Пресс-конференция члена ЦИК России М.В.Гришиной на тему «Начало президентской избирательной кампании: выдвижение кандидатов в президенты» в информационном агентстве «РИА Новости» 13 декабря 2007 года

ВЕДУЩАЯ: Добрый день, уважаемые гости! Добрый день, уважаемые коллеги! Мы начинаем нашу пресс-конференцию, посвященную началу президентской избирательной кампании и выдвижению кандидатов в президенты.

Сегодня у нас в гостях член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Майя Владимировна Гришина. Пожалуйста, Вам слово.

М.ГРИШИНА: Здравствуйте. Я вам сообщу информацию, актуальную на настоящий момент. Фактически завершается избирательная кампания по выборам депутатов Госдумы пятого созыва. Официальное опубликование результатов выборов состоялось 11 ноября текущего года. Были распределены все 450 мандатов. Но, поскольку ряд избранных кандидатов в настоящее время отказывается от мандатов, то сегодня мы будем рассматривать вопрос о передаче мандатов следующим в списках кандидатам, а завтра, 14 декабря, уже будет утвержден состав депутатского корпуса, который сможет приступить к работе, как говорится в Конституции, не позднее, чем на 30-й день после дня голосования. 12 декабря Президент России подписал указ, согласно которому первое заседание должно состояться 24 декабря.

28 ноября, как известно, началась избирательная кампания по выборам Президента Российской Федерации. На настоящий момент в ЦИК России сдала документы одна инициативная группа в поддержку самовыдвижения кандидата Касьянова.

Рассмотрение вопроса о регистрации инициативной группы согласно  закону это 5-й день со дня подачи соответствующих документов в ЦИК России планируется на завтра, 14 ноября.

Всего на настоящий момент обозначили свои инициативы 25 групп граждан. Шесть собраний уже должно было пройти, но как минимум два не состоялось. Остальные собрания планируется провести в ближайшие дни, но не позднее 17 декабря. И не позднее 18 декабря все инициативные группы, которые уведомили ЦИК о своих инициативах, должны представить в ЦИК документы о самовыдвижении кандидатов.

То есть, еще раз подчеркну, 18 декабря – последний срок для кандидатов, выдвигаемых в порядке самовыдвижения.

Уведомлять нас о своих собраниях инициаторы должны были за пять дней до собрания. Вчера, то есть 12 декабря, истек срок таких уведомлений. Поступившие позднее уведомления, если таковые будут, ЦИК России должна рассматривать, в том числе, с учетом того, когда они были к нам направлены. Если они направлены позже, то по закону это основание для отказа в регистрации инициативной группы.

Политические партии, желающие выдвинуть кандидатов на должность Президента, должны провести свои съезды и представить в ЦИК России документы о выдвижении кандидатов не позднее 23 декабря.

Вместе с выборами Президента 2 марта будут проходить также выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации. Назову эти субъекты Федерации. Среди них есть и достаточно крупные, многонаселенные. Это Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Ростовская, Свердловская, Ульяновская и Ярославская области.

Плюс к этому, как всегда, будет достаточно много муниципальных выборов, совмещенных с выборами Президента, но об их количестве мы узнаем несколько позже, потому что сроки их назначения более поздние.

Поскольку моя специализация в ЦИК России - это средства массовой информации, агитация и информирование избирателей, я бы позволила себе заострить ваше внимание на некоторых вопросах информационного обеспечения выборов и некоторых датах.

Итак, как и в прошедшей избирательной кампании, если вы о выборах пишете, то уже знаете это, агитация за кандидата может проводиться с момента его выдвижения. Исходя из требований закона это момент представления в ЦИК России документов о выдвижении - либо самовыдвижении, либо выдвижении на съезде. Как только мы получаем эти уведомления, мы считаем кандидата выдвинутым. У него появляется право вести сначала устную агитацию, проводить публичные мероприятия в свою поддержку, а после того, как он откроет избирательный фонд, то и выпускать агитационные материалы в свою поддержку.

А начало агитации в СМИ имеет более поздний срок: она должна начаться со 2 февраля, то есть еще так не скоро. Именно с этого времени кандидаты получат бесплатный эфир, бесплатные печатные площади, но только те кандидаты, которые будут зарегистрированы.

По поводу этапов регистрации. Напомню, что после того, как ЦИК России будет уведомлена о выдвижении кандидатов, кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, или кандидату, выдвинутому партией, не представленной в парламенте, необходимо собирать в свою поддержку 2 миллиона подписей избирателей. И только если он соберет эти подписи (а собрать он их должен до 16 января) и они будут признаны достоверными (действительными), он будет зарегистрирован и получит право продолжать свою избирательную кампанию, в том числе агитировать в СМИ. Кандидаты, выдвинутые политическими партиями, представленными в парламенте, подписи в свою поддержку могут не собирать, достаточно быстро зарегистрироваться. Это их право, для регистрации у них те же сроки, что и у других кандидатов.

Соответственно, после 27 января нам будет известен окончательный список зарегистрированных кандидатов, будет проведена жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных телерадиовещательных организаций. Это если говорить о ЦИК России. Аналогичные жеребьевки будут проводить комиссии субъектов Российской Федерации для региональных государственных СМИ.

Со 2 февраля, как я уже говорила, начнется агитация в СМИ, при этом бесплатное эфирное время будет предоставляться по рабочим дням. Поскольку 2 февраля – это суббота, то бесплатное эфирное время пойдет с 4 февраля, то есть пойдут агитационные ролики. Предвыборные дебаты, если на то будет желание кандидатов, тоже будут проходить в эти сроки.

На что еще хотела бы обратить внимание. Уже в этом месяце, не позднее 28 декабря, СМИ, желающие предоставлять услуги для агитации, должны уведомить ЦИК России, если это общероссийское СМИ, или избирательные комиссии субъектов Российской Федерации о расценках на свое эфирное время и печатную площадь. То есть, для средств массовой информации осталось не так много времени для того, чтобы заявиться о своем участии в агитационной кампании кандидатов.

Также напомню следующие особенности агитации в эфире для выборов Президента Российской Федерации. Бесплатное эфирное время предоставляется не только зарегистрированным кандидатам - одна треть бесплатного эфира предоставляется партиям, выдвинувшим кандидатов. То есть объективно у тех кандидатов, которые выдвинуты партиями, как говорит закон, будет больше эфирного времени для своей агитации.

Половина всего бесплатного эфирного времени выделяется для проведения дискуссий и дебатов. И в отличие от прошедших выборов депутатов Госдумы, если кандидат отказывается от участия в дебатах, то бесплатное эфирное время пропадает, оно ему не восполняется в виде показа роликов.

Также скажу по поводу информационного обеспечения выборов. Принципы освещения избирательной кампании те же самые: объективность, достоверность, равенство прав кандидатов, политических партий. Естественно, освещать выборы и предвыборную деятельность партий и кандидатов можно, не взирая на агитационный период, то есть в течение всей избирательной кампании, здесь никаких ограничений закон не устанавливает.

Обращаю внимание, что действуют специальные правила публикации результатов опросов общественного мнения - те же самые, что на выборах депутатов Государственной Думы. Необходимо указать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку погрешности и лиц, заказавших и оплатившие опрос и публикацию. Я достаточно долго читала эти правила, на самом деле это звучит так: на вопрос такой-то были получены такие-то ответы, соответственно, в таких-то регионах опрошено такое-то количество граждан, погрешность следующая. Все эти требования средства массовой информации на выборах депутатов, как правило, выполняли, за что им отдельное спасибо.

Мораторий на публикацию опросов также пятидневный, но это будет уже конец февраля, то есть мы уже немножко вперед заглядываем.

Ну вот, пожалуй, и все. Спасибо.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо, Майя Владимировна.

Уважаемые коллеги! Мы приступаем к вопросам. Пожалуйста.

«СТРАНА.РУ», Наталья Приходько: Вы упомянули, что поступило 25 уведомлений. Можно ли перечислить, кто прислал в ЦИК России уведомления об участии в президентской предвыборной кампании.

Второй вопрос. Поддерживаете ли Вы предложение своего коллеги о том, чтобы «карликовым» партиям… ну, не «карликовым», а тем, которые не получили 3-х процентов на парламентских выборах, не выделялось бесплатное эфирное время и площади в СМИ?

И, если можно, третий вопрос. Вы сказали, что кандидат может выступать с какими-то заявлениями только после официального своего выдвижения. В этой связи как можно расценить недавнее обращение Дмитрия Медведева, который сказал, что вот в команде с ним будет Путин и что он ему предложит, когда победит?

М.ГРИШИНА: Спасибо. Вопросы требуют достаточно длинных ответов.

Я в принципе фамилии могу зачитать: Касьянов, Глубоков, Постнова, Шейнин, Михайлов, Бердников, Черняк, Мазаев, Егоров, Курьянович, Петров, Головлев, Салямов, Гаврилов, Каспаров, Подшебякин, Богданов, Соловьенко Мария, Беспалов, Буковский, Шевалдышева, Аксентьев, Рыжков, Гуджабидзе. Это на сегодняшний день.

ВОПРОС: Рыжков Владимир?

М.ГРИШИНА: Да, Владимир Александрович. Поясняю сразу, что пришло уведомление от инициативной группы – обращаю на это внимание. Здесь еще собственная воля кандидата не обязательна. Поэтому, инициативная группа прислала уведомление, там подписи самого Рыжкова нет. Ждем теперь соответствующих следующих шагов.

Еще раз подчеркиваю, это все пока только уведомления о проведении собраний. То есть, большинство собраний еще не проведено, в некоторых случаях, возможно, граждане даже не смогут сорганизоваться, судя по грамотности поданных уведомлений, но, будем ждать следующих шагов. Здесь все зависит от инициаторов и от кандидатов.

Следующий вопрос - об ограничении эфирного времени, как вы выразились, «карликовых» партий. Если быть объективной, то лет восемь назад (а я достаточно давно работаю в группах по подготовке законодательства), я сама формулировала поправки,  в которых говорилось о предоставлении бесплатного эфира только тем партиям, которые получили определенную поддержку на выборах. Но тогда ряд фракций, можно даже сказать, большинство фракций, не согласились с этим положением. Поправка даже голосовалась во втором чтении, но эта концепция была отклонена. Поэтому мы сейчас по-прежнему распределяем эфирное время между всеми участниками. Ну, кроме тех, которые имеют долги за прошлый эфир.

Я думаю, что эта идея требует дальнейшего обсуждения. Хотя, когда партий на политическом небосклоне немного, лично я готова еще раз внимательно собственное давнишнее предложение рассмотреть. Все-таки тогда партий было значительно больше и рассеивалось внимание гражданина, он вообще полностью терялся в бесплатном эфире, когда эти маленькие кусочки информации о какой-то партии туда попадали То есть, была другая картина. Сейчас, мне кажется, идею надо заново обсуждать. Сегодня я  больше сомневаюсь, что надо ограничивать все зарегистрированные нынче партии в доступе к бесплатному эфиру.

И третий вопрос. Я еще раз поясню, что есть агитация, то есть призывы к голосованию, какие-либо еще выступления, создающие положительный образ. И они, в принципе, могут быть признаны агитацией именно с момента, когда кандидат официально заявил о своем статусе. Вот о чем я хотела сказать: если только и как только в ЦИК России попадает уведомление о выдвижении какого-то лица кандидатом, а это значит, в том числе, что есть его заявление о согласии баллотироваться, то он тем самым расписывается в том, что он является кандидатом и подчиняется правилам агитации, предусмотренным законодательством о выборах.

Что касается предварительных выступлений, когда еще идет процесс поиска кандидатов, выявления различных намерений, то закон не ограничивает эти выступления. И мы сейчас не можем говорить, что это агитация, о тех выступлениях, которые происходят до выдвижения, до проведения съездов, до уведомления ЦИК России, если только не будут раздаваться прямые призывы голосовать за конкретное лицо с указанием фамилии и так далее.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо. Пожалуйста, еще вопросы.

ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ЭХО»: Скажите пожалуйста, а что делать тем партиям, которым под разными предлогами отказывают в помещениях? Вот как с «Другой Россией» было. Это происходит регулярно и с другими. Я знаю, что касьяновской партии отказывают в помещениях для проведения съезда. Спасибо.

М.ГРИШИНА: Ну, во-первых, Вы спросили про партии. Однако Вы понимаете, что партии, - это те участники, которые зарегистрированы в установленном законом порядке. Вы говорите сейчас, наверное, о группах граждан. В данной ситуации все отказы рассматриваются в общем порядке, то есть законодательство каких-то специальных гарантий здесь не предусмотрело. То есть, если, например, есть договор на аренду помещения и он не исполняется, то действуют изначально прописанные в договоре санкции, а если они не предусмотрены, то общие требования Гражданского кодекса. То есть спор решить может только суд, если такой спор нельзя решить путем взаимных переговоров.

ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ЭХО»: А им-то что делать? Они же не могут собраться и…

М.ГРИШИНА: В суд обращаться.

«ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ», Наталья Рожкова: Я уточню предыдущий вопрос. А предусмотрены ли какие-то временные рамки рассмотрения подобных дел? Ведь выдвижение кандидатов должно происходить до определенного числа. То есть суд должен это быстро рассмотреть.

М.ГРИШИНА: Я не могу вам ответить со стопроцентной точностью, поскольку не имею судебной практики по данному вопросу. В принципе в законодательстве, конечно, говорится, что избирательные споры рассматриваются в укороченные сроки. Отнесет ли это суд к избирательному спору, я не могу сказать, потому что просто нет практики. Это вопрос толкования для суда.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо. Пожалуйста, еще вопросы.

«ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ», Наталья Рожкова: И тогда еще один вопрос - о предвыборной агитации. В парламентскую кампанию было много вопросов, связанных со статусом Президента Владимира Путина, с тем, как он выступал, агитируя в пользу партии «Единая Россия». Но на тот момент он возглавлял список этой партии. А вот в президентскую кампанию есть ли какие-то ограничения на его участие в предвыборной агитации? В частности, может ли он агитировать за какого-то кандидата?

М.ГРИШИНА: Я уже в начале той кампании, когда Президент выдвигался кандидатом, сразу заявила, что при выдвижении Президента кандидатом у него по закону намного больше возможностей агитировать за партию. Это действительно так. В президентской кампании, конечно, это уже невозможно, здесь другие обстоятельства. И напоминаю, что есть достаточно большие ограничения по агитации для лиц, замещающих госдолжности. Главное ограничение – это запрет на выступления в средствах массовой информации с агитацией за кандидата. Это главное. Тем не менее, можно использовать с согласия Президента, например, его изображение в агитационных материалах, его высказывания о кандидате, если они были ранее опубликованы в СМИ. Но именно возможностей агитации сейчас у Президента по закону меньше.

«ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ», Наталья Рожкова: Можно дать уточнение, поскольку вопрос важный? То есть, если Президент выступит на телевидении с призывом голосовать за такого-то кандидата, то так нельзя делать. А вот если он когда-то говорил, что хотел бы, чтобы за этого кандидата проголосовали или что он его поддерживает, и сейчас это напечатать, то это не считается нарушаением?

М.ГРИШИНА: Кандидат в своих агитационных материалах может использовать такие высказывания.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо. Майя Владимировна. Вы сейчас говорили об ограничениях, касающихся агитации. Мы все знаем, что нельзя употреблять какие-то ксенофобские настроения, что-то подобное. Как будет отслеживаться наличие каких-то неправильных моментов в агитации и какие будут санкции применяться, если такое будет?

М.ГРИШИНА: Если Вы уже заговорили о самом неприятном в агитации (и это признает законодатель), об агитации с экстремистским уклоном, то на настоящий момент у нас существует значительное число органов, которым законодательством о борьбе с экстремизмом прямо поручено отслеживать такие ситуации и бороться с этими проявлениями. Естественно, все, что связано с экстремизмом, подлежит наказанию в соответствии с Уголовным кодексом. И ведущей структурой в вопросе о борьбе с экстремизмом, в том числе в ходе избирательной кампании, агитационной кампании, у нас является Прокуратура Российской Федерации, там есть соответствующие подразделения. То есть, в данной ситуации, если избирательные комиссии будут сталкиваться с проблемой оценки того или иного материала с точки зрения его экстремистской направленности, обращения последуют непосредственно в прокуратуру.

Это если говорить об экстремистских материалах. Если говорить о тех нарушениях, которые также потенциально могут быть в ходе кампании, но они не столь тяжелого характера, то здесь все будет зависеть от того, что это за нарушения. Как правило, все остальное, конечно в компетенции избирательных комиссий. В том числе определение, есть ли в какой-либо публикации в СМИ признаки агитации либо нет. Ну, а применительно к оценке агитационных материалов, это, конечно, только избирательные комиссии их оценивают, в том числе наличие необходимых реквизитов и так далее. В случае выявления незаконных агитационных материалов следуют обращения в правоохранительные органы, в органы внутренних дел.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо. Пожалуйста, еще вопросы.

«СТРАНА.РУ», Наталья Приходько: Любопытно, все-таки поступили ли какие-то специальные заключения по итогам парламентской кампании от ПАСЕ и ОБСЕ? Вот они выступили с пресс-конференцией, а какие-то официальные заключения были?

М.ГРИШИНА: Я таких заключений не видела. Значит, официально в ЦИК России они не поступали, потому что нам, как правило, все они сразу передаются.

«ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ», Наталья Рожкова: Я позволю себе развить эту тему. А по каким-то другим нарушениям, зафиксированным в ходе парламентской кампании, были обращения? Сейчас вот коммунисты, в частности, говорят о том, что будут добиваться признания недействительными итогов выборов на каких-то участках. Как с этим обстоит дело?

М.ГРИШИНА: Здесь, опять же, есть определенная этапность. Я вам сказала сегодня, что ЦИК России уже официально опубликовала результаты выборов, поэтому все жалобы по данной кампании могут поступать только в суд, причем в Верховный Суд, если говорить именно о результатах выборов в целом. В настоящий момент такого заявления в суде нет.

«МАЯК», Г.Горячев: Майя Владимировна, это вопрос, связанный с предыдущим. Вы знаете прекрасно, что коммунисты до сих пор утверждают, что у них украли половину голосов – должно быть процентов 20, а они получили 11 процентов. А есть уже какие-то официальные обращения? Или обращения в Верховный суд? Вам известно об этом? Или это только на словах? Какие-то документы с жалобами подавались, например, в ЦИК России или же в высшие инстанции, в Верховный Суд?

М.ГРИШИНА: Нет. В ЦИК России жалобы, которые подтверждали бы или обосновывали именно это утверждение, не поступали. А в суд, как я уже сказала… Если речь идет о Верховном Суде, то там жалоб нет.

Поясню технологию, которая применялась и на прошлых выборах. Партия сначала может обращаться в районные и областные суды с тем, чтобы по конкретным нарушениям были приняты определенные решения, и только потом может идти в Верховный Суд уже с подтвержденными фактами.

В настоящий момент, как я понимаю, если это и будет, то сейчас находится в процессе подготовки. То есть мы слышим заявления, но о действиях пока не имеем информации.

ИА «НОВЫЙ РЕГИОН», Д.Пузырев: Вот по тем срокам, которые Вы озвучили: 2 миллиона подписей за самовыдвижение или выдвижение от партий, которые не прошли в парламент, должны быть собраны до 16 января, то есть в период новогодних праздников, когда гражданская активность населения по понятным причинам снижается. Не кажется ли Вам, что, не нарушая нормы закона с юридической точки зрения де-факто вот подобные принятые нормы, по сути дела ограничивают конституционное право людей быть избранными на высшую государственную должность, потому что это не самое удачное время для такой важной процессуальной процедуры.

М.ГРИШИНА: Вы, по сути, формулируете вопрос как для Конституционного Суда. Отвечаю следующим образом. Во-первых, практика показала, что данный срок рядом кандидатов на прошедших в 2004 году выборах Президента выдерживался. Это если говорить о правоприменительной практике.

Что касается возможности сбора подписей, то естественно, никто не может отрицать, что это достаточно сложно. Вместе с тем давайте сначала посмотрим, как это смогут сделать кандидаты. Например, практика проверки подписей, собранных партиями на прошедших парламентских выборах, показала, что при достаточно хорошей организации подписи собрать можно.

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Коллеги, есть ли еще вопросы? Майя Владимировна достаточно подробно обо всем рассказала. Спасибо большое. Всего доброго.

М.ГРИШИНА: Спасибо.