«Только общие усилия позволяют достигать высоких результатов». Интервью заместителя Председателя ЦИК России Леонида Ивлева

- Сегодня многие эксперты говорят о влиянии мирового экономического кризиса на все сферы жизни. Как вы думаете, Леонид Григорьевич, скажутся ли последствия кризиса на избирательной активности граждан?

- Меньше всего мне хотелось бы заниматься какими-то предположениями, поскольку, на мой взгляд, экономическое положение в стране и избирательная активность — разные вещи. Например, после дефолта 1998 года проходила федеральная избирательная кампания — выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в 1999 году. Избиратели довольно активно голосовали. И никто не связывал явку избирателей с прошедшим экономическим кризисом.

- Многие избиратели выражали неудовольствие в связи с отменой позиции «против всех», но вместе с тем отмечается рост избирательной активности. Хотя некоторые эксперты утверждали, что произойдет снижение интереса граждан к выборам.

- Гражданин, который голосовал раньше «против всех», был активным избирателем:  он приходил на избирательный участок и использовал право выбора. Осталась лишь малая толика — определиться со своим политическим предпочтением.

За это время было проделано много информационно-разъяснительной работы со стороны ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, агитационной работы политических партий и общественных организаций. В результате сократилось  количество испорченных и недействительных бюллетеней. Избиратель стал более политически активным.

Одновременно от выборов к выборам происходил рост явки. Например, в Республике Саха (Якутия) явка на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году составила 72 %. Следом проходила еще одна федеральная избирательная кампания. Казалось бы, могла наступить так называемая «электоральная усталость» избирателя, но явка на выборах Президента Российской Федерации составила уже 75%.

Конечно, избирательная активность во многом зависит от работы политических партий и деятельности избирательных комиссий различного уровня. Только общие усилия позволяют достигать высоких результатов.

- Как вы оцениваете российское избирательное законодательство? Нужно ли вносить какие-то изменения?

- Мое глубочайшее убеждение: российская избирательная система — самая лучшая в мире. Мне приходилось изучать зарубежное законодательство, обмениваться опытом с коллегами из разных стран,  участвовать в семинарах, дискуссиях. В законодательстве каждой страны, в том числе и избирательном, есть свои плюсы и минусы. К числу явных преимуществ российской избирательной системы можно отнести ее открытость. В 2007 году впервые прошли выборы по пропорциональной системе при участии всех политических партий, потом прошли выборы Президента Российской Федерации. Казалось бы, следующие федеральные избирательные кампании будут только через четыре года, ЦИК России могла бы успокоиться и почивать на лаврах. Но этого не произошло. Была создана экспертная группа при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями. В эту группу вошли представители практически всех политических партий. Регулярно, раз в два месяца проводятся заседания экспертной группы, семинары и «круглые столы», во время которых мы обсуждаем коллизии российского законодательства и возможные новации.  Например, с представителями политических партий активно обсуждалось предложение Президента России Дмитрия Медведева по отмене избирательного залога.

Мы открыты для всех. Мы боремся за каждого избирателя и готовы сотрудничать со всеми политическими партиями.

12 октября 2008 года ЦИК России провела эксперимент по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет в городе Новомосковске Тульской области. И хотя это было не голосование, а электронный опрос избирателей, мы рассматривали возможности использования Интернета в будущем. Дело в том, что некоторые избиратели являются жителями отдаленных и труднодоступных районов. Чтобы такой избиратель смог проголосовать, тратится много финансовых средств. Но можно оптимизировать расходы. Например, использовать возможности сети Интернет.

У нас в стране разветвленная система избирательных комиссий, в ЦИК России уделяют пристальное внимание составу и кадровому резерву комиссий. В прошлом году были обновлены кадры 65 избирательных комиссий. ЦИК России вместе с законодательными и исполнительными органами государственной власти проанализировала каждую кандидатуру в состав комиссии. И подобные кадровые изменения происходят постоянно.

- Есть ли, на ваш взгляд, слабые стороны в российской избирательной системе?

- Я их не вижу. Есть направления совершенствования избирательной системы, в том числе развитие электронного голосования.

Я не знаю ни одной страны, где бы информация собиралась в таком целостном и системном охвате на территории всего государства как в ГАС «Выборы». И сейчас идет совершенствование системы. Если раньше законодательство позволяло «поднимать» объем информации только от уровня территориальных избирательных комиссий, то в этом году ЦИК России приняла постановление о том, чтобы охватить все поселения нашей страны. Таким образом, если будут проходить выборы в органы местного самоуправления городских и сельских поселений, то они обязательно будут сопровождаться получением информации. Это очень сложная и трудная работа. Тем не менее мы получаем эту информацию, обеспечиваем оперативность реагирования на замечания и гарантируем соблюдение избирательных прав граждан. Например, в Финляндии есть некий аналог нашей системы ГАС «Выборы». Но если в России информация хранится на государственных серверах в Федеральном центре информатизации при ЦИК России, то в Финляндии информация о выборах находится на сервере частной фирмы.

- А чем занимаются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в межвыборный период?

- На избирательные комиссии ложится нагрузка по обучению организаторов выборов,  уточнению не реже чем раз в три месяца списков избирателей, повышению правовой культуры избирателей. Достаточно зайти на сайт избирательной комиссии любого субъекта Российской Федерации, чтобы увидеть большой объем работы комиссии.

- Хотелось ли Комиссии самой выступить с законодательными инициативами?

- Мы строго следуем букве закона. Конституция Российской Федерации четко определяет субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, и ЦИК России к ним не относится. Но это не означает, что Комиссия находится в стороне от законотворческого процесса. На все законопроекты, поступающие к нам из Правительства или Государственной Думы, мы обязательно готовим отзывы.

Например, недавно мы получили внесенный Законодательным Собранием Пермского края законопроект, об отмене избирательного залога. Партия, которая будет выдвигать своих кандидатов, если она не является парламентской и не имеет преференций, согласно действующему законодательству обязана или собирать подписи, или вносить избирательный залог. Но сейчас вносятся предложения по отмене избирательного залога. Поступают и другие предложения. Но мы — правоприменители, мы исполняем закон.

- Последние федеральные выборы прошли спокойнее, чем раньше. Меньше было обращений в суд, жалоб в региональные избирательные комиссии (в том числе и на использование административного ресурса). С чем вы это связываете?

- Я вижу целый ряд причин. В ЦИК России подобраны люди, которые являются лучшими специалистами в области избирательного права, по такому же принципу идет набор сотрудников в региональные избирательные комиссии. Еще одна причина в том, что в 2007 году выборы депутатов Государственной Думы прошли впервые только по пропорциональной системе. В 2003 году выборы проходили по округам и партийным спискам. И основная часть жалоб была связана с проведением выборов по одномандатным округам. Дело в том, что когда политическая партия выдвигает список кандидатов и ведет агитационную кампанию, то она это делает достаточно профессионально. В политических партиях, как правило, созданы мощные юридические службы, которые сопровождают кандидатов на протяжении всей избирательной кампании. А кандидаты-одномандатники вынуждены полагаться на собственные знания и возможности. Также больше внимания стало уделяться уровню правовой квалификации сотрудников избирательных комиссий.

- Чего бы Вы хотели пожелать избирателям в будущем году?

- Прежде всего, счастья и благополучия в наступающем Новом году, а также тесного сотрудничества с избирательными комиссиями. И еще я хочу напомнить нашим избирателям, что они должны не только исполнять свой гражданский долг в день голосования, но и думать о том, что каждый избиратель должны участвовать в политической жизни своей страны ежедневно. И от активной позиции каждого из нас зависит собственное будущее и будущее наших детей.