Выступление заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлева на заседании ЦИК России 30 сентября 2009 года по вопросу «О работе ряда избирательных комиссий столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации по обеспечению избирательных прав граждан при подготовке выборов в органы местного самоуправления»
В Единый день голосования 11 октября 2009 года выборы в органы местного самоуправления, местные референдумы и голосования по преобразованию границ муниципальных образований проводятся в 75 субъектах Российской Федерации. В 6 субъектах Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Чувашской Республике, Липецкой и Нижегородской областях, Еврейской автономной области – выборы не проводятся, в Республике Башкортостан выборы в рамках Единого дня голосования проводятся 4 октября, в Москве проводятся только выборы депутатов Московской городской Думы.
В 69 субъектах Российской Федерации проводятся выборы депутатов представительных органов местного самоуправления.
Депутаты представительных органов муниципальных образований столиц (административных центров) на основных выборах избираются в 10 субъектах Российской Федерации, замещается 250 мандатов.
Депутаты представительных органов 232 муниципальных образований муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения на основных выборах избираются в 32 субъектах Российской Федерации, замещается 4341 мандат.
Депутаты представительных органов 3255 муниципальных образований сельских и городских поселений избираются в 41 субъекте Российской Федерации, замещается 34 925 мандатов.
В ходе дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований столиц (административных центров) в 7 субъектах Российской Федерации по 16 одномандатным избирательным округам замещается 16 депутатских мандатов.
В ходе дополнительных и повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения в 37 субъектах Российской Федерации по 155 одномандатным и многомандатным избирательным округам замещается 157 мандатов.
В ходе дополнительных и повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований сельских и городских поселений в 38 субъектах Российской Федерации по 256 одномандатным и многомандатным избирательным округам замещается 280 мандатов.
В 58 субъектах Российской Федерации проводятся выборы глав местного самоуправления.
Главы местного самоуправления столиц (административных центров) избираются в 3 субъектах Российской Федерации – Чеченская Республика (город Грозный), Астраханская область (город Астрахань) и Сахалинская область (город Южно-Сахалинск).
Главы местного самоуправления 189 муниципальных образований муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения избираются в 39 субъектах Российской Федерации.
Главы местного самоуправления 2389 сельских и городских поселений избираются в 49 субъектах Российской Федерации.
Местные референдумы проводятся в 29 муниципальных образованиях Кировской области.
Голосования по преобразованию границ муниципальных образований проводятся в 149 муниципальных образованиях 7 субъектов Российской Федерации.
Всего на территории Российской Федерации 11 октября будет проводиться голосование в ходе 6696 выборов, включая одномандатные и многомандатные избирательные округа, по которым проводятся дополнительные и повторные выборы, местные референдумы и голосования по преобразованию муниципальных образований.
В общей сложности предстоит избрать 42 696 депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов и глав местного самоуправления.
Наибольшее количество выборов в органы местного самоуправления назначено на 11 октября 2009 года в Краснодарском крае, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Курганской, Московской областях.
Впервые органы местного самоуправления будут избираться на территории Республики Ингушетия и Чеченской Республики. В Республике Ингушетия (г. Магас) и в Чеченской Республике (г. Грозный) 11 октября 2009 года будут проводиться выборы депутатов представительных органов местного самоуправления столиц субъектов Российской Федерации, а также основные выборы депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (всего 23 избирательные кампании по замещению 439 мандатов), сельских и городских поселений (всего 242 кампании по замещению 2636 мандатов).
В десяти субъектах Российской Федерации – Республике Ингушетия, Республике Марий Эл, Чеченской Республике, Амурской, Архангельской, Иркутской, Курганской, Сахалинской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах – назначены выборы депутатов представительных органов муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации. Кроме того, в трех субъектах Российской Федерации – Чеченской Республике, Астраханской и Сахалинской областях – проводятся выборы глав муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» впервые проводятся выборы в органы местного самоуправления столиц (административных центров) – городов Магаса и Грозного соответственно.
Законы о выборах в органы местного самоуправления указанных субъектов Российской Федерации своевременно прошли правовую экспертизу в ЦИК России. По основным параметрам эти законы соответствуют требованиям федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Республике Ингушетия выборы в Совет муниципального образования «Город Магас» первого созыва были назначены Законом Республики Ингушетия от 13 июля 2009 года № 33-РЗ «О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Республики Ингушетия». В Чеченской Республике решение о назначении выборов в органы местного самоуправления было принято 16 июля 2009 года территориальными избирательными комиссиями районов Чеченской Республики. Выборы депутатов Архангельского городского Совета депутатов двадцать пятого созыва были назначены согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск».
Решения о назначении выборов представительных органов и глав местного самоуправления административных центров остальных субъектов Российской Федерации были приняты представительными органами местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации в установленные сроки. Решения о назначении выборов были официально опубликованы в муниципальных средствах массовой информации. Жалоб и заявлений граждан в связи с назначением указанных выборов в избирательные комиссии не поступало. После официального опубликования в средствах массовой информации решений о назначении выборов в органы местного самоуправления начался период выдвижения и регистрации кандидатов.
В Совет муниципального образования «Город Магас» первого созыва избирается семь депутатов по пропорциональной избирательной системе. К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, выдвинутые региональными отделениями политических партий, набравшими не менее пяти процентов голосов избирателей, при этом предусмотрены дополнительные условия понижения заградительного барьера. Выборы организует территориальная избирательная комиссии города Магаса, на которую возложены полномочия избирательной комиссии указанного муниципального образования, при содействии Избирательной комиссии Республики Ингушетия.
В Совет муниципального образования «Город Грозный» первого созыва в соответствии с Законом Чеченской Республики от 27 февраля 2009 года № 20-РЗ «О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике» избираются 27 депутатов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Выборы мэра города Грозного проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Полномочия муниципальной комиссии по проведению выборов на территории города Грозного возложены на территориальную избирательную комиссию Заводского района города Грозного.
В Архангельский городской Совет депутатов двадцать пятого созыва избирается 30 депутатов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Выборы организует избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» при содействии Избирательной комиссии Архангельской области.
Все 35 депутатов Думы города Иркутска пятого созыва также избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Подготовку и проведение выборов депутатов Думы города Иркутска организует Избирательная комиссия города Иркутска при содействии Избирательной комиссии Иркутской области.
Выборы мэра города Астрахани проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Подготовку и проведение выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» при содействии Избирательной комиссии Астраханской области.
В соответствии с календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов 10 сентября 2009 года закончился срок регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий, а также выдвинутых в порядке самовыдвижения.
Территориальная избирательная комиссия города Магаса по единому республиканскому избирательному округу зарегистрировала четыре списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», в состав которых входит 17 кандидатов. На один депутатский мандат претендуют не менее двух кандидатов.
Территориальная избирательная комиссия Заводского района города Грозного в ходе подготовки к выборам депутатов Совета муниципального образования «Город Грозный» по мажоритарной избирательной системе зарегистрировала 65 кандидатов, выдвинутых региональными отделениями четырех политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Зарегистрировано также 12 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Таким образом, в общей сложности зарегистрировано 77 кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «Город Грозный» первого созыва, то есть на замещение одного депутатского мандата претендуют не менее трех кандидатов.
На должность мэра города Грозного зарегистрировано четыре кандидата, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». В порядке самовыдвижения кандидаты на должность мэра города Грозного не выдвигались.
Избирательной комиссией муниципального образования «Город Архангельск» по мажоритарной избирательной системе зарегистрировано 97 кандидатов, выдвинутых четырьмя политическими партиями: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», и 33 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения. В общей сложности на замещение 30 депутатских мандатов баллотируется 130 кандидатов в депутаты Архангельского городского Совета депутатов, то есть не менее четырех кандидатов на один депутатский мандат.
Избирательной комиссией города Иркутска по мажоритарной избирательной системе зарегистрированы 82 кандидата, выдвинутые четырьмя политическими партиями: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», и 66 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Всего зарегистрировано 148 кандидатов, претендующих на 35 депутатских мандатов Думы города Иркутска, то есть не менее четырех кандидатов на один депутатский мандат. 16 кандидатов из тех, которым было отказано в регистрации, обратились с исками в суд. По четырем искам вынесены решения судов, оставляющие в силе решения избирательных комиссий, по одному иску решение соответствующей избирательной комиссии отменено, остальные находятся в стадии рассмотрения.
На должность мэра города Астрахани избирательной комиссией города Астрахани зарегистрировано семь кандидатов, из которых четыре кандидата выдвинуты региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и три кандидата – в порядке самовыдвижения.
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» отказала в регистрации Шеина Олега Васильевича, выдвинутого местным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань». Одним из оснований для отказа в регистрации явилось несоздание кандидатом избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании.
В Законе Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» имеется ряд противоречий и несогласованностей, которые привели к ситуации, когда избирательной комиссией муниципального образования «Город Астрахань» было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета не кандидату О.В. Шеину, а избирательному объединению «Местное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Однако выдача разрешения избирательному объединению не соответствует пункту 1.3 Инструкции о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований Астраханской области, утвержденной Избирательной комиссией Астраханской области, согласно которой разрешение должно было выдаваться кандидату на должность главы муниципального образования «Город Астрахань».
Выдача указанного решения ввела в заблуждение как кандидата О.В. Шеина, так и избирательное объединение, его выдвинувшее, которые добросовестно полагали профессиональными и законными действия избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань».
10 августа 2009 года Астраханским ОСБ № 8625 города Астрахани был открыт специальный избирательный счет местному отделению политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Все расходы в рамках избирательной кампании О.В. Шеина осуществлялись с данного избирательного счета, что в последующем послужило одним из оснований для отказа в регистрации кандидата О.В. Шеина. При этом необходимо отметить, что другим кандидатам, также выдвинутым избирательными объединениями, избирательной комиссией муниципального образования «Город Астрахань» выдавались разрешения на открытие специальных избирательных счетов кандидатов, а не избирательных объединений, что может свидетельствовать об умышленных действиях избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань», оценка которых отнесена к полномочиям правоохранительных органов. 21 августа 2009 года в 21 час 40 минут избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» отменила свое постановление «Об отказе в регистрации Шеина Олега Васильевича кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» и зарегистрировала его кандидатом на указанную должность. Решение о регистрации О.В. Шеина от 21 августа 2009 года было обжаловано в Кировском районном суде города Астрахани представителями политических партий «ЛДПР» и «КПРФ», однако в связи с их отказом от заявленных требований определением Кировского районного суда от 31 августа 2009 года рассмотрение данного дела было прекращено.
Следует отметить, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляли систематический контроль за ходом работы избирательных комиссий столиц (административных центров) по регистрации кандидатов, а при необходимости своевременно оказывали необходимое содействие. Например, по предложению Избирательной комиссии Архангельской области и городской избирательной комиссии в целях соблюдения прав кандидатов руководством отделения Сбербанка был изменен режим работы (выделены отдельные «окна» для своевременного открытия специальных избирательных счетов).
После завершения периода выдвижения и регистрации кандидатов соответствующие сведения о кандидатах, политических партиях, избирательных объединениях, участвующих в выборах всех уровней 11 октября 2009 года, были введены в ГАС «Выборы» в установленные сроки и в полном объеме. По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, практически во всех комиссиях ввод и обработка указанных данных осуществлялись своевременно, проблемных вопросов при этом не возникало.
До 11 сентября 2008 года избирательными комиссиями проведена жеребьевка в целях распределения бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, жеребьевка по определению порядка размещения в соответствующих избирательных бюллетенях наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам.
В целях реализации избирательных прав граждан, которые не смогут прийти на избирательные участки в день голосования, в сроки, предусмотренные законодательством, проводится досрочное голосование в избирательных комиссиях муниципальных образований, территориальных, окружных либо участковых избирательных комиссиях.
Принимая во внимание важность государственной поддержки в вопросах организации местного самоуправления, в Республике Ингушетия и Чеченской Республике подготовка к указанным выборам проводилась в условиях постоянного взаимодействия с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) и представителями исполнительной власти этих республик.
В целях оказания содействия избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов исполняющим обязанности Президента Республики Ингушетия было издано распоряжение «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований Республики Ингушетия», создана соответствующая рабочая группа во главе с руководителем Администрации Президента Республики Ингушетия. Правительством и Администрацией Президента Республики Ингушетия. Кроме того, администрацией города Магаса оказывается вся необходимая помощь избирательным комиссиям в работе по организации и проведению указанных выборов.
Распоряжение Президента Чеченской Республики Р. А. Кадырова от 23 июля 2009 года № 142-рп «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Чеченской Республики» и распоряжение Председателя Правительства Чеченской Республики О.Х. Байсултанова от 14 сентября 2009 года «О мерах по подготовке и проведению муниципальных выборов 11 октября 2009 года в Чеченской Республике» предписывают министерствам и ведомствам республики, главам местных администраций разработать и реализовать комплекс мер, направленных на своевременное представление в избирательные комиссии сведений об избирателях, предоставление избирательным комиссиям помещений для голосования и оборудование их средствами противопожарной безопасности, на обеспечение избирательных участков средствами связи и транспортом, соблюдение законности и избирательных прав граждан, обеспечение на период выборов общественной безопасности и сохранность избирательной документации.
Во всех указанных субъектах Российской Федерации обеспечено предоставление помещений для работы участковых избирательных комиссий, комиссии оснащены устойчивой телефонной связью. Своевременно решаются вопросы предоставления кандидатам в депутаты помещений для проведения встреч с избирателями. Обеспечена надлежащая сохранность избирательной документации, для чего выделены специальные помещения, оборудованные сейфами или железными шкафами.
Проводятся совещания с правоохранительными органами, с руководителями организаций транспорта и связи, главами администраций городов и районов по вопросам оказания содействия избирательным комиссиям в вопросах подготовки и проведения выборов.
Например, избирательная комиссия города Астрахани провела ряд совещаний, в том числе с представителями правоохранительных органов Астраханской области, прокуратуры, Управления внутренних дел Астраханской области, Управления МЧС России по Астраханской области по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности на территориях избирательных участков; с представителями органов местного самоуправления города Астрахани по вопросам оказания содействия избирательной комиссии города Астрахани, нижестоящим избирательным комиссиям, участвующим в подготовке и проведении указанных выборов, в реализации их полномочий, а также в предоставлении помещений для участковых избирательных комиссий, оснащении необходимым оборудованием и средствами и другие.
Достаточное внимание в работе комиссий уделено вопросам обеспечения противопожарной охраны избирательных участков, обеспечения физической безопасности членов избирательных комиссий, сохранности избирательной документации.
Особое внимание уделено вопросам обеспечения антитеррористической и общественной безопасности, правопорядка на избирательных участках в период подготовки к выборам и в день голосования 11 октября 2009 года, организации круглосуточной охраны мест нахождения избирательных комиссий и помещений для голосования, обеспечения сохранности избирательной документации в избирательных комиссиях и на маршрутах их перевозки.
Согласованы мероприятия по охране и проведению обследования помещений участковых избирательных комиссий на предмет пожарной безопасности, проведению технического осмотра задействованного избирательными комиссиями транспорта, охраны помещений, в которых размещаются участковые избирательные комиссии после передачи им избирательных бюллетеней, сопровождению членов комиссий, доставляющих избирательную документацию в вышестоящие избирательные комиссии. В помещениях для голосования участковых избирательных комиссий оформлены уголки с информацией о поведении избирателей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, все помещения оборудованы средствами пожаротушения.
В целях обеспечения законности в период проведения избирательной компании по выборам в органы местного самоуправления в Чеченской Республике в июне 2009 года при прокуратуре Чеченской Республики создана межведомственная рабочая группа по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о выборах в органы местного самоуправления. В круг вопросов, рассматриваемых межведомственной рабочей группой, входят и вопросы обеспечения безопасности и общественного порядка в ходе проведения выборов в органы местного самоуправления. На местном, районном уровнях вопросы обеспечения безопасности и правопорядка были рассмотрены на совещаниях территориальных избирательных комиссий с районными подразделениями МВД и ФСБ России.
17 сентября 2009 года межведомственной рабочей группой при прокуратуре Архангельской области проведено совещание по вопросам организации взаимодействия в период подготовки и проведения выборов на территории региона, в котором приняли участие представители государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов, а также областной и городской избирательных комиссий. Особое внимание было уделено обсуждению мер, направленных на недопущение нарушений избирательных прав граждан.
Избирательной комиссией города Иркутска также осуществляется постоянное взаимодействие с прокуратурой города Иркутска, в том числе в работе с поступающими жалобами.
Приоритетное внимание в работе избирательных комиссий уделяется обучению и повышению квалификации организаторов выборов. В этих целях избирательными комиссиями проводятся обучающие семинары с председателями, секретарями территориальных и участковых избирательных комиссий. В целях оказания методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям подготовлен Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии с формами документов, необходимыми для работы этих комиссий, который передан участковым избирательным комиссиям в печатном и электронном видах.
В соответствии с региональным законодательством и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления избирательными комиссиями постоянно ведется работа по уточнению сведений об избирателях, зарегистрированных на территории муниципальных образований. Проблем в представлении органами регистрационного учета населения необходимых сведений главам местных администраций и избирательным комиссиям не отмечено.
В соответствии с календарными планами мероприятий по подготовке указанных выборов до 21 сентября 2009 года списки избирателей были переданы участковым избирательным комиссиям, которые приступили к их уточнению.
Финансовые средства на подготовку и проведение указанных выборов своевременно выделены в ранее утвержденных объемах и распределяются в строгом соответствии с требованиями федерального и регионального избирательного законодательства. Распределение поступивших денежных средств осуществляется на основе соответствующих смет расходов. Контроль за распределением и использованием средств осуществляют контрольно-ревизионные службы при территориальных избирательных комиссиях.
Контроль за правомерностью формирования избирательных фондов, проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами в платежных документах при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды, проводится избирательными комиссиями во взаимодействии с органами регистрационного учета. При проведении выборов депутатов Архангельского городского Совета депутатов из избирательных фондов кандидатов возвращено 40 тыс. рублей неправомерных пожертвований.
Контроль за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляется избирательными комиссиями с момента открытия ими специальных избирательных счетов. По итогам проверки комиссии информируют кандидатов, избирательные объединения о сумме и сроках возврата денежных средств, поступивших в избирательные фонды с нарушением установленного порядка.
На выборах депутатов Совета муниципального образования «Город Магас» специальные избирательные счета открыли четыре избирательных объединения: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ЛДПР» и «КПРФ».
При проведении выборов депутатов Совета муниципального образования «Город Грозный» специальные избирательные счета открыли 77 кандидатов. На выборах главы муниципального образования «Город Грозный» открыто четыре специальных избирательных счета.
При проведении выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» на специальные избирательные счета 11 кандидатов поступило 2,4 млн рублей (у 10 из 11 кандидатов это собственные средства), израсходовано почти 2 млн рублей.
При проведении выборов депутатов Архангельского городского Совета депутатов на специальные избирательные счета 192 кандидатов поступило 2,7 млн рублей, более половины из которых – 1,7 млн рублей – собственные средства.
При проведении выборов депутатов Думы города Иркутска на специальные избирательные счета 203 кандидатов поступило 13,4 млн рублей, в основном это собственные средства кандидатов и пожертвования юридических лиц (соответственно 7,7 и 5,6 млн рублей).
По информации избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации проблем с формированием контрольно-ревизионных служб не возникало. Контрольно-ревизионные службы сформированы из числа членов избирательных комиссий, специалистов правоохранительных, контрольно-финансовых органов, администраций муниципальных образований, других негосударственных структур в составе 4?10 членов. Как правило, все привлеченные специалисты работают в составе контрольно-ревизионных служб без отрыва от основной работы. В настоящее время контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях проведена проверка персональных сведений, представленных кандидатами на выборные должности, направлены для опубликования в средства массовой информации сведения о кандидатах и осуществляется контроль за распространением агитационных материалов.
Проверку расходования денежных средств соответствующих бюджетов, выделенных на проведение выборов, контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях планируют провести после представления финансовых отчетов нижестоящими комиссиями.
В рамках реализации программ информационно-разъяснительной деятельности особое внимание избирательные комиссии уделяют информированию избирателей об этапах избирательной кампании, разъяснению законодательства о выборах. Избирательными комиссиями также проводится большая информационно-разъяснительная работа с избирателями через средства массовой информации, в том числе через Интернет, путем проведения специальных мероприятий, а также через распространение печатной продукции, направленной на своевременное и оперативное доведение до избирателей и других участников выборов информации о ходе подготовки к выборам.
В Республике Ингушетия и Чеченской Республике информационно-разъяснительная работа проводится с учетом исторических традиций и культурных особенностей менталитета жителей. Одна из них заключается в том, что в информационно-разъяснительной работе непосредственные встречи и беседы с населением дают больший эффект, чем обращения к избирателям посредством СМИ. Другая особенность, которую необходимо учитывать в информационно-разъяснительной работе, – значительное влияние на общественное мнение духовных лидеров и известных в республике людей: государственных деятелей, представителей науки и культуры.
В то же время используются и современные методы, адресованные в основном к молодым избирателям. На официальном сайте Избирательной комиссии Чеченской Республики в целях информирования избирателей о местонахождении избирательного участка для голосования на муниципальных выборах создан поисковый ресурс «Найди свой участок». В целях широкого информирования избирателей там же созданы разделы «Муниципальные выборы – 2009», «Найди свой участок», «Сведения о кандидатах», «Горячая линия» отвечает», в которых избиратель может получить всю информацию, касающуюся предстоящих выборов в органы местного самоуправления 11 октября 2009 года.
Избирательной комиссией города Астрахани в средствах массовой информации регулярно размещается информация о сроках проведения избирательных действий, о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, сведения о доходах и имуществе, принадлежащем зарегистрированным кандидатам, и другие. В целях привлечения внимания избирателей к предстоящим выборам избирательной комиссией города Астрахани были разработаны информационные материалы, содержащие подробную информацию о порядке голосования в день голосования, голосования вне помещения для голосования (форма приглашения для избирателей, информационные плакаты), на территории города Астрахани размещены информационные баннеры.
По макетам, подготовленным Избирательной комиссией Иркутской области, изготовлены брошюры официального текста Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», плакаты «Об ответственности за нарушение избирательного законодательства» и «О порядке проведения голосования». Избирательная комиссия города Иркутска получила 235 экземпляров брошюры «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии на муниципальных выборах в Иркутской области 11 октября 2009 года», изданных Избирательной комиссией Иркутской области.
С 11 августа 2009 года в еженедельной городской газете «Иркутск» открыта рубрика «Выборы: вопросы задают избиратели». За период с 11 августа по 15 сентября 2009 года под указанной рубрикой в газете размещена информация по наиболее часто задаваемым вопросам, связанным с порядком проведения голосования, выдвижением кандидатов на муниципальных выборах, сроками выдвижения и регистрации кандидатов, вопросами проведения предвыборной агитации, уточнении сведений об избирателях в списке избирателей и другая информация.
В целях оперативного реагирования на заявления и обращения избирателей, оказания содействия организаторам и участникам выборов по разъяснению законодательства о выборах избирательными комиссиями Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Архангельской области при содействии Российского фонда свободных выборов организована работа пунктов общественной «горячей линии» связи с избирателями.
Кроме того, при избирательной комиссии города Астрахани и администрации города Иркутска действует «горячая линия» связи с избирателями по вопросам проведения выборов.
Большое значение в ходе подготовки к выборам избирательные комиссии придают работе с различными категориями избирателей – граждан с ограниченными физическими возможностями, молодежью, военнослужащими, а также лицами, находящимися в местах временного пребывания. Особое внимание уделено правовому просвещению молодых избирателей. Для них организуются семинары, диспуты, конференции, основная цель которых – формирование активной гражданской позиции и правосознания молодежи.
В целях правового воспитания молодежи и популяризации избирательного законодательства Избирательной комиссией Чеченской Республики на постоянной и долгосрочной основе налажено сотрудничество с Комитетом Правительства Чеченской Республики по делам молодежи и молодежными общественными организациями. В рамках этого сотрудничества Избирательной комиссией Чеченской Республики, правительственными и общественными молодежными организациями разработан и утвержден план «Об информационно-разъяснительных мероприятиях по муниципальным выборам в Чеченской Республике». Кульминационной частью совместной программы действий Избирательной комиссии Чеченской Республики и молодежных организаций станет автопробег от границы с Республикой Ингушетия до границы с Республикой Дагестан по трассе Ростов – Баку и выпуск видеоролика для участия в конкурсе на лучший фильм о муниципальных выборах в Чеченской Республике.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 января 2009 года № 146/1067-5 избирательные комиссии проводят большую работу по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Совместно с органами социальной защиты населения избирательными комиссиями в муниципальных образованиях проводится уточнение списков избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также выявляются впервые голосующие избиратели данной категории. В ходе информационно-разъяснительной работы с ними выясняются пожелания по форме голосования (в помещении для голосования избирательного участка либо вне его), запланирован ряд мероприятий, в том числе вручение сувениров впервые голосующим избирателям на избирательных участках в день голосования либо при проведении голосования вне помещения для голосования. Для них приобретены книги, в том числе звуковые (аудио).
Избирательные комиссии, организующие выборы, совместно с главами местных администраций городских округов предусмотрели размещение помещений для голосования на первых этажах зданий, доступ к которым удобен для подхода граждан и подъезда транспорта. Совместно с социальными отделами местных администраций члены участковых избирательных комиссий проводят работу по составлению списков избирателей, имеющих ограниченные физические возможности. Решен вопрос о предоставлении транспорта и помощников, которые будут закреплены за такими избирателями для их доставки на избирательные участи и обратно (в случае их желания голосовать на избирательных участках), а также для обеспечения информационными материалами.
Кроме этого, предусмотрено изготовление информационных материалов с увеличенным шрифтом, которые будут размещаться на избирательных участках, участковым избирательным комиссиям рекомендовано оснастить места для голосования избирателей с нарушением зрения лупами и трафаретами избирательных бюллетеней.
В соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства избирательными комиссиями своевременно проводится работа по рассмотрению обращений (жалоб и заявлений) граждан по вопросам подготовки и проведения указанных выборов.
В целях наиболее эффективной и оперативной работы с жалобами и заявлениями граждан при избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» сформирована рабочая группа по рассмотрению обращений о нарушении закона. Аналогичные рабочие группы созданы при всех окружных избирательных комиссиях. В районные суды города Архангельска поступило 13 заявлений кандидатов об обжаловании решений окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации. Из них заявления двух кандидатов удовлетворены, в удовлетворении заявления одного кандидата отказано, 10 обращений находятся в стадии рассмотрения.
В Избирательную комиссию города Иркутска, окружные избирательные комиссии (территориальные избирательные комиссии, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий) поступило восемь обращений, из них четыре – в связи с нарушениями прав кандидата в ходе регистрации, одно – о нарушении порядка использования избирательных фондов, два – о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации, одно – по фактам подкупа избирателей. По всем поступившим жалобам своевременно проведены соответствующие проверки, даны ответы заявителям по существу их обращений.
Региональные фрагменты Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» переведены в режим подготовки и проведения выборов. Штат системных администраторов территориальных избирательных комиссий укомплектован, все системные администраторы прошли обучение в сервисных центрах.
Разработан и утвержден Порядок взаимодействия избирательных комиссий при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Архангельской области. Председателям избирательных комиссий, организующих выборы, поручено обеспечить использование фрагментов ГАС «Выборы» для подготовки и проведения выборов.
В соответствии с постановлением ЦИК России, принятым по обращению Избирательной комиссии города Иркутска для обеспечения ее деятельности в период подготовки и проведения указанных выборов был выделен комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы». Таким образом, в процессе подготовки и проведения выборов депутатов Думы города Иркутска задействованы пять комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»: четыре комплекса территориальных избирательных комиссий, расположенных на территории города, и один – в избирательной комиссии муниципального образования города Иркутска.
Изучение хода подготовки к выборам депутатов представительных органов муниципальных образований городов Магаса, Грозного, Архангельска, Иркутска, мэра Грозного и мэра Астрахани показало, что на муниципальном уровне была своевременно развернута необходимая организационная работа по подготовке и проведению выборов. При этом следует отметить, что предвыборные мероприятия организуются и проводятся в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством о выборах.
Учитывая изложенное, избирательной комиссии города Магаса, территориальной избирательной комиссии Заводского района города Грозного, избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск», Избирательной комиссии города Иркутска, избирательной комиссии города Астрахани при содействии и под контролем избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и проведения выборов в Совет муниципального образования «Город Магас» первого созыва, Совет муниципального образования «Город Грозный» первого созыва, Архангельский городской Совет депутатов, Думу города Иркутска, мэра города Грозного и мэра города Грозного рекомендуется уделить особое внимание:
взаимодействию с правоохранительными органами, направленному на соблюдение требований законодательства всеми участниками избирательного процесса, особенно в ходе проведения предвыборной агитации; на осуществление необходимых мероприятий по охране помещений и прилегающих территорий мест расположения участковых избирательных комиссий накануне и в день голосования; на сопровождение членов участковых избирательных комиссий при доставке избирательных бюллетеней, протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации из участковых избирательных комиссий, используя для этого подготовленный ЦИК России учебно-методический фильм «Функции сотрудников милиции на территории избирательного участка»;
в оставшееся до дня голосования время – информированию о ходе избирательной кампании, дате, времени и порядке голосования, участниках избирательного процесса прежде всего молодых избирателей и граждан с ограниченными физическими возможностями; соблюдению правил проведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса; рассмотрению в установленном законодательством порядке жалоб, заявлений и обращений; уточнению списков избирателей; передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии; обучению членов участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием подготовленного ЦИК России учебно-методического фильма «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссией об итогах голосования наблюдателям»;
в день голосования – соблюдению участковыми избирательными комиссиями порядка и правил проведения голосования, включая голосование вне помещений для голосования и в местах временного пребывания избирателей; обеспечению избирательных прав отдельных категорий избирателей, прежде всего граждан с ограниченными физическими возможностями, молодежи, военнослужащих; обеспечению территориальными, окружными избирательными комиссиями приема протоколов об итогах голосования от участковых избирательных комиссий и вводу данных в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;
по завершении времени голосования – выполнению требований гласности и открытости процедуры подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, составления и подписания протоколов об итогах голосования; своевременному изготовлению и выдаче соответствующим лицам их заверенных копий, заполнению увеличенной формы протокола об итогах голосования; обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии;
после дня голосования – информированию избирателей об итогах голосования и результатах выборов, эффективному использованию в этих целях эфирного времени, печатной площади периодических печатных изданий, а также сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.