Выступление заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлева на заседании ЦИК России 30 сентября 2009 года по вопросу «О работе избирательных комиссий Республики Марий Эл, Тульской области и города Москвы по обеспечению избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, Тульской областной Думы и Московской городской Думы»
На территории Российской Федерации в Единый день голосования 11 октября 2009 года в 76 субъектах Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, также проводятся местные референдумы и голосования по преобразованию границ муниципальных образований. При этом в 6 субъектах Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Чувашской Республике, Липецкой и Нижегородской областях, Еврейской автономной области – выборы не проводятся, а в Республике Башкортостан выборы в рамках Единого дня голосования проводятся 4 октября.
В трех субъектах Российской Федерации – Республике Марий Эл, Тульской области и городе Москве – назначены выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва, Тульской областной Думы пятого созыва и Московской городской Думы пятого созыва соответственно.
Указанные выборы были своевременно назначены Государственным Собранием Республики Марий Эл, Тульской областной Думой и Московской городской Думой в связи с истечением сроков полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предыдущих составов. В соответствии с требованиями избирательного законодательства постановления о назначении выборов были официально опубликованы в средствах массовой информации в установленные сроки.
Подготовка к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации осуществляется согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующим законам субъектов Российской Федерации, а также многочисленным нормативным правовым актам, принятым избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе календарным планам основных мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов.
В соответствии с утвержденной Председателем ЦИК России В.Е. Чуровым схемой проведения ЦИК России анализа и оценки регионального законодательства о выборах, законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти указанных трех субъектов Российской Федерации своевременно прошли правовую экспертизу в ЦИК России.
Выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл и Московской городской Думы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. В Государственном Собрании Республики Марий Эл замещению подлежат 52 депутатских мандата, 26 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 26– по пропорциональной избирательной системе.
В Московскую городскую Думу избираются 35 депутатов: 17 – по одномандатным избирательным округам, 18– по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.
Все 48 депутатов Тульской областной Думы избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями.
Заградительный барьер в законах, регулирующих проведение выборов указанных органов, составляет 7 процентов, при этом предусмотрены дополнительные условия его понижения. Всего замещается 135 депутатских мандатов, в том числе 43 – по мажоритарной системе, 92 – по пропорциональной избирательной системе.
Регистрация (учет) избирателей на территориях Республики Марий Эл, Тульской области и города Москвы осуществляется в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума Российской Федерации (далее – Положение). В указанных субъектах Российской Федерации приняты все необходимые решения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и глав местных администраций по вопросам регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Проблем в представлении необходимых сведений органами регистрационного учета населения главам местных администраций и избирательным комиссиям не отмечено.
Сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территориях Республики Марий Эл, Тульской области и города Москвы по состоянию на 1 июля 2009 года, были представлены в ЦИК России в установленные Положением сроки.
В рамках подготовки к выборам в Единый день голосования 11 октября 2009 года по рекомендации ЦИК России избирательные комиссии Республики Марий Эл, Тульской области и города Москвы приняли решения, в которых урегулировали вопросы составления, уточнения и использования списков избирателей. Таким образом, в указанных субъектах Российской Федерации существующая нормативная правовая база достаточна для качественной работы избирательных комиссий по подготовке списков избирателей на предстоящих выборах.
В соответствии с календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов 10 сентября 2009 года закончился срок регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Избирательная комиссия Республики Марий Эл по единому избирательному округу зарегистрировала пять списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и «ПРАВОЕ ДЕЛО», в состав которых входят 174 кандидата. По одномандатным избирательным округам зарегистрировано 86 кандидатов, выдвинутых указанными избирательными объединениями, и 26 кандидатов–самовыдвиженцев. В общей сложности в выборах принимают участие 286 кандидатов – в среднем не менее пяти кандидатов на один депутатский мандат. Отказано в регистрации 18 кандидатам, из них 6 – в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, остальным 12 – в связи с непредставлением документов для регистрации в окружные избирательные комиссии.
Избирательная комиссия Тульской области зарегистрировала семь списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ЛДПР», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», в состав которых входят 461 кандидат (то есть в среднем не менее девяти кандидатов на один депутатский мандат).
Московская городская избирательная комиссия по единому избирательному округу зарегистрировала шесть списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ЛДПР», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», в состав которых входят 286 кандидатов. По одномандатным избирательным округам зарегистрировано 65 кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий, и 13 кандидатов-самовыдвиженцев. Таким образом, в выборах принимают участие 364 кандидата, в среднем не менее десяти кандидатов на один депутатский мандат.
Отказано в регистрации 60 кандидатам, в том числе 25 кандидатам – в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, и 35 кандидатам – по причине непредставления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации.
До 10 сентября 2008 года избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации проведены жеребьевки в целях распределения бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, жеребьевки по определению порядка размещения в соответствующих избирательных бюллетенях наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам.
Подготовку и проведение выборов осуществляют 3 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, 170 территориальных избирательных комиссий (в том числе в Республике Марий Эл 14 ТИК с возложением полномочий 25 ОИК) и 18 окружных избирательных комиссий.
В соответствии с календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов до 17 сентября 2009 года закончилось формирование участковых избирательных комиссий. В общей сложности сформировано 5 056 участковых избирательных комиссий, в составы которых назначены 58 308 членов комиссий с правом решающего голоса, из них по предложениям региональных отделений политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 4 962 члена комиссии, «КПРФ» – 3 836, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – 4 489, «ЛДПР» – 3 071, иных политических партий – 3 179. В Республике Марий Эл впервые подготовлен резерв членов участковых избирательных комиссий из числа студентов вузов республики в количестве 43 человек, которые в августе 2009 года прошли обучение и будут работать в составе избирательных комиссий.
Также в соответствии с календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов до 21 сентября 2009 года списки избирателей переданы участковым избирательным комиссиям, которые приступили к их уточнению.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации своевременно утверждены тексты избирательных бюллетеней по единым и одномандатным избирательным округам. Изготовлено 13 091 293 избирательных бюллетеня, в том числе в Республике Марий Эл по 550 000 по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам, в Тульской области 1 307 293 по единому избирательному округу, в городе Москве по 5 342 000 по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам. В Республике Марий Эл бюллетени изготовлены на трех языках – русском и марийском (горном, луговом - государственных языках республики). Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были проведены открытые аукционы, по результатам которых заключены соответствующие государственные контракты на изготовление печатной продукции, отнесенной к документам строгой отчетности.
Избиратели, которые не смогут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в списки избирателей, имеют право получить в соответствующие сроки открепительные удостоверения в территориальных и участковых избирательных комиссиях. Для этих целей избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации изготовлено 190 000 открепительных удостоверений, которые переданы по актам в нижестоящие избирательные комиссии, в том числе в Республике Марий Эл – 30 000, в Тульской области – 60 000, в городе Москве – 100 000 открепительных удостоверений.
В рамках взаимодействия избирательных комиссий с органами исполнительной власти по обеспечению избирательных прав граждан высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) указанных субъектов Российской Федерации изданы специальные нормативные акты о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов. Так, 15 июля 2009 года Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл совместно с Администрацией Президента Республики Марий Эл провела рабочее совещание по вопросам подготовки и проведения избирательных кампаний с представителями Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, Верховного Суда, прокуратуры республики, территориальных органов ФСБ России, МЧС России, ФМС России, ФНС России, Росреестра, Сбербанка России, на которое были приглашены руководители региональных отделений политических партий.
Также на заседании правительства Москвы 22 сентября 2009 года рассматривался вопрос о выполнении постановления «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва 11 октября 2009 года» и о готовности к проведению избирательной кампании в части материально-технического обеспечения выборов и оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий.
Органами местного самоуправления своевременно решены вопросы по предоставлению помещений для работы участковых избирательных комиссий, обеспечению их средствами связи, охране помещений избирательных комиссий, противопожарной безопасности. В избирательные комиссии представлены сведения о помещениях, находящихся в муниципальной собственности, для проведения встреч кандидатов, избирательных объединений в сроки, установленные территориальными избирательными комиссиями. На территории избирательных участков выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Обеспечивается надлежащая сохранность избирательной документации, для чего выделяются специальные помещения, оборудованные сейфами или железными шкафами. Достаточное внимание в работе комиссий уделено вопросам физической безопасности членов избирательных комиссий.
Особое внимание избирательных комиссий субъектов Российской Федерации во взаимодействии с правоохранительными органами уделено вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка на избирательных участках в период подготовки к выборам и в день голосования 11 октября 2009 года, организации круглосуточной охраны мест нахождения избирательных комиссий и помещений для голосования, обеспечения сохранности избирательной документации на маршрутах их перевозки. Помещения, которые предоставляются зарегистрированным кандидатам и представителям избирательных объединений для проведения встреч с избирателями, предварительно обследуются на предмет их безопасности, наличия запасных (аварийных) выходов. В дни проведения таких встреч в помещении организуется дежурство сотрудника милиции. Накануне и непосредственно в день голосования сотрудники подразделений ОВД будут осуществлять постоянные объезды территорий, прилегающих к избирательным участкам, местам голосования.
Финансовые средства, своевременно выделенные на подготовку и проведение указанных выборов, распределяются в строгом соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства. На подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл в бюджете республики предусмотрены денежные средства в сумме 23,775 млн рублей. На подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской Думы финансовые средства выделены в полном объеме – более 335 млн рублей, значительная часть которых была израсходована на финансирование нижестоящих избирательных комиссий. Законом Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на проведение выборов депутатов Тульской областной Думы предусмотрено 54, 84 млн рублей.
Распределение поступивших денежных средств осуществляется на основе смет расходов для соответствующих избирательных комиссий, утвержденных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Контроль за распределением и использованием средств осуществляют контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Их деятельность во всех трех субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями о контрольно-ревизионных службах и организована в соответствии с утвержденными планами работы.
Контроль за формированием и расходованием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляется избирательными комиссиями с момента открытия ими специальных избирательных счетов. Избирательными комиссиями организована проверка в органах регистрационного учета сведений, указанных гражданами и юридическими лицами в платежных документах при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды.
На выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва из избирательного фонда избирательного объединения «ПРАВОЕ ДЕЛО» возвращено гражданам 10 тыс. рублей, поступивших с нарушением установленного порядка, из избирательных фондов кандидатов – 0,5 млн рублей.
Избирательной комиссией Тульской области при проведении выборов депутатов Тульской областной Думы пятого созыва выявлено 0,5 млн рублей пожертвований, внесенных с нарушением требований законодательства. Из них 400 тыс. рублей поступило в избирательный фонд избирательного объединения «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (возвращены в полном объеме) и 100 тыс. рублей от анонимного жертвователя перечислено в избирательный фонд избирательного объединения «ЯБЛОКО» (денежные средства не были перечислены в доход бюджета области). Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 4 сентября 2009 года Тульскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» было вынесено предупреждение. Данное постановление было направлено для опубликования в средства массовой информации. В прокуратуру Тульской области было направлено представление о принудительном взыскании в доход бюджета Тульской области денежных средств в сумме 100 тыс. рублей, перечисленных анонимным жертвователем в избирательный фонд регионального отделения. Кроме того, по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном избирательным объединением, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проведении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва из избирательных фондов кандидатов возвращено жертвователям 172 тыс. рублей, поступивших с нарушением избирательного законодательства.
Сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов направляются для опубликования в СМИ не реже одного раза в две недели. Первые финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов региональных отделений политических партий, представленные в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации одновременно с документами на регистрацию списков кандидатов, проверены членами контрольно-ревизионной службы и опубликованы в средствах массовой информации.
Особое внимание в работе избирательных комиссий уделяется вопросам профессиональной подготовки и повышения квалификации организаторов выборов и иных участников избирательного процесса. Обучение различных категорий участников избирательного процесса проходит на основании утвержденных планов работы.
Так, Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл проведены семинары с председателями, заместителями председателей, секретарями, главными бухгалтерами территориальных и окружных избирательных комиссий, специалистами информационного центра. В Тульской области в июле – августе 2009 года проведены два обучающих семинара с членами территориальных избирательных комиссий, с бухгалтерами, проведено обучение резерва членов участковых избирательных комиссий. Московская городская избирательная комиссия на различных этапах избирательной кампании еженедельно проводила обучение и консультации для председателей окружных и территориальных избирательных комиссий, бухгалтеров территориальных и окружных избирательных комиссий. В период с 24 сентября по 6 октября 2009 года на базе префектур административных округов проводится обучение руководителей участковых избирательных комиссий.
Решением Московской городской комиссии в целях внедрения средств автоматизации в избирательный процесс определено 880 избирательных участков, где будут установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней. В связи с этим проводится информационно-разъяснительная работа среди избирателей по порядку голосования с использованием указанных комплексов, подготовлены информационные материалы (видеоролик, плакат) по использованию комплексов обработки избирательных бюллетеней. После формирования участковых избирательных комиссий началось обучение председателей и двух членов участковых избирательных комиссий процедуре работы с комплексами. Проводится также очное обучение операторов на базе учебных классов, развернутых в административных округах, и дистанционное обучение операторов комплексов обработки избирательных бюллетеней через сеть Интернет.
Кроме того, в Единый день голосования 11 октября 2009 года в городе Москве предполагается установка и использование веб-камер в помещениях для голосования на четырех избирательных участках.
В рамках реализации программ информационно-разъяснительной деятельности, утвержденных на заседаниях избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации, особое внимание уделяется информированию избирателей об этапах избирательной кампании, разъяснению законодательства о выборах. Избирательными комиссиями осуществляется большая информационно-разъяснительная работа с избирателями через средства массовой информации, в том числе через Интернет, путем проведения специальных мероприятий, а также через распространение печатной продукции, направленной на своевременное и оперативное доведение до избирателей и других участников избирательного процесса информации о ходе подготовки к выборам.
При Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл создана рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов. С начала избирательной кампании рабочей группой проведено три заседания, на которых было рассмотрено четыре вопроса, в результате редактор одного периодического печатного издания был привлечен к административной ответственности.
В рамках Концепции рекламно-информационной кампании Московской городской избирательной комиссией изготовлены: плакаты для размещения на билбордах, плакаты для размещения на остановочных павильонах и сити-форматах, стикеры в общественном наземном транспорте, в вагонах метро, плакаты на эскалаторных спусках в метро, плакаты для размещения на световых щитах в вестибюлях метро, серия информационных видеороликов для размещения на городских видеоэкранах, плакаты для размещения в магазинах, аптеках, отделениях Сбербанка России и других учреждениях, а также аудио- и видеоролики для распространения через Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, информационные плакаты трех видов – открытки-приглашения, открытки для директ-маркетинговых мероприятий (рассылок), календари и другие изделия для распространения (значки, флажки, брелки, ручки, магниты, обложки на документы и т.п.). Информация о выборах размещается даже на билетах в метро. Кроме традиционных методов информирования избирателей впервые проводится целенаправленная интерактивная информационная кампания в сети Интернет для молодежи и избирателей среднего возраста. На сайте электронного периодического издания «Вестник Московской городской избирательной комиссии» имеется раздел «Выборы депутатов Московской городской Думы пятого созыва», где можно ознакомиться с официальными публикациями избирательных комиссий. Имеется раздел «поиск места голосования», где избиратель может найти номер избирательного участка и место расположения помещения для голосования, указав свой адрес (название улицы и номер дома). Также имеется раздел, где избиратель по номеру своего паспорта может проверить, включен ли он в список избирателей. Предполагается, что в своем выступлении председатель Московской городской избирательной комиссии Валентин Горбунов продемонстрирует это на экране в зале заседаний.
В целях оперативного реагирования на заявления и обращения избирателей, оказания содействия организаторам и участникам выборов по разъяснению законодательства о выборах избирательными комиссиями указанных трех субъектов Российской Федерации во взаимодействии с Российским фондом свободных выборов организована работа «горячих линий» связи с избирателями.
В центре внимания избирательных комиссий находится работа по повышению правовой культуры избирателей. Особое внимание уделено правовому просвещению молодых и впервые голосующих избирателей.
В Республике Марий Эл на двух радиоканалах и в двух периодических печатных изданиях проводится викторина «Выборы – это важно». Подготовлена Памятка молодому избирателю. С 21 по 27 сентября 2009 года проходила Неделя молодого избирателя. В Тульской области в работе по подготовке к выборам активно проявляют себя члены молодежной избирательной комиссии, созданной при Избирательной комиссии Тульской области. Избирательной комиссией Тульской области поддержана инициатива молодежной избирательной комиссии о проведении Дня молодого избирателя 30 сентября 2009 года.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 января 2009 года № 146/1067-5 избирательные комиссии проводят большую работу по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов). Для координации этой деятельности в указанных субъектах Российской Федерации утверждены планы работы с региональными подразделениями общественных организаций инвалидов, образованы соответствующие рабочие группы. В Республике Марий Эл образовано 14 специальных избирательных участков для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в Тульской области специально оборудованы 39 избирательных участков для указанной категории избирателей, в Москве для избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата оборудовано 134 избирательных участка. Кроме того, во взаимодействии с Департаментом социальной защиты населения Москвы в городе определены избирательные участки, на территориях которых компактно проживают слабовидящие и слепые избиратели (23 избирательных участка).
Региональные фрагменты Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в указанных субъектах Российской Федерации переведены в режим подготовки и проведения выборов. Федеральным центром информатизации при ЦИК России перед проведением Единого дня голосования 11 октября 2009 года запланировано проведение трех общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы». Проведены две общесистемные тренировки, в которых приняли участие все территориальные избирательные комиссии Республики Марий Эл, Тульской области и города Москвы. В ходе проведения тренировок нештатных ситуаций в работе региональных фрагментов соответствующих субъектов Российской Федерации ФЦИ при ЦИК России не зафиксировал.
Информационные центры избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации укомплектованы, при этом в Тульской области и городе Москве за счет средств местного бюджета дополнительно введено по две должности системных администраторов.
Вместе с тем необходимо обращать особое внимание на своевременность и полноту ввода в ГАС «Выборы» сведений о назначенных выборах, кандидатах, политических партиях, избирательных объединениях, участвующих в выборах всех уровней и представляющих сведения в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В сентябре 2009 года нами была проанализирована полученная из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информация о вводе и обработке сведений о кандидатах, политических партиях, избирательных объединениях, участвующих в выборах всех уровней 11 октября 2009 года, после завершения периода выдвижения и регистрации кандидатов.
По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации практически во всех комиссиях ввод и обработка указанных данных осуществлялись в установленные сроки и в полном объеме, проблемных вопросов при этом не возникало.
Вместе с тем в ряде избирательных комиссий субъектов Российской Федерации имели место незначительные отклонения от установленных сроков ввода информации в ГАС «Выборы» по объективным причинам.
Так, в Камчатском крае в некоторых случаях в процессе ввода и передачи данных о кандидатах возникали осложнения в связи с отсутствием телефонной связи с муниципальными избирательными комиссиями.
В Республике Бурятия ввод сведений о регистрации двух кандидатов на должность главы сельского поселения «Красноярское» муниципального образования «Кабанский район» и одного кандидата на должность главы сельского поселения «Субуктуйское» муниципального образования «Кяхтинский район» был осуществлен с нарушением сроков на один – три дня в связи с болезнью системного администратора.
В Карачаево-Черкесской Республике ввод данных о кандидатах в ГАС «Выборы» закончен своевременно системными администраторами территориальных избирательных комиссий. Однако передача сведений в вышестоящие комиссии в полном объеме невозможна в связи с образовавшейся кредиторской задолженностью по оплате услуг связи.
По информации Избирательной комиссии Красноярского края сведения о кандидатах на дополнительных выборах депутата Совета сельского поселения Караул Красноярского края по одномандатному избирательному округу № 2 направляются в ЦИК России посредством факсимильной связи, так как в связи с планируемой ликвидацией территориальной избирательной комиссии Караул и отсутствием системного администратора использование ГАС «Выборы» на указанных выборах не представляется возможным.
Также с задержкой была представлена информация о кандидатах по двум избирательным кампаниям шестого уровня Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – дополнительным выборам депутатов Советов депутатов сельских поселений. Недостающая информация направлена в адрес КСА ЦИК России штатными средствами ГАС «Выборы» 14 сентября 2009 года.
В соответствии с федеральным и региональным законодательством избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации проводится работа с жалобами и обращениями граждан. Заявления и жалобы рассматриваются в установленные законом сроки.
Так, в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл поступило 14 жалоб и обращений, в том числе десять – по вопросам нарушения правил предвыборной агитации, четыре – по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, республиканских списков кандидатов. По итогам рассмотрения были направлены три представления в МВД по Республике Марий Эл, два – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл. В судебном порядке жалобы и заявления не рассматривались.
В Избирательную комиссию Тульской области поступило 26 жалоб и обращений, в том числе 12 жалоб – по вопросам ведения предвыборной агитации, 12 – идентичных по содержанию заявлений о невключении кандидата в список депутатов Тульской областной Думы пятого созыва, выдвинутый региональным отделением политической партии ЛДПР, 2 обращения – по иным вопросам. В случае наличия нарушений избирательного законодательства в прокуратуру Тульской области, УВД по Тульской области направлялись представления, региональным отделениям политических партий выносились предупреждения.
В Московскую городскую избирательную комиссию в ходе избирательной кампании поступило 29 обращений о нарушении избирательного законодательства. Все обращения рассмотрены и по ним в установленные сроки даны ответы заявителям. В ходе проведенных проверок по девяти обращениям нарушений избирательного законодательства не установлено; по трем обращениям факты нарушений частично имели место, на что было обращено внимание председателей окружных избирательных комиссий; одно заявление направлено в прокуратуру города для рассмотрения и принятия соответствующих мер.
Необходимо отметить, что значительная часть обращений и жалоб, поступающих в избирательные комиссии, касаются вопроса нарушения избирательных прав при выдвижении и регистрации кандидатов. Анализ жалоб и обращений позволил выявить наиболее часто встречающиеся нарушения, которые допускают избирательные комиссии при организации работы по приему и проверке подписных листов.
1. Избирательные комиссии не всегда надлежащим образом уведомляют кандидатов, уполномоченных представителей политических партий о проведении таких процедур, как случайная выборка подписных листов для проверки, проверка подписных листов.
2. Избирательные комиссии нарушают сроки выдачи итогового протокола проверки подписных листов (не позднее чем за двое суток до момента проведения заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации).
3. В некоторых случаях содержание таких значимых документов, как ведомость проверки подписных листов, итоговый протокол проверки подписных листов не соответствуют требованиям законодательства.
4. Очень часто избирательные комиссии путаются в понятиях «недостоверная» и «недействительная» подпись. Недостоверной подпись признается только в одном случае, а именно когда подпись (роспись) выполнена не избирателем и это подтверждено заключением эксперта-почерковеда. Во всех остальных случаях подпись должна признаваться недействительной (даже когда подпись «бракуется» на основании заключения эксперта-почерковеда, например, о том, что даты внесения подписей разных избирателей выполнены одной рукой).
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации должны оказывать помощь избирательным комиссиям муниципальных образований при разработке форм документов, изготавливаемых избирательными комиссиями при приеме и проверке подписных листов.
При проведении указанной работы целесообразно использовать подготовленное в ЦИК России Методическое пособие по организации работы по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей на региональных и муниципальных выборах (на примере федеральных выборов 2007–2008 годов), которое направлено в апреле сего года в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации с учетом количества существующих в каждом субъекте территориальных избирательных комиссий, а также на сайте ЦИК России (раздел «Библиотека ЦИК России», подраздел «Книжная полка»).
Изучение хода подготовки к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации показало, что на региональном уровне была своевременно развернута необходимая организационная работа по подготовке и проведению выборов. При этом следует отметить, что предвыборные мероприятия организуются и проводятся в соответствии с федеральным законодательством и избирательным законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации на проблемы, нередко возникающие при взаимодействии членов избирательных комиссий с наблюдателями.
На заседании экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, состоявшемся 25 сентября 2009 года, обращалось внимание на тот факт, что руководство не всех участковых избирательных комиссий до конца понимает необходимость неукоснительного выполнения норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части прав и обязанностей наблюдателей.
Напоминаю, что полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном наблюдателю зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для наблюдателей. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Представлять еще какие-либо документы наблюдатель не обязан. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Удаление наблюдателя из помещения для голосования возможно только в случае нарушения им закона о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме.
В случае необходимости ЦИК России готова направить соответствующее обращение в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
К вопросу о выдаче участковыми избирательными комиссиями заверенных копий протоколов об итогах голосования на избирательном участке. К сожалению, достаточно часто мы сталкиваемся с ситуацией, когда указанные копии протоколов выдаются наблюдателям и другим лицам, имеющим право на их получение, с нарушением требований закона. Пункт 29 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» четко регламентирует порядок выдачи заверенной копии протокола об итогах голосования немедленно после его подписания. Считаю, что при обучении организаторов выборов, членов участковых избирательных комиссий необходимо подробно разъяснять порядок заверения и выдачи копии протокола, а также акцентировать внимание на ответственности лица, заверившего копию протокола, за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе.
Учитывая изложенное, Избирательной комиссии Республики Марий Эл, Избирательной комиссии Тульской области и Московской городской избирательной комиссии необходимо обеспечить в дальнейшей работе неукоснительное соблюдение избирательными комиссиями всех уровней требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения выборов в субъектах Российской Федерации, уделив особое внимание:
в оставшееся до дня голосования время – осуществлению на территории субъекта Российской Федерации контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, в частности таких категорий избирателей, как граждане с ограниченными физическими возможностями, молодежь, военнослужащие; широкому информированию избирателей, в том числе через средства массовой информации, интернет-сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве, регулирующем проведение указанных выборов с учетом внесенных в него поправок, о кандидатах и списках кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, о дате, времени и месте голосования; рассмотрению в установленном законодательством порядке обращений (жалоб и заявлений) граждан; уточнению списков избирателей; передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии; повышению квалификации организаторов выборов, в том числе с использованием подготовленного ЦИК России учебно-методического фильма «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссией об итогах голосования наблюдателям»; рассмотрению поступающих из органов государственной власти, правоохранительных и иных органов сообщений, касающихся избирательной кампании, в том числе связанных с проверкой сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями для регистрации;
в день голосования – созданию необходимых условий для голосования всех категорий избирателей, в первую очередь – для граждан с ограниченными физическими возможностями, молодых и впервые голосующих избирателей, военнослужащих, граждан, находящиеся в местах временного пребывания; соблюдению участковыми избирательными комиссиями порядка и правил проведения голосования, включая голосование вне помещений для голосования и в местах временного пребывания избирателей; соблюдению всех требований законодательства в ходе проведения голосования с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней;
по завершении времени голосования – подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, составлению и подписанию протоколов об итогах голосования, своевременному изготовлению и выдаче соответствующим лицам их заверенных копий, заполнению увеличенной формы протокола об итогах голосования, обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии, а также соблюдению требований гласности процедуры подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования, обеспечению территориальными избирательными комиссиями приема протоколов об итогах голосования от участковых избирательных комиссий и оперативному вводу данных в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;
после дня голосования – широкому информированию избирателей об итогах голосования и результатах выборов, в том числе предусмотрев во взаимодействии со средствами массовой информации и всероссийскими общественными организациями инвалидов целенаправленное опубликование и обнародование результатов выборов для данной категории избирателей.