.А. Медведев сдал документы 14 января. Два кандидата собирают подписи – А.В. Богданов и М.М. Касьянов. Они должны представить документы. Первый финансовый отчет, изменения в данных, если таковые имеются, а также не менее двух миллионов подписей избирателей в качестве основания для регистрации.
Кто-то уже представил подписи избирателей в свою поддержку, как будет осуществляется их проверка?
Проверка подписей в подписных листах осуществляется после их представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В нынешней избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации два кандидата собирают подписи – М.М. Касьянов и А.В. Богданов. Оба кандидата, вернее их уполномоченные представители, заявили о том, что все подписи будут сданы в последний день предоставления документов для регистрации, т.е. 16 января 2008 года. После этого Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приступит к проверке подписей. Кандидат, кроме подписных листов с подписями избирателей, должен представить протокол сбора подписей с перечнем субъектов Российской Федерации, где собирались подписи, и список сборщиков подписей, причем список сборщиков подписей должен быть нотариально заверен. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет приемку по количеству подписей избирателей, а таких подписей должно быть сдано не менее двух миллионов, но и не более двух миллионов ста тысяч подписей, потому что основанием для регистрации кандидата является представление двух миллионов подписей избирателей, а превышение количества подписей может быть не более 5 процентов. Затем будет произведена случайная выборка подписей, подлежащих проверке. Специальная машина на основании данных электронного протокола сбора подписей проводит случайную выборку и отбирает папки с подписями, которые представил кандидат для регистрации.
При первоначальной проверке должно быть проверено не менее 20 процентов подписей у каждого из кандидатов. Соответственно, не менее 400 тысяч подписей должно быть отобрано для проверки на первом этапе. Если общая сумма недостоверных и недействительных подписей при первоначальной проверке превысит пять процентов, то для дополнительной проверки отбирается еще 10 процентов подписей избирателей. Соответственно, общее количество подписей, подлежащих проверке, возрастает до 600 тысяч. Если недостоверных и недействительных подписей в общей выборке будет более 5 процентов, то ЦИК России принимает решение об отказе в регистрации кандидата. Если менее 5 процентов (при условии, что все другие документы в порядке) – кандидат будет зарегистрирован.
Проверку проводят прошедшие специальное обучение сотрудники Аппарата ЦИК России и привлеченные лица совместно со специалистами-почерковедами из государственных служб. Сначала проверяется, соответствует ли подписной лист форме, установленной законом, заверен ли он сборщиком подписей и кандидатом или доверенным лицом, заверен ли он тем сборщиком подписей, сведения о котором внесены в нотариально заверенный список сборщиков подписей. Если нет, то все подписи в подписном листе признаются недействительными. Затем проверяется, нет ли в подписном листе исправлений, специально не оговоренных избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей. Если таковые исправления имеются, – соответствующая подпись избирателя также признается недействительной. Затем проверяются непосредственно данные об избирателях и подписи избирателей, внесенные в подписной лист.
Особое внимание специалистов привлекает дата рождения избирателя, ведь подписи лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в соответствии с законом признаются недействительными. В связи с этим избиратели 1990 года рождения, т.е. те, кому 18 лет исполняется в 2008 году, обязаны указать также день и месяц своего рождения, поскольку те, кто родился после 2 марта 1990 года не вправе участвовать в выборах Президента Российской Федерации в 2008 году.
Далее проверяющие смотрят на адрес места жительства избирателя. Например, если указан субъект Российской Федерации, то проверяется, есть ли в нем упомянутый в документах город, соответствует ли этим данным указанный адрес избирателя. Например, указаны: Республика Башкортостан, город Уфа. Понятно, что эти сведения соответствуют друг другу. Если в Республике Башкортостан будет указан город Казань, то эта подпись вызовет сомнение у проверяющего и будет осуществлена дополнительная проверка. Проверяющий обратится к базе данных (регистру избирателей), которая есть в ЦИК России, для выяснения: существует ли в данной республике город с таким названием. В России населенных пунктов с одинаковым названием большое количество. И не всегда проверяющий подписи сразу может определить, находится тот или иной населенный пункт в указанном субъекте Российской Федерации. Его сомнения могут быть развеяны при обращении к регистру избирателей.
В случае если у проверяющего возникают сомнения в отношении даты либо подлинности подписи избирателя, которая ставится рядом с данными о нем (если ему кажется, что они похожи, т.е. проставлены одной рукой), в этом случае проверяющие обращаются к привлеченным экспертам. Эксперт, внешне оценивая каждую подпись, на основании имеющихся у него знаний о порядке проверки и оценке таких подписей делает заключение о достоверности соответствующих подписей избирателей: действительно ли они проставлены разными лицами или, например, на конкретном листе несколько подписей внесены одной рукой, что действующим законодательством не допускается. В этом случае эксперт делает заключение о признании подписей недействительными и расписывается в ведомости проверки. Таким образом, только на основании заключения эксперта подписи могут быть признаны недостоверными, т.е. выполненными от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим.
Таковы общие принципы проверки подписных листов. Каждый проверяющий готовит ведомость соответствующей проверки и отдает ее руководителю группы, который осуществляет суммирование недействительных и недостоверных подписей.
Как отличить поддельную подпись? Существуют ли наиболее типичные признаки?
Нельзя сказать, что легко отличить поддельные, недостоверные подписи. Как правило, это видно, когда просмотрено достаточно большое количество подписей. Ведь все данные, начиная с фамилии, имени, отчества, года рождения, номера паспорта могут быть внесены в подписной лист лицом, собирающим подписи. По написанию даты внесения подписи и самой подписи избирателя часто видно, что они очень похожи. В таком случае эксперты это достаточно четко определяют и дают категорическое заключение, достоверна или недостоверна подпись. На выборах депутатов Государственной Думы заключения экспертов-почерковедов были настолько профессиональны, что не вызывали никакого сомнения в правильности решения о признании тех или иных подписей недостоверными ни у членов самой рабочей группы, ни впоследствии у суда.
Сколько подписей избирателей можно собирать в каждом субъекте Российской Федерации? Можно ли все подписи собрать только в одном регионе?
Из одного субъекта не может быть собрано более 50 тысяч подписей. Таким образом, 2 миллиона подписей – это не менее 40 субъектов Российской Федерации. А в реальности их гораздо больше. Это непростой труд. Это большая организованная работа. При этом следует отметить, что срок, который предоставили законодатели, – не очень большой. Вместе с тем собрать подписи за такой срок вполне реально.
Как долго проверяются подписи?
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации дается десять дней на то, чтобы принять решение о регистрации или об отказе в регистрации. Если у кандидата количество недостоверных и недействительных подписей более 5 процентов, комиссия обязана отказать в регистрации. При этом рабочая группа по проверке документов фактически должна завершить свою работу за восемь дней после представления документов, так как за два дня до рассмотрения вопроса о регистрации на заседании ЦИК России протокол проверки должен быть выдан кандидату.
Как проходит избирательная кампания?
Активно. Более половины избирательной кампании проведено. До выборов осталось чуть больше сорока дней, а на всю компанию было отведено почти девяносто дней. Кампания имеет определенные пики. Во-первых, это регистрация инициативных групп избирателей для поддержки самовыдвижения кандидатов. Регистрация таких групп проходила в декабре. Очередной пик – проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и регистрация кандидатов. Сразу за этим начнется самая напряженная часть – агитация в средствах массовой информации. Сейчас также можно агитировать, но не в средствах массовой информации. Агитация в СМИ начнется 2 февраля.