Избирательные фонды региональных отделений политических партий Выступление члена ЦИК России Е.И. Колюшина на совещании 22 августа 2007 года

Уважаемые коллеги!

Свободные выборы в соответствии с европейскими представлениями предполагают прозрачное финансирование избирательных кампаний партий и кандидатов из законных средств национального происхождения. Между тем в России рынок избирательных технологий ориентируется, как неоднократно подчеркивал Президент страны В. Путин, прежде всего на теневой сектор, что, разумеется, подрывает доверие к выборам. Поэтому эффективная работа с избирательными фондами – это серьезный инструмент укрепления доверия и продвижения в жизнь принципа свободных выборов.

На нынешних выборах в Государственную Думу действовавший на четырех прошедших выборах принцип: одна политическая партия –один избирательный фонд претерпевает серьезные изменения. Если прежнее законодательство запрещало политической партии иметь более одного избирательного фонда, то ныне одна и та же партия теоретически и практически может иметь от одного до 86 избирательных фондов. Один из них обязателен и называется избирательный фонд политической партии, а другие могут создаваться по воле партии как избирательные фонды региональных отделений партии.

Таким образом, речь идет о праве партии, то есть возможности, которую можно и не использовать. По рабочей информации часть партий либо не будет создавать таких фондов вообще, либо ограничится небольшим их числом. Выяснить это в регионах можно и нужно уже сейчас. Одно региональное отделение партии может иметь только один избирательный фонд. Если в субъекте Российской Федерации региональное отделение партии не зарегистрировано, то партия не может иметь там региональный избирательный фонд.

Фонд считается созданным с момента открытия специального избирательного счета регионального отделения политической партии. Порядок открытия, ведения и закрытия счета, учета и отчетности по средствам названных фондов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ЦИК России в двух документах, принятых 18 апреля текущего года.

Общая концепция работы избирательных комиссий с названными фондами аналогична той, которая должна была применяться избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации на региональных выборах при использовании пропорциональной избирательной системы. Поэтому тем комиссиям, которые реально занимались избирательными фондами политических партий на региональных выборах, будет несложно организовать работу, а остальным придется учиться на федеральных выборах.

Вместе с тем, уназванных фондов есть особенности, которые надо учитывать в работе по контролю за ними.

Во-первых, счет нельзя открыть до регистрации уполномоченных по финансовым вопросам в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Однако регистрации предшествует процедура заверки списка региональных уполномоченных по финансовым вопросам в ЦИК России, после которой копия списка представляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, «потолки» расходов из региональных избирательных фондов дифференцированы и разделены на 5 групп (от 6 до 30 млн. рублей) в зависимости от численности избирателей в субъекте Российской Федерации, где открыт счет. В 6 субъектах Российской Федерации потолок фонда по 30 млн. руб. в каждом, в 33 – по 20 млн. руб., в 29 – по 14 млн. руб., в 13 – по 10 млн. руб. и в 4 – по 6 млн. руб. Поэтому при объединении партией двух и более субъектов в одну региональную группу потолок расходов зависит не от численности избирателей в данной региональной группе, а от численности избирателей в том субъекте Российской Федерации, где открыт специальный избирательный счет. Кроме того, при объединении, например, двух - трех субъектов Российской Федерации в одну региональную группу партия может открыть соответственно два-три счета, если в этих субъектах есть её региональные отделения. По каждому из этих фондов будет свой «потолок расходов». С другой стороны, «потолок» расходов уменьшается, если региональная группа кандидатов охватывает территорию части субъекта Российской Федерации пропорционально уменьшению числа частей территории субъекта. Думаю, на практике такая ситуация едва ли возникнет.

В-третьих, существуют две позиции по вопросу о возможности расходования средств из регионального избирательного фонда за пределами данного региона. По смыслу закона это в принципе запрещено, так как фонд привязан к ареалу действия регионального отделения политической партии, то есть субъекту Российской Федерации. При таком подходе возникают сомнения в правомерности расходования средств из фонда на агитацию за одну и ту же региональную группу кандидатов в другом субъекте Российской Федерации, если эта группа объединяет два субъекта Российской Федерации. Если же исходить из буквы закона, то вывод получается другой. Согласно частям 9 и 10 статьи 64 нельзя тратить средства регионального фонда на залог, сбор подписей избирателей и оплату агитации через федеральные СМИ. Иных запретов на расходование средств региональных избирательных фондов нет, поэтому можно сделать вывод, что из московского фонда можно оплачивать агитационные листовки, распространяемые на Камчатке, и наоборот. ЦИК России определится с ответом по этой проблеме. Было бы желательно услышать сегодня и ваше мнение.

В-четвертых, финансовые операции по расходованию средств со специального избирательного счета регионального отделения политической партии могут быть приостановлены или прекращены (закон в данном случае не проводит различий между приостановлением и прекращением расходных операций) до дня голосования по указанию избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основании решения руководящего органа политической партии, уполномоченного на то съездом партии. Схема действий здесь такова: правомочный руководящий орган партии принимает решение по своему усмотрению (если срок не указан, то речь идет о прекращении расходных операций до окончания кампании) и направляет его в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Последняя дает указание филиалу Сбербанка России о приостановлении расходных операций. Поэтому следует подчеркнуть, что решение о приостановлении расходных операций принимает правомочный орган партии, а реализуется оно Сбербанком России через избирательную комиссию.

Сроки совершения действий со стороны избирательной комиссии субъекта Российской Федерации законом не установлены. Практически приостановление операций, разумеется, будет связано с какой-либо конфликтной ситуацией, поэтому временной разрыв между принятием партийного решения и его исполнением должен быть сведен к минимуму.

В-пятых, первый финансовый отчет по средствам региональных фондов не предусмотрен.

В заключение – еще два замечания. Практика показывает, что далеко не везде решены вопросы работы контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и информирования о фондах. Системная работа по контролю за средствами избирательных фондов региональных отделений политических партий предполагает привлечение в состав контрольно-ревизионных служб специалистов из других государственных органов и кредитных организаций, в том числе и на условиях откомандирования на период выборов, но не менее чем на два месяца. Просьба обеспечить выполнение требования закона о публикации в СМИ информации о поступлении и расходовании средств избирательных фондов не реже одного раза в две недели.

Желаю всем нам организованной работы, чтобы в конечном счете минимизировать присутствие «черных» денег на выборах.

Колюшин Е.И.