Как известно, демократия предполагает прежде всего прозрачность процедур передачи власти. О направлениях дальнейшего развития избирательного законодательства с учетом задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в его Послании, мы беседуем с секретарем Центральной избирательной комиссии Николаем КОНКИНЫМ и членом Центральной избирательной комиссии Майей ГРИШИНОЙ.
- Какой орган сегодня определяет, какая избирательная система на тех или иных выборах будет применена?
Майя Гришина: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предписывает регионам строго определенный тип избирательной системы. Но он предусматривает, что не менее половины депутатов законодательного органа субъекта Федерации избираются по пропорциональной избирательной системе. Также пропорциональная система может вводиться на уровне муниципальных образований при согласии на то как регионального законодателя, так и, как правило, муниципального образования. Но какой быть системе на региональном и местном уровнях, в настоящее время решается не из Центра.
- Зачем нужна пропорциональная система, в чем ее преимущества?
Майя Гришина: Пропорциональная система применяется более чем в 60 странах мира. И не случайно. В рамках мажоритарной системы действует правило "победитель получает все": голоса избирателей, оказавшихся в меньшинстве, пропадают. При пропорциональной же системе голоса, поданные за различные партии, не пропадают, а учитываются при распределении мандатов. Кроме того, пропорциональная система - это выборная конкуренция не отдельных кандидатов, а политических команд, в результате чего обеспечивается политическое структурирование законодательного органа.
Николай Конкин: В целом опыт применения пропорциональной избирательной системы в России на региональном уровне успешен. По ряду характеристик пропорциональная избирательная система действительно превосходит мажоритарную. К преимуществам пропорциональной системы можно отнести не только более широкое представительство избирателей, но и возможность "деперсонифицированного" выбора, когда избиратель голосует не за симпатичного ему кандидата, а за определенный политический курс, обозначенный в партийной программе. Однако любая избирательная система имеет свои преимущества и недостатки.
- В этом году было много дискуссий о процедуре распределения мандатов при применении пропорциональной системы, в частности о методе Империали.
Майя Гришина: Существует масса разновидностей такого распределения мандатов. Условно можно подразделить эти разновидности на две группы: метод избирательной квоты и метод делителей.
Первый метод применяется на выборах депутатов Государственной Думы. Суть его в том, что сначала вся сумма голосов, поданных за партии, делится на число распределяемых мандатов. В нашем случае - на 450. Полученный "чистый вес" одного мандата является первым избирательным частным, на которое делится численный результат каждой партии. Полученный после второго деления результат и есть число мандатов, причитающихся партии. Однако этот метод не позволяет распределить все 450 мандатов сразу и требует передачи нераспределенных мандатов партиям, у которых образовались наибольшие "остатки" после деления числа полученных ими голосов на первое избирательное частное.
В отличие от этого метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в представительном округе. Метод основан на математических закономерностях. Суть его в том, что число полученных каждой партией голосов избирателей последовательно делится на ряд делителей (1, 2, 3...). По итогам деления набирается столько наибольших по величине частных чисел, сколько распределяется мандатов. По количеству таких чисел, "принадлежащих" каждой партии, определяется и количество причитающихся ей мандатов.
Николай Конкин: В электоральной практике метод делителей появился в 1882 году. Его придумал бельгийский математик Виктор д'Ондт. Его модификацией является метод Империали, при котором деление начинается не с 1, а с 2, а также метод Сент-Лапоэ, при котором полученные результаты делятся на нечетные числа (1, 3, 5). Кстати, в России в масштабе всей страны метод делителей использовался на выборах в Учредительное собрание в 1917 году.
Метод Империали за рубежом применяется, к примеру, на местных выборах в Бельгии. Должен отметить, что слухи о преимуществах данного метода для крупных политических партий сильно преувеличены. В целом распределение мандатов зависит от четырех показателей: от числа распределяемых мандатов, от количества проголосовавших избирателей, от числа партий, участвующих в выборах, и соотношения голосов, поданных за каждую из партий по их итогам. Поскольку от выборов к выборам три из четырех показателей изменяются, "запрограммировать" нужный результат очень сложно.
В большинстве случаев метод Империали действительно дает преимущество победившей партии. В случае применения на выборах только пропорциональной системы это может быть и разумно, так как делает представительный орган более работоспособным, не давая противникам победившей партии блокировать работу региональных и местных парламентов.
Необходимо отметить, что все методы делителей неплохо работают при отсутствии "заградительного барьера". В этом случае практически не искажается соотношение между голосами, набранными партиями, и полученными мандатами. Барьер получается естественным: кто получил мандаты, тот и прошел во власть.
- То есть никаких правовых препятствий и никаких практических проблем при применении этой системы нет, а есть только технические нюансы?
Майя Гришина: Думается, что правовых проблем не имеется. Надо иметь в виду, что пропорциональность при распределении мандатов не вполне точная, поскольку депутатских мандатов всегда на несколько порядков меньше, чем избирателей. И чем меньшее число мандатов распределяется, тем больше может возникнуть вопросов по результатам выборов.
Так, на выборах в октябре 2009 года в городе Нарьян-Мар одна из партий, преодолевших 7-процентный барьер (ее список набрал 10, 79 процента голосов), не получила ни одного депутатского мандата. К такому результату в данном случае привело прямое применение метода Империали. Если взять полученные на этих выборах результаты и применить при распределении мандатов тоже метод делителей, но начинать делить с единицы, то эта партия получила бы мандат, однако у предпоследней по числу голосов партии стало бы на один мандат меньше. Аналогичный результат был бы получен и в случае, если бы законодатель субъекта Российской Федерации прислушался к рекомендации ЦИК и уточнил бы, что перед началом распределения мандатов по методу делителей каждой партии, допущенной к распределению мандатов, передается по одному мандату. Надо отметить, что, как правило, законодатели в субъектах Российской Федерации прислушиваются к этой рекомендации. Например, в Свердловской и Воронежской областях, где в марте 2010 года пройдут выборы и где предусмотрено распределение мандатов по методу Империали, эта рекомендация реализована в законе.
- Каковы перспективы решения обозначенных проблем с учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации?
Николай Конкин: Часть рекомендаций уже подготовлена Центральной избирательной комиссией и принята к руководству в ряде субъектов. Показательно, что эти вопросы затронул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Дмитрий Медведев, тем самым определив им место в ряду стратегически важных задач, от успешного решения которых в конечном итоге зависит будущее страны. Возможно даже, что необходимо закреплять ряд параметров, таких как предоставление мандатов партиям, набравшим от пяти до семи процентов голосов избирателей, мандатов, сроки избирательных кампаний, избирательных и иных действий на федеральном уровне. Впрочем, даже в рамках общефедерального закона для самих субъектов должны быть определены некоторые параметры, значения которых будут выбирать они сами.
Автор: ГОРЯИНОВ Леонид