Интервью с членом ЦИК России Е.П. Дубровиной

Вопрос.Елена Павловна, не так давно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла постановление о перечне и формах документов, которые политические партии должны будут представить в ЦИК России на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва. Не могли бы Вы более подробно рассказать об этом документе?

Ответ. Действительно, на одном из прошлых заседаний мы приняли постановление, которым утвердили перечень документов, которые политические партии должны представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по различным поводам: для заверения списков кандидатов, для регистрации списков кандидатов, для работы с уполномоченными лицами, в том числе регистрации уполномоченных лиц по финансовым вопросам, для регистрации доверенных лиц и так далее. Чтобы им было легче, мы предлагаем не только перечень всех документов, которые необходимы для конкретной процедуры, но и примерные формы этих документов.

Кроме этого, мы утвердили часть форм по предписанию закона. Например, закон гласит, что форма федерального списка кандидатов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Поэтому мы утвердили форму федерального списка как в бумажном, так и в машиночитаемом виде. Сразу поясню: в машиночитаемом виде – исключительно для работы на компьютере для обработки данных кандидатов, уполномоченных лиц, доверенных лиц, чтобы мы могли уложиться в сроки, установленные законом для проверки данных кандидатов, для составления необходимых документов, изготовления удостоверений как кандидатов, так и доверенных лиц.

Вопрос. Имеет ли право политическая партия менять название и эмблему?

Ответ. В числе документов, которые представляет партия, значатся данные об ее наименовании и эмблеме. Для чего нужна такая справка? В уставах политических партий предусмотрены не только полные, но и сокращенные наименования. Нам необходимо, чтобы сама партия определилась, под каким названием она будет фигурировать во всех официальных документах, в том числе в избирательном бюллетене, чтобы потом не было претензий, мол, вы взяли из устава такое название, а у нас были совсем другие намерения. Законодатель предоставляет право выбора наименования самой политической партии. Точно так же партия нам представляет эмблему, которая содержится в Уставе партии, и тогда эта эмблема используется во всех официальных документах: в бюллетене, в информационных плакатах, которые Центральная избирательная комиссия обязана изготовить и направить во все территориальные и участковые избирательные комиссии незадолго до дня голосования.

После представления документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации политическая партия не вправе менять название и эмблему. Это предусмотрено законом для того, чтобы партия не вводила в заблуждение избирателей.

Вопрос.Не могли бы Вы более детально рассказать об уполномоченных представителях политических партий? Каковы их обязанности, права и полномочия?

Ответ. Уполномоченные лица, которые представляют документы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, и другие уполномоченные лица – это единственные официальные, легитимные представители партий, участвующих в выборах, до регистрации кандидатов и доверенных лиц политических партий. Их полномочия подтверждаются решением о назначении их уполномоченным органом, будь то съезд политической партии либо другой орган, который поименован в уставе. Закон предусматривает наличие доверенности для уполномоченного лица только в случае назначения уполномоченным лицом по финансовым вопросам. При этом доверенности в комиссию не сдаются, а просто предъявляются. В этом документе должны быть указаны полномочия, которые партия доверяет конкретному лицу, – распоряжение финансовыми средствами, открытие и закрытие избирательного счета, распоряжение средствами избирательного фонда, заключение договоров и так далее.

В Центральной избирательной комиссии Российской Федерации изготавливается копия доверенности, которая хранится в деле политической партии. Нотариально заверенных доверенностей уполномоченным лицам представлять в избирательную комиссию не нужно. Это, кстати, касается и уполномоченных лиц, которые будут работать в регионах.

Впервые законодатель позволяет партии открывать избирательные счета не только в центре (как федеральная структура партия открывает избирательный счет), но и в субъектах Российской Федерации. Партии вправе наполнять их денежными средствами из источников, определенных в законе, и вправе распоряжаться этими средствами. Но распоряжаться ими вправе именно уполномоченные по финансовым вопросам региональных групп. Эти уполномоченные должны иметь доверенности, которые они предъявляют при представлении документов в комиссии субъектов Российской Федерации. Там с документа снимаются копии, которые остаются в делах, а подлинники доверенностей, нотариально заверенные, остаются у уполномоченных лиц.

Вопрос. Елена Павловна, скажите пожалуйста, не противоречит ли опубликование персональных данных кандидатов Федеральному закону «О персональных данных»?

Ответ. Опубликование сведений о кандидатах – не наше желание, это наша обязанность. Закон обязывает нас предоставить необходимые сведения о кандидатах широкому кругу избирателей, чтобы люди могли познакомиться с теми, кого им предстоит выбирать, и в конечном итоге, кто в ближайшие 4 года своими решениями будет влиять на их будущее, будущее их детей и близких.

Но в ходе работы действительно встал вопрос: вправе ли мы после вступления в силу Федерального закона «О персональных данных» без согласия кандидатов в депутаты Государственной Думы предавать гласности сведения, которые они нам представляют, о том, где они работают, где родились, об уровне их образования, о наличии судимости, а также сведения об их доходах и имуществе? За ответом на этот вопрос мы обратились в серьезные учебные заведения и научные центры, – Московскую юридическую академию, юридический факультет МГУ, а также в Комитет Государственной Думы по законодательству. Все однозначно подтвердили наше мнение: ограничения, предусмотренные в Федеральном законе «О персональных данных», не распространяются на случаи опубликования данных о кандидатах, равно как и об избранных депутатах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является в данном случае только транслятором: публикует данные кандидата, который изначально принимает, публичный характер своего участия в выборах и соглашается с требованиями закона.

Вопрос.Елена Павловна, каким образом будет формироваться федеральный список кандидатов на предстоящих парламентских выборах?

Ответ. Внесенные изменения в законодательство несколько усложнили порядок формирования федерального списка. На предстоящих выборах политические партии должны выдвинуть федеральный список кандидатов, который должен быть разбит полностью или частично на региональные группы. В федеральном списке может быть общефедеральная часть, то есть три кандидата, которые возглавляют список, но не входят ни в одну региональную группу. Остальная часть списка разбивается на региональные группы, их количество должно быть не менее 80.

Региональная группа выставляется на территории, которую определяет сама партия. Но при этом партия следует тем данным, которые предоставит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Вся территория нашей страны постановлением ЦИК России от 8 августа 2007 года №23/186-5 поделена на 153 части, включающие 59 территорий субъектов Российской Федерации, которые сами по себе не делятся и 94 части, образованные в 26 субъектах Российской Федерации. Образно можно сказать, что вся страна делится на «кубики». В каждом таком «кубике» должно проживать не более 650 тыс. избирателей, но субъекты Федерации, где менее 1 млн. 300 тыс. избирателей, не делятся.

Вопрос. Может ли быть включен в федеральный список кандидатов одной партии член другой политической партии?

Ответ. Впервые законодатель ограничил право политических партий выдвигать в составе собственного списка кандидатов членов иных политических партий. На это надо обратить самое серьезное внимание, поскольку практика последних избирательных кампаний в регионах показала, что такие кандидаты в списках «проявляются». Я бы посоветовала политическим партиям при определении кандидатур в федеральный список предпринять все необходимые меры, чтобы убедиться в том, что данный кандидат уже не является членом какой-либо другой политической партии. Как показала практика, некоторые граждане, вступая в политическую партию, уже имеют членство иной партии. Если во время избирательной кампании это обстоятельство будет выявлено, кандидаты будут исключены из федерального списка, что, конечно, нежелательно – ни для политических партий, ни для самих кандидатов.

Вопрос.Как будут информироваться избиратели о федеральных списках кандидатов?

Ответ. В течение 48 часов после регистрации федерального списка кандидатов мы передаем в средства массовой информации для опубликования данные кандидатов в установленном объеме, за исключением тех, которые не подлежат всеобщему обозрению. Это, например, конкретное место жительства – улица, дом, квартира, номера счетов и адреса банков, точное местонахождение имущества. Безусловно, эти подробности публиковать не следует, дабы избежать всяких осложнений, но само наличие денежных средств на счете либо имущества в том или ином городе, районе, конечно, должно быть указано. Все данные мы передаем в средства массовой информации, прежде всего, для официального опубликования в «Российскую газету» и «Парламентскую газету». По запросу любого другого печатного средства массовой информации эта информация незамедлительно будет представлена.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана опубликовать все сведения о кандидатах из федерального списка кандидатов в информационном бюллетене. Это может быть приложение к какой-либо газете. Этот объемный документ, судя по предыдущим кампаниям, распространяется во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные комиссии, во все участковые избирательные комиссии, библиотеки.

Кроме того, на избирательных участках будут вывешены информационные плакаты. И, наконец, любой избиратель вправе обратиться в любую комиссию субъекта Российской Федерации, территориальную избирательную комиссию либо к нам, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, и ему по возможности будет предоставлена полная информация либо указан источник, где ее можно найти. И последнее. Вся информация, конечно, будет размещена на официальном сайте ЦИК России.