Технология обеспечения демократии

Майя Гришина, член Центральной избирательной комиссии России

Рынок предвыборных технологий начала бурных девяностых формировал стиль избирательных кампаний, что называется, с нуля. Реальность, как всегда, оказалась жестче, чем это прописано в американских учебниках по пиару. Первые же опыты конкурентных избирательных кампаний показали, что в соперничестве за власть возможны злоупотребления, против которых необходимо своевременно найти противоядие. А избирательные споры между кандидатами и избирательными объединениями требуют прозрачности электоральных процедур.

Вспоминаю бюллетени, что выдавались на нашем участке в декабре 1993 года на первых выборах депутатов Государственной думы. Напечатанные впопыхах, на небольшом листе обычной бумаги, они скорее напоминали объявление об обмене жилплощади, чем избирательный документ. Из всех средств защиты - только подписи членов участковой избирательной комиссии да эффектно поставленный на каждую из них крошечный лиловый штамп со словами "Уплачено. ВЛКСМ". Дело в том, что печати к выборам 1993 года изготовить не успели, посему их заменяли всем, что попадется под руку. И немудрено - десятилетиями страна голосовала за нерушимый блок коммунистов и беспартийных. При переходе к состязательным выборам риск фальсификации не был учтен.

Прошло всего несколько лет - и участковые комиссии обзавелись печатями, а вместе с ними - и бюллетенями с защитной тангирной сеткой на бумажном поле. Позднее, уже на федеральных выборах 2003-2004 годов, система защиты усовершенствовалась, при их изготовлении использовались специальная краска и микротекст, а защищенную бумагу для бюллетеней, в том числе на выборах в одномандатных округах, во избежание подделок и изготовления "левых партий" на местах стали изготавливать централизованно. Наконец, на выборах 2007-2008 годов впервые была применена специальная марка - наклеивающийся элемент, который, однако, невозможно отодрать от бюллетеня, не разрушив его и не оставив следов на бумаге. Внешне неброская, марка имеет невидимые глазу разнообразные степени защиты: переливающиеся краски (т.н. ирисовый раскат), металлическую припрессовку, микротекст в двух изображениях и многое другое. С бюллетенем 1993 года современный бюллетень, имеющий 12 степеней защиты, роднит, пожалуй, только наличие двух подписей членов участковой комиссии.

Демократия - прежде всего процедура, и ее совершенствование есть укрепление демократии. Так, с введением в 1993 году механизмов пропорционального представительства встал вопрос об обеспечении прозрачности формирования партийных списков и соблюдении норм внутрипартийной демократии при обсуждении возможных кандидатов. Поэтому сначала - в 1994-1995 годах - был закреплен порядок выдвижения федеральных списков на очередных выборах только на съезде партии, причем тайным голосованием. Затем - в 1998-2003 годах - отработана технология представления партиями избирательной документации (так, исключалась ситуация, когда кандидат давал согласие на включение в список сразу нескольким партиям). Наконец, в 1999-2003 годах и особенно в 2005-2007 годах - при переходе к пропорциональной системе - отработан порядок структурирования федерального списка кандидатов по региональным группам, исключающий перекосы, влияющие на возможность их избрания.

От выборов к выборам процедурные нормы оттачивались, выверяясь на прочность и эффективность. Так, казалось бы, рутинный вопрос о порядке формирования списков избирателей на самом деле имеет огромное значение: от того, как организован учет избирателей, зависит и точность подсчета явки, и исход выборов.

Исключить возможность манипуляции со списками избирателей на местах помогает единая система регистрации (учета) избирателей: данные об избирателях вводятся в ГАС "Выборы", после чего передаются в избирательные комиссии. Незаметно приписать к избирательному участку "мертвые души" теперь практически невозможно. Поставлены препятствия использованию организованного в чью-то пользу досрочного голосования: с 2002 года оно возможно только на местных выборах и лишь по уважительной причине. А если на выборах количество проголосовавших досрочно превысит один процент, все такие бюллетени поступят для общего счета предварительно проштампованными на обороте печатью комиссии. На всякий случай... В целях исключения голосования одного и того же избирателя на разных участках применяется именное открепительное удостоверение, бланк которого имеет несколько степеней защиты, делающих его подделку практически невозможным.

Конечно, в применении демократических процедур случаются и курьезы. Как анекдот рассказывают случай, что несколько лет назад в одном из регионов при выдвижении партийного списка кандидатов вместо урны пустили по кругу шапку-ушанку, куда бросали сложенные вчетверо записки с фамилиями предлагаемых кандидатов. Дело с шапкой стало предметом правового спора, но было установлено, что требование тайны голосования в данном случае не было нарушено.

Процедуры, по которым распределяются эфирное время и печатная площадь, исключают возможность перекосов в доступе к ним не только по объему (он лимитирован для всех участников выборов), но и по времени публикации, выхода в эфир. Понимая, что выборы - процесс потенциально конфликтный, многие процедуры организованы так, чтобы исключить возможность субъективного решения. Не случайно эфирное время, печатная площадь, место партии в избирательном бюллетене распределяются самым простым способом, известным еще в античные времена, - по жребию. Проверка подписных листов производится публично, в присутствии кандидата, его представителей, уполномоченных избирательного объединения (по их желанию). В мельчайших деталях оговорены критерии признания подписей недостоверными и недействительными: например, специально для любителей придраться к мелочам запрещено признавать недействительными подписи, содержащие распространенные сокращения (г. вместо "город"). Для признания недостоверности подписи обязательно заключение эксперта-почерковеда. В каких-то вопросах кандидат даже имеет преференции: так, в спорных случаях (например, подпись сомнительна) избирательная комиссия не вправе спросить у подписавшегося, ставил ли он подпись, а вот кандидат вполне может привести его в качестве свидетеля прямо на заседание комиссии.

Объективно детализированные и одновременно доступные пониманию законодательные нормы вытесняют с рынка "черные технологии". Ибо чем непонятнее закон, чем запутаннее и непрозрачнее процедура, тем лучше для тех, кто брал на себя роль "решалы". Сегодня организация избирательной кампании стала серьезным занятием, требующим специальных знаний и навыков. На смену "электоральным знахарям" приходят специалисты: электоральные юристы, социологи, работники информационной сферы. В целях повышения правовой культуры кандидатов ЦИК России создала специальный интерактивный образовательный курс "Школа молодого кандидата", который поможет безошибочно пройти все стадии избирательной кампании любого уровня - от президентской до муниципальной.

По закону процедура голосования открыта: подготовка и проведение выборов, в т.ч. организация голосования, проводятся в присутствии представителей СМИ, наблюдателей. Но технический прогресс не стоит на месте. Сегодня о выборах избиратели узнают фактически в режиме реального времени: их результаты размещаются в сети интернет. Еще пять лет назад предложения об использовании космических технологий звучали как маниловщина: сегодня "ГЛОНАСС" используют в экспериментальном режиме для контроля за перемещением избирательной документации на глухих сибирских дорогах.

В настоящее время у всех участников выборов появилась готовность решать проблемы за счет использования легитимных процедур, состязательности в правовом поле. Судебная статистика показывает, что вопросы, связанные с отказами в регистрации, отменой регистрации кандидатов, чаще всего инициируются не организаторами выборов, а политическими партиями и кандидатами.

Конечно, победу, одержанную над конкурентами не на избирательном участке, а в суде, сложно назвать убедительной. Но, по крайней мере, нанимать юристов-жалобщиков для снятия конкурента - шаг вперед по сравнению с "дикой конкуренцией" начала 1990-х годов, когда устранение оппонента могли заказать не юристу, а киллеру. Но и здесь закон устанавливает ограничения - отмена зарегистрированных кандидатов возможна только по суду и не позднее чем за пять дней до выборов. Ситуации, при которых кандидатов, как это бывало в середине - конце 1990-х годов, снимают с выборов за несколько дней и даже часов до выборов, теперь невозможны. Зато восстановление кандидата, необоснованно снятого с предвыборной дистанции, - вполне реально. Такое случилось в этом году на октябрьских выборах в Южно-Сахалинске и Тульской области: новые бюллетени с фамилиями восстановленных кандидатов печатались буквально в последние часы перед голосованием.

В чем-то требования российского законодательства даже строже, чем в зарубежных государствах. В 1999-2002 годах в законодательстве был определен перечень форм использования преимуществ должностного или служебного положения, неоднократное обращение к которым влечет ответственность вплоть до снятия с выборов. Тогда же был установлен запрет на предвыборную агитацию в СМИ лицами, занимающими государственные должности, если они не являются кандидатами. В США, где такого запрета нет, губернатор штата во внеслужебное время свободно может призывать своих избирателей голосовать за однопартийца.

В большинстве европейских государств безальтернативные выборы не рассматриваются как аномалия; в Великобритании в этом случае выборы даже не проводятся, а кандидат считается избранным. В России же безальтернативные выборы невозможны: в этом случае голосование откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов. А по партийным спискам к распределению мандатов допускается не менее двух партий. Кстати, семипроцентный избирательный барьер на думских выборах "плавающий": поскольку в любом случае за партии, допущенные к распределению мандатов, должно быть подано более 60% голосов избирателей, теоретически он может составить и 4-5 и даже 3%.

Парадоксально, но факт: по мере развития избирательной системы происходит постепенный отказ от барьеров, ранее, возможно, и необходимых, но как бы выполнивших свою защитную функцию и ставших избыточными. Так, многие ограничительные нормы 1990-х годов и даже первой половины 2000-х годов сегодня пересматриваются. Резко сужен перечень оснований для отказа в регистрации и снятия кандидатов. Снижаются требования к минимально необходимой численности политических партий, к числу подписей, собираемых в поддержку кандидатов на думских выборах, снижается возрастной ценз на муниципальных выборах. И это закономерно: прозрачность и четкость избирательных процедур, необходимость следования им уже сами по себе снижают потребность в прямых ограничениях. Когда стены и двери дома крепки и надежны - уже не нужны высокие заборы.

Газета «Известия» (№ 220/27991 от 27 ноября 2009 года)

Оригинал статьи http://www.izvestia.ru/politic/article3135885/