Пресс-конференция члена ЦИК России М.В.Гришиной в Издательском Доме «Известия» на тему «Агитация кандидатов на должность Президента Российской Федерации в средствах массовой информации» 30 января 2008 года

М.В.Гришина : Здравствуйте, уважаемые представители средств массовой информации.

Начинается очередной этап избирательной кампании, когда кандидаты на должность Президента Российской Федерации, а также политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, получают возможность в соответствии с законом проводить свою агитацию в СМИ.

Агитационный период в СМИ официально начнется 2 февраля текущего года, то есть в субботу. А с 4 февраля, то есть с начала рабочей недели, кандидаты и партии получают бесплатное эфирное время на каналах общероссийских и региональных государственных теле- и радиовещательных организаций, а также печатную площадь в государственных печатных изданиях.

Эфирное время в государственных СМИ распределяется между кандидатами и партиями в соответствии с результатами жеребьевки. Такая жеребьевка была проведена вчера в Центральной избирательной комиссии, и в ней приняли участие представители всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации (таких кандидатов, как известно, четыре) и представители трех партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

Расчет эфирного времени, которое предоставила каждая из телерадиокомпаний, производился исходя из общего количества кандидатов и партий, то есть каждая теле- или радиокомпания выделила семь часов бесплатного эфирного времени, которое будет распределяться в течение агитационного периода, то есть в течение ближайший четырех недель, по рабочим дням.

Эфирное время выделено как для проведения совместных агитационных мероприятий (дебатов), так и для размещения агитационных роликов. Согласно закону половина бесплатного эфирного времени отводится для проведения дебатов. Это составляет на каждом из каналов три с половиной часа. Телекомпании, радиокомпании подошли к вопросу выделения времени для совместных мероприятий достаточно творчески, то есть они приняли решение о том, что  дебаты на телеканале не будут проходить каждый день, а выделили для дебатов всего несколько дней, но зато достаточно большие временные отрезки. ВГТРК, например, предоставила три последних четверга перед выборами. Дебаты будут проходить начиная с 22.55 в течение 1 часа 10 минут. «Первый канал» предусмотрел, что каждый вторник с утра мы будем иметь возможность с 7.05 в течение часа видеть совместные агитационные мероприятия.

В связи с отказом кандидата Д.А.Медведева от участия в совместных мероприятиях следует пояснить: время для дебатов не уменьшается, то есть то время, которое телеканалы выделили изначально в тех временных отрезках, о которых я сказала, сохраняется. Соответственно, будут участвовать в дебатах те три кандидата, которые не отказались от участия в них. В отличие от требований закона «О выборах депутатов Государственной Думы», где сказано, что если партия отказывается от времени для дебатов, то она получает это время для размещения роликов, закон о выборах Президента Российской Федерации такое правило в отношении кандидатов на должность Президента не предусматривает. Соответственно, у Дмитрия Анатольевича Медведева эфирного времени меньше, чем у других кандидатов, потому что у него осталось только время, выделенное для размещения его агитационных материалов. Эфирное время, которое получила по жеребьевке Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (это около 50 минут), также может быть использовано кандидатом для размещения его агитационных материалов.

Завершая тему графика эфирного времени, скажу, что агитационные материалы всех кандидатов и партий будут размещаться в эфире трех телеканалов, а это – «Первый», «Россия» и «ТВ-Центр» практически в течение всего рабочего дня, то есть и утром будут материалы, и днем, и вечером. Практически каждый час избиратель, если он смотрит телевизор, наверняка увидит агитационный ролик кандидата или партии.

Бесплатное эфирное время предоставлено также на трех радиоканалах – «Радио России», «Маяк», «Голос России». На радио предусмотрены дневные дебаты, в одном случае получасовые, в другом — часовые, а также размещение агитационных роликов в радиоэфире. Радио «Голос России», которое вещает, в том числе, на зарубежные территории, предоставляет эфирное время для дебатов и для размещения агитационных материалов в вечернее время.

Таким образом, в целом, доступ к эфиру обеспечивается требованиями законодательства и предусматривает, что избиратель достаточно полно будет проинформирован об агитационной кампании всех  кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Кроме этого, кандидаты имеют право закупить платное эфирное время, что также вчера происходило. Информация о выходе в эфир платных материалов кандидатов будет размещаться на сайте ЦИК России по мере того как мы получим от теле- и радиокомпаний соответствующие протоколы жеребьевки в отношении этого платного эфирного времени.

Также у нас – более 20 государственных печатных изданий общероссийского уровня, и они тоже должны предоставлять бесплатную и платную печатную площадь кандидатам и партиям. Соответственно, в течение этой недели проходят жеребьевки в редакциях этих изданий. По нашим сведениям, кандидаты обращаются в редакции и получают то, что им положено по закону.

Есть также государственные телекомпании в субъектах Российской Федерации. Каждый кандидат имеет право на час эфирного времени в региональной государственной теле- или радиокомпании. Жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времен также прошли во всех избирательных  комиссиях субъектов Российской Федерации. Таким образом, для всех кандидатов обеспечивается право на доступ к региональному эфиру.

Итак, получается у кандидатов, что, в общем-то, достаточно много времени. Главная задача для них – потратить его с толком, то есть эффективно провести свою агитационную кампанию.

Помимо агитации в СМИ, есть и другие формы агитации. Например, кандидаты вправе выпускать агитационные материалы. Мы с вами живем в большом городе, наверное, еще далеко не все видели агитационные материалы кандидатов. Я запросила у нашей контрольно-ревизионной службы данные о выпуске агитационных материалов. В настоящий момент еще не все зарегистрированные кандидаты выпустили свои агитационные материалы.

На сегодняшний день в ЦИК России представлены образцы агитационных материалов кандидатом Г.А.Зюгановым - более 6,5 млн. экземпляров изготовилены в настоящий момент только на федеральном уровне. И есть информация, что агитационные материалы Геннадий Андреевич выпускает также в субъектах Российской Федерации и представляет их образцы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Кандидат В.В.Жириновский, по представленной нам информации, также выпустил ряд агитационных материалов. Но пока их общий тираж поменьше. Среди его агитационных материалов — один информационный бюллетень миллионного тиража и 400 баннеров большого формата.

Таким образом, как вы видите, кампания велась кандидатами еще недостаточно активно. Я думаю, что следующий этап агитационного периода будет более насыщенным, в том числе с помощью СМИ.

Еще надо сказать, что в рамках информационной деятельности, которой занимаюсь в ЦИК России, уже проведено одно заседание рабочей группы  по информационный спорам, где рассматривали жалобы доверенных лиц кандидата Г.А.Зюганова по поводу освещения в телеэфире деятельности различных кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Сегодня у нас также будет заседание рабочей группы, еще две жалобы мы будем рассматривать. И

И вот есть такая проблема, которой я хотела поделиться, поскольку все вы представляете СМИ. Это касается порядока опубликования опросов общественного мнения. Большинство изданий уже полностью выполняет требование законодательства в отношении опубликования опросов общественного мнения. Закон говорит о том, что надо обязательно указывать время проведения опроса, организацию, проводившую опрос, число опрошенных и, соответственно, статистическую погрешность. В общем-то, информация важная в том смысле, что, важно понимать, на какой этап кампании рейтинг кандидата подается в настоящий момент. К сожалению, не все СМИ выполняют требование закона в полном объеме. Мы проводим мониторинг и опять отметили несколько нарушителей, к которым мы вынуждены вновь обратиться и попросить все-таки не нарушать требования закона. К сожалению, мониторинг зафиксировал нарушения у «Известий», «Коммерсанта», «Комсомольской правды», «Независимой газеты» и «Труда». Редакциям надо внимательнее смотреть за выполнением этого требования, не «вырезать» такую информацию.

Вот еще пример. Мы уже вызывали представителей двух газет на заседание рабочей группы, и они соглашались, что нарушили закон  в части  опубликования опросов. Эти две газеты об одном и том же практически пишут, один и тот же опрос приводят, но одна газета выполняет требования закона, а другая, к сожалению, нет.

Избирательная кампания будет идти еще месяц с небольшим. Я думаю, что СМИ надо все-таки повнимательнее относиться к формальным требованиям закона, они выполнимы. К сожалению, такие нарушения влекут за собой потом жалобы, и нам приходится эти жалобы рассматривать на заседаниях рабочей группы и  на заседаниях ЦИК России. Затем надо принимать меры, а это достаточно неприятно для редакции и, поверьте, для меня — составлять, например, протоколы об административных правонарушениях.

Пожалуй, это все, что хотела сказать. Ттеперь вопросы.

Вопрос: Семь часов это совокупный объем по всем эфирам?

М.В.Гришина: Нет, семь часов – это тот объем, который каждая теле- и радиокомпания выделила для агитации. То есть, это – не для каждого кандидата. Для агитации. Вот эти 7 часов она должна разделить между четырьмя кандидатами и тремя партиями в определенных пропорциях.

Вопрос: Майя Владимировна, расскажите, пожалуйста, об основных нарушениях, на которые обращает внимание ЦИК России . Какие основные нарушения?

М.В.Гришина: Вообще-то надо отметить, что серьезных нарушений со стороны СМИ, со стороны кандидатов мы в настоящий момент не отмечаем, потому что закон все уже хорошо знают и сложилась достаточно богатая практика применения закона. Может быть, когда-то и возникали спорные ситуация, например, относительно того, не ведет ли какое-нибудь СМИ предвыборную агитацию. Но теперь у нас уже богатая практика, у нас уже уточнены нормы закона. Поэтому в принципе мы приветствуем освещение средствами массовой информации как самой избирательной кампании, так и деятельности всех кандидатов. То есть нарушений в этой сфере практически не отмечается. Ну, и кандидаты достаточно корректно ведут свою кампанию. Поэтому, то нарушение, о котором я сказала, в отношении опросов, это, пожалуй, единственное, в чем нам пока не удается полностью навести порядок..

Вопрос: Существуют ли особенности при выступлениях Д.А.Медведева?

М.В.Гришина: Вы имеете в виду выступление Дмитрия Анатольевича Медведева на различных мероприятиях в качестве должностного лица? Естественно, мы понимаем, что в данной ситуации есть требования закона, в рамках которого действует кандидат. А закон говорит, что должностные лица не обязаны уходить в отпуск в случае их выдвижения, регистрации кандидатами на должность Президента. То есть, вообще-то говоря, ни один из зарегистрированных кандидатов в отпуск уходить не обязан – как первый вице-премьер, так и депутаты Госдумы, руководители фракций, которые сейчас тоже зарегистрированы (это тоже должности). Никто из них в отпуск и не уходит. Очевидно, что деятельность должностных лиц освещается СМИ в соответствии с законодательством  о СМИ, и законодательство о выборах не входит здесь противоречие с законодательством о СМИ. То есть законодательство о выборах гарантирует равное освещение предвыборных мероприятий кандидатов. В данной ситуации надо отметить, я уже говорила, что агитматериалов выпускается мало и, в общем-то, предвыборная деятельность не так уж активно осуществляется кандидатами. Честно говоря, СМИ и освещать-то в рамках избирательного законодательства особо и нечего. Как я понимаю, упор на платную или бесплатную агитацию будет, по сути дела, в рамках избирательной кампании. А что касается освещения деятельности должностных лиц, то в данной ситуации это не нарушает закон, и поэтому каким-то иным образом комментировать это невозможно.

Что касается вопроса о международных наблюдателях, то здесь у меня только общая информация. Поэтому прокомментировать это я могу только в общем виде. У Российской Федерации, на мой взгляд, есть право определять формат пребывания наблюдателей на выборах. И недолгосрочная миссия вполне позволяет составить мнение об организации голосования, то есть о том, как, действительно, учитываются голоса избирателей. Это я считаю,  главный этап избирательной кампании.

Вопрос: Предоставляется ли эфирное время выходные дни?

М.В.Гришина: Законодатель говорит, что бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням. Рабочие дни по нашему законодательству это – с понедельника по пятницу. Суббота в рабочие дни не входит.

Вопрос: Как умудрился ЦИК России не заметить перекоса в информационном освещении для разных партий и кандидатов?

М.В.Гришина: Вы сказали: что ЦИК России умудрился не заметить перекоса. В данной ситуации нужно, конечно, иметь в виду, что были жалобы со стороны КПРФ, которые мы регулярно рассматривали практически по каждой неделе эфира на выборах депутатов Государственной Думы. Кстати, аналогичные жалобы  практически по каждой неделе эфира поступают сейчас от депутатов Государственной Думы от фракции КПРФ. Мы проводим свой мониторинг исходя исключительно из требований законодательства. Если закон говорит о том, что в качестве агитационного материала не учитывается упоминание о профессиональной деятельности кандидата, то, соответственно, мы не можем рассматривать это упоминание как агитационное или как-либо связанное с выборами. Поэтому в принципе, если говорить об освещении предвыборных мероприятий в ходе выборов депутатов Государственной Думы, то оно было практически пропорциональным тем информационным поводам, которые создавали партии, участвующие в избирательной кампании.

Не надо забывать, что некоторые партии в недавно прошедшей избирательной кампании неактивно проводили свою избирательную кампанию или делали упор на иные формы агитации, которые не могли быть освещены СМИ. Например, если рассылаются какие-то письма, то   телевидению достаточно сложно осветить такую форму агитации. Здесь вопрос именно выбора тактики и стратегии агитационной кампании самими кандидатами и партиями. Если партия не вдет активной агитационной кампании, то мы не можем предъявлять претензии к СМИ в том, что они не дают информации о партии в должной мере.

Если же говорить об оценке самого законодательства, то я ограничусь той мыслью, что совершенствовать законодательство всегда надо – это показывает практика. Нужно ли при этом учитывать и засчитывать в копилку каждого кандидата каждое упоминание о нем, как связанное с выборами, так и несвязанное с ними — это должно быть исключительно политичесим решением законодателя. Подход здесь может быть различным. Я считаю, главное, что должно оставаться, — это гарантии доступа к платному и бесплатному эфиру кандидатов и партий, те гарантии, о которых я говорила в начале пресс-конфереции. А остальное - это уже политическое решение законодателя.

Вопрос: Чем различаются политическая реклама и агитация?

М.В.Гришина: Политическая реклама - это понятие более широкое, чем предвыборная агитация. Она осуществляется политиками, партиями не только в период выборов, но и межвыборный период. Собственно говоря, и  предвыборная агитация — это одна из разновидностей политической рекламы. Я думаю, одна из главных проблем - это отсутствие запрета на недобросовестную политическую рекламу. Все мы прекрасно знаем закон о рекламе: недобросовестная коммерческая реклама не допускается. Вот к политической рекламе законодательство пока такого требования не предъявляет. Это, пожалуй, одним из негативных моментов, вопрос о котором пока не решен законодательством.

Вопрос: Есть ли регламент для негосударственных СМИ, в том что касается предоставления площадей для агитации? Например, как Вы можете прокомментировать ситуацию с НТВ и СТС?

М.В.Гришина: Вы знаете, существует уведомительный порядок для негосударственных СМИ — участвовать или не участвовать в предоставлении услуг для агитации. Есть, конечно, СМИ, которые не предоставляют времени. НТВ – это общественно-политический канал, поэтому так ярко это выглядит. Но многие не заявляли о том, что они будут предоставлять платное эфирное время. Например, заявок от того же СТС нет. Но у него просто другой формат. Я думаю, им это как бы менее интересно.

Вопрос: Какие права есть у партий для агитации во время президентской выборной кампании?

М.В.Гришина: У партий, на самом деле, ограниченные права на выборах Президента. Кстати говоря, это тоже одна из проблем. Почему? Потому, что у кандидата есть один фонд, больше фондов нет. Если на выборах депутатов Государственной Думы были еще и региональные фонды, региональные структуры партии могли более активно участвовать в избирательной кампании, то тут  законодатель очень жестко поставил вопрос: один фонд у кандидата, централизованные расходы, и все. Единственное послабление - бесплатный эфир для политической партии. По сути дела получается, что политическая партия из семи часов имеет треть времени. То есть 2 часа 20 минут им распределено бесплатно. Если вы посмотрите на график эфирного времени (мы его завтра на Заседании ЦИК России примем и, соответственно, опубликуем), то увидите, что для партий выделены отрезки эфирного времени, в рамках которых они могут разместить агитационные материалы. Но, по сути дела, партиям фактически придется предоставить это время кандидатам. То есть кандидат изготовит ролики, и, поскольку он выдвинут партией, у него будет просто это дополнительное время. Вот смысл этого закона. Пока это не может получить какого-то большего развития в настоящее время.