Интервью секретаря ЦИК России Николая Конкина в журнале «Российская Федерация сегодня» № 2
«Избирательная система создавалась десятилетиями»*

Избирательная система России в ее современном виде начала складываться только в ходе выборов Федерального Собрания в декабре 1993 года.

Осенью этого же года был сформирован первый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На этот государственный орган были возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в Государственную Думу и Совет Федерации. Одновременно ЦИК России проводила всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. И с этого момента — неизменная в основных своих чертах — избирательная система действует уже 15 лет.

Краткую историю ее развития специально для "РФ сегодня" рассказал секретарь Центральной избирательной комиссии России Николай КОНКИН.

Разумеется, избирательная система в России возникла не в 1993 году. К этому моменту она существовала в нашей стране - в той или иной форме — уже более ста лет. Правда, как до 1917 года, так и в советские годы избирательная система была лишь частью административной системы, ею же контролировалась, всемерно от нее зависела. Избирательные органы - комиссии сии "по делам о выборах", как их тогда называли, появились в нашей стране в 1905 году. Согласно "Высочайше утвержденному Положению о выборах в Государственную Думу", формировались губернские и уездные  по делам о выборах комиссии, а также участковые комиссии. А вот центрального избирательного органа, аналогичного современной ЦИК РФ, до революции в России не существовало вовсе. Губернские и уездные комиссии формировались на основании совместных распоряжений министра внутренних дел и министра юстиции. Состояли они из представителей губернской и уездной администрации, а также судебной власти. А председатель и два члена участковой избирательной комиссии назначались лично городским головой. Занять эти должности могли лица, обладающие правом участвовать в выборах.

После Февраля 1917 года для проведения выборов в Учредительное собрание были образованы Всероссийская, окружные, сто личные, уездные и городские по делам о вы борах комиссии, а также и участковые комиссии. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия образовывалась не при Министерстве внутренних дел, а при Временном правительстве. Это был первый общероссийский избирательный орган, и члены его, как и следовало из самого ее названия, назначались Временным правительством. Способ формирования остальных комиссий стал чуть более демократичным, чем при царе. Однако на практике они все еще сохраняли сильную зависимость от административных органов соответствующего уровня.

Справедливости ради следует отметить, что и советская власть предпочла сохранить административный способ формирования избирательных комиссий. В 1925 году для проведения выборов в Советы были сформированы ЦИК РСФСР, областные и районные избирательные комиссии. Некоторое время существовала также ЦИК СССР. Избирательные комиссии тогда создавались на период проведения выборов Советами. Им же они и подчинялись в своей деятельности, перед ними отчитывались. Практически в неизменном виде созданная тогда избирательная система просуществовала до 1988 года.

А в конце 80-х годов XX века в СССР были проведены конституционные реформы, которые существенным образом перестроили отечественную избирательную систему. Теперь Центральная избирательная комиссия СССР (а в России и ЦИК РСФСР) - и это было главное новшество ~ стала постоянно действующей. Устанавливался пятилетний срок ее полномочий. Изменился и сам порядок формирования избирательных комиссий. ЦИК по выборам народных депутатов СССР образовывалась Верховным Советом СССР - с учетом предложений высших органов государственной власти союзных республик, а также предложений общесоюзных органов общественных организаций.

Изменился порядок формирования и окружных избирательных комиссий. Еще одним новшеством тех лет стало провозглашение принципа гласности их работы. Но о принципе независимости избирательных органов от местной администрации пока речи не шло. Независимость избирательных комиссий, как я уже отмечал, была провозглашена только в 1993 году Указом Президента России и подтверждена в 1994 году Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Как эта независимость обеспечивается? В первую очередь порядком формирования. Так, в 1995 году из 15 членов ЦИК России 5 было назначено Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями, 5 — Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, и 5 – Президентом страны. Такая процедура формирования сохранена до сих пор.

Избирательные комиссии субъектов Федерации формируются на паритетных началах законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов, по предложениям общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы. Причем кандидатуры, предложенные политическими партиями, имеют приоритет перед остальными.

Другой механизм, через который реализуется принцип независимости избирательных органов от местной администрации, их работа на постоянной основе. С 1994 года так действовала не только ЦИК России, но и избирательные комиссии субъектов Федерации.

Следующее качественное изменение системы избирательных комиссий (кстати, и введение самого понятия "система избирательных комиссий") произошло в 1997 году. Основными субъектами, предлагающими кандидатов в состав избирательных комиссий, провозглашаются избирательные объединения, имеющие фракции в действующей Государственной Думе, а также в законодательном органе государственной власти региона. Собрания избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства теперь лишались права предлагать свои кандидатуры для назначения в состав региональных и окружных избирательных комиссий. Это право передавалось предыдущим составам комиссий, что обеспечивало преемственность в их работе.

С 1997 года вводится и ограничение для государственных служащих, которых в составе избирательной комиссии теперь не может быть более одной трети.

В 2002 году очередное изменение законодательства усилило независимость системы избирательных комиссий от местных администраций благодаря усилению роли вышестоящих избирательных комиссий в формировании нижестоящих. Региональные органы государственной власти, формирующие избирательные комиссии субъектов Федерации, обязаны назначить в их состав хотя бы по одному члену комиссии по предложению ЦИК России. ЦИК России также предлагает кандидата для избрания его председателем избирательной комиссии субъекта Федерации.

Тенденция к усилению независимости проявляется и при формировании избирательных комиссий более низкого звена. Так, территориальные избирательные комиссии формируются теперь комиссиями субъектов Федерации. Их председатели также назначаются комиссиями субъектов Федерации.

Формирование участковых комиссий и назначение их председателей тоже осуществляют вышестоящие (территориальные, окружные, муниципальные) комиссии. Представительный орган местного самоуправления при формировании избирательной комиссии муниципального образования теперь обязан не менее двух членов избирательной комиссии муниципального уровня назначить из числа кандидатов, предложенных избирательной комиссией субъекта Федерации.

В настоящий момент можно констатировать: система избирательных комиссий как независимых коллегиальных органов в России сформировалась и на профессиональной основе занимается проведением выборов и референдумов, а также решает широкий спектр задач, сопутствующих избирательному процессу. Создан и постоянно уточняется единый Регистр избирателей, участников референдумов. Начиная с 2005 года после изменений Закона "О политических партиях" ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Федерации получили новые полномочия. Они проверяют сведения о поступлении средств политических партий, их расходовании, контролируют источники и размер имущества, получаемого политическими партиями в виде членских взносов и пожертвований.

За 15 лет существования современной избирательной системы России комиссии накопили огромный опыт организации и проведения выборов, совершенствования избирательного процесса, повышения правового уровня граждан страны.

За последние 15 лет в России сложилась такая избирательная система, которая стала важнейшим элементом структуры общества и государства. Проведение выборов, я уверен, действительно служит выражению воли народа России.