Доклад члена ЦИК России С.А. Даниленко на презентации «Сведений о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»

При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 1686 обращений, при этом активным избирательным правом обладали около 107 млн. избирателей.

Исходя из соотношения  количества обращений на количество лиц, обладающих активным избирательным правом, процент обращений в ЦИК России при подготовке и проведении выборов уменьшился. Для примера, на выборах, состоявшихся в единый день голосования 13 марта 2011 года, активным избирательным могли воспользоваться около 24 млн. избирателей. В период подготовки и проведения тех выборов в ЦИК России поступило 672 обращения.

Из общего количества поступивших и рассмотренных в ЦИК России обращений от избирателей поступило 978 обращений, из них число подтвердившихся - 86;

- от представителей политических партия – 339, подтвердилось 78;

- от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 149, подтвердилось – 17;

- от членов избирательных комиссий – 81, подтвердилось – 3;

- от кандидатов – 42, подтвердилось – 5;

- от представителей средств массовой информации – 40,
подтвердилось - 4;

от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 18, подтвердилось – 2;

- от представителей общественных организаций, профсоюзов – 39, при этом в ходе проверки ни одно нарушение не нашло подтверждения.

Таким образом, количество подтвердившихся обращений – 195 или 11,5 процентов.

 

Примечательно, что при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, которые состоялись 2 декабря 2007 года, количество подтвердившихся нарушений также составило около 11 процентов от числа поступивших обращений (63 из 595).

Все обращения рассматривались в соответствии с компетенцией избирательных комиссий и по обращениям проводились проверки в системе избирательных комиссий. По некоторым обращениям в установленном законом порядке проводились проверки правоохранительными органами. По обращениям, сведения о нарушении законодательства по которым подтвердились, приняты надлежащие меры реагирования.

В 584 обращениях содержалась просьба о разъяснении положения избирательного законодательства. Например, о порядке голосования по месту временного пребывания. Конечно, в преддверии дня голосования такие обращения всегда ожидаемы и должны восприниматься только позитивно, тем не менее избирательным комиссиям следует более тщательно и внимательно продумывать вопросы информирования избирателей о порядке голосования в различных конкретных жизненных обстоятельствах.

С жалобами на действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц обращались 224 раза. Их них в большинстве обращений (116) оспаривались решения или действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалоб в порядке, установленном пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято 6 постановлений, которыми удовлетворены 3 жалобы на решения Избирательной комиссии Волгоградской области и 1 жалоба на постановление Избирательной комиссии Краснодарского края, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации. Оставлены без удовлетворения 2 жалобы Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» об отмене итогов голосования по территориям города Москвы и ряду субъектов Российской Федерации, а также 1 жалоба на решение Избирательной комиссии Волгоградской области.

Рабочей группой ЦИК России по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, было рассмотрено 5 жалоб с последующим их рассмотрением на заседаниях ЦИК России.

Все жалобы касались постановлений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам незаконной агитации и принятых мерах.

Так, ЦИК России удовлетворила жалобу кандидата в депутаты Государственной Думы С.П. Обухова, который оспаривал решение Избирательной комиссии Краснодарского края о вынесении ему предупреждения за нарушения порядка проведения предвыборной агитации.

Избирательной комиссией Краснодарского края была рассмотрена информация о распространении брошюры «Реальность и альтернатива», имеющей признаки предвыборной агитации, но изготовленной с нарушением требований, предъявляемых к агитационным материалам. Поскольку распространение печатного материала осуществлялось в присутствии зарегистрированного кандидата С.П. Обухова, являющегося одним из авторов брошюры, Избирательная комиссия Краснодарского края пришла к выводу о нарушении кандидатом С.П. Обуховым установленного Федеральным законом порядка проведения агитации.

Между тем в представленных материалах доказательств, подтверждающих участие С.П. Обухова в агитационных мероприятиях и в распространении брошюры, не имелось, в связи с чем вывод Избирательной комиссии Краснодарского края был признан необоснованным.

Кроме того, были удовлетворены жалобы регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Волгоградской области на 5 решения Избирательной комиссии Волгоградской области. В указанных жалобах региональное отделение просило отменить решения Избирательной комиссии Волгоградской области, согласно которым требования избирательного объединения о пресечении незаконной предвыборной агитации были оставлены без удовлетворения.

Между тем в соответствии с частью 7 статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» именно на избирательные комиссии возложена обязанность по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и обращению в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, решения Избирательной комиссии Волгоградской области были отменены.

Еще одна жалоба регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Волгоградской области на решения Избирательной комиссии Волгоградской области была оставлена без удовлетворения.

Кроме того, непосредственно перед определением результатов выборов на заседании ЦИК России были рассмотрены 2 жалобы председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» С.С. Митрохина на решения Московской городской избирательной комиссии от 6 декабря 2011 года об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на частях территории города Москвы и на нарушения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Жалобы были оставлена без удовлетворения.

Вернемся к тематике поступивших обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства.

Как уже было отмечено, в 224 случаях обжаловались действия (бездействие) избирательных комиссий;

382 обращения - касались вопросов проведения предвыборной агитации,

235 жалоб на неправомерные (по мнению заявителей) действий при проведении голосования (в том числе досрочного),

110 обращений об использовании административного ресурса,

60 – о фальсификации (по мнению заявителей) итогов голосования, результатов выборов,

24 жалобы по вопросам регистрации кандидатов,

21 – по вопросам формирования избирательных комиссий

и 46 обращений по иным вопросам, не входящим в компетенцию избирательных комиссий.

 

В связи с рассмотрением обращений, касающихся информационного обеспечения выборов, следует подчеркнуть.

На избирательные комиссии частью 7 статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» возложена обязанность по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, устранением допущенных нарушений, обращению в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.

Реализуя указанные полномочия, избирательные комиссии не должны допускать распространения участниками избирательной кампании агитационных материалов по видом информационных, распространения подложных агитационных материалов, несвоевременного обращения в правоохранительные органы с представлением о пресечении незаконного распространения агитационных материалов, при этом решение о направлении такого представления должно быть принято коллегиально. Недопустимо применение мер ответственности к лицам, не виновным в нарушениях порядка проведения предвыборной агитации.

В связи с этим необходимо отграничивать информационные материалы от агитационных, осуществлять своевременную проверку соответствия изготовления и распространения агитационных материалов установленному порядку, всесторонне изучать обстоятельства распространения информационных материалов. При оценке материалов, размещенных в средствах массовой информации, следует выявлять наличие у редакции агитационной цели побудить избирателей голосовать определенным образом, а также принимать во внимание систематичность либо однократность публикаций. Избирательным комиссиям еще предстоит проанализировать выявленные в ходе избирательной кампании противоправные технологии и проработать механизмы противодействия, предупреждения и пресечения.

Несколько слов о географии поступивших обращений.

Наибольшее количество обращений поступило из Москвы (280), Московской области (92), Санкт-Петербурга (57) и Волгоградской области (45).

58 рассмотренных обращений поступили по сети «Интернет» без указания почтового адреса заявителя (ответы на такие обращения направлялись по электронной почте).

Кроме того, в ЦИК России было рассмотрено 17 обращений, поступивших от наших соотечественников, проживающих за рубежом.

В день голосования 4 декабря 2011 года в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 117 обращений, из них 46 касалось неправомерных, по мнению заявителей, действий, в том числе и со стороны избирательных комиссий, при проведении голосования, проведении подсчета голосов, 22 – подведения итогов голосования, 44 – от представителей политических партий, 30 – от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В 495 обращениях содержались сведения о партийной принадлежности заявителей. Наибольшее число обращений поступило от представителей КПРФ – 165, далее следуют представители СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 110, от ЕДИНОЙ РОССИИ – 88, от ЛДПР – 86, РОДП «ЯБЛОКО» - 38, ВПП «ПРАВОЕ ДЕЛО» - 5 и от Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» - 3.

В целом по итогам рассмотрения избирательными комиссиями жалоб, поступивших в период подготовки и проведения выборов, следует отметить возросшую активность участников избирательного процесса, информированность заявителей об избирательном законодательстве, что свидетельствует об эффективном контроле за деятельностью избирательных комиссий со стороны гражданского общества, и требует повышения уровня подготовки организаторов выборов, недопущения нарушений законодательства о выборах, оперативного реагирования со стороны избирательных комиссий, правоохранительных органов на все нарушения.

Комиссиям следует обратить особое внимание на своевременное обновление списков избирателей, соблюдение закона при выдаче избирателям открепительных удостоверений, бюллетеней для голосования, обеспечение прав избирателей, членов избирательных комиссий, наблюдателей.

Значительное число обращений о нарушениях на этапах подготовки и проведения выборов поступили в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Представляю некоторые Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 года

Всего поступило 4406 обращений, в том числе подтвердилось нарушение избирательного законодательства по фактам, приведенным в 789 обращениях (17,9 %) ).

Необходимо отметить, что обращения о нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступали в избирательные комиссии 73 регионов Российской Федерации. По одному обращению поступило в избирательные комиссии Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Липецкой области. В Избирательную комиссию Волгоградской области поступило 955 обращений, в Избирательную комиссию Хабаровского края – 507 обращений, в Избирательную комиссию Нижегородской области – 158 обращений.

Подавляющее число поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращений рассмотрено, в том числе и с привлечением соответствующих органов полиции, суда, прокуратуры. Необходимо отметить, что отдельным фактам, указанным в поступивших обращениях, соответствующие проверки еще не закончены.

Вместе с тем, наибольшее число подтвержденных нарушений избирательного законодательства – 52 - отмечено среди обращений, поступивших в Избирательную комиссию Курганской области (всего обращений – 96). Среди обращений, поступивших в Избирательную комиссию Новосибирской области – 47 подтвержденных нарушений избирательного законодательства (всего обращений – 123). Надо отметить, что среди обращений, поступивших в избирательные комиссии 14 регионов России подтверждений нарушений избирательного законодательства не зафиксировано: Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия – Алания, Красноярский и Камчатский края, Липецкая, Ленинградская, Мурманская, Тюменская, Московская, Орловская,  Магаданская области, г. Москва.

Непосредственно в день голосования обращения о нарушениях избирательного законодательства поступали в избирательные комиссии 36 субъектов Российской Федерации. В том числе, в Центральную избирательную комиссию Республики Мордовия – 1 обращение, в избирательные комиссии Республики Бурятия, Амурской, Иркутской и Курской областей – по 2 обращения. В то же время в Избирательную комиссию Хабаровского края – 38 обращений, Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан – 51 обращение, а в Избирательную комиссию Волгоградской области – 748 обращений (!), то есть почти 64 процента всех обращений поступивших в избирательные комиссии регионов Российской Федерации – всего поступило – 1177 обращений.

Важно подчеркнуть, что приведенные в обращениях факты нарушений избирательного законодательства подтвердились, в том числе также и частично, только в 39 обращениях  (3,3 процента). Причем, среди регионов России, в избирательные комиссии которых поступали обращения непосредственно в день голосования, подтвердились факты нарушений избирательного законодательства только в 18 регионах – по одному факту – в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Ставропольском крае, Амурской, Смоленской, Новосибирской, Оренбургской, Свердловской, Нижегородской областях. В трех регионах – по 2 фактам, в 4 – по 3 фактам, в Белгородской области по 5 фактам, в Курганской области - подтвердились факты нарушений избирательного законодательства, содержащиеся в 7 обращениях.

По информации, поступившей из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в большинстве из них обращения рассматривались в сжатые сроки, установленные избирательным законодательством. Практически на каждое обращение заявителю давался подробный ответ, основанный на нормах федеральных избирательных законов.

Теперь об избирательных спорах, рассмотренных в судебном порядке.

В ходе подготовки и проведения выборов судами общей юрисдикции было рассмотрено 105 дел, из которых в 19 случаях заявленные требования были удовлетворены.  В соответствии с подсудностью, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, ЦИК России была привлечена к участию в 8 судебных заседаниях (в Верховном Суде Российской Федерации и Тверском районном суде г.Москвы), из которых удовлетворено было только 1 заявление. 21 ноября 2011 Верховным Судом Российской Федерации было удовлетворено заявление ЦИК России об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Марины  Васильевны Смирновой, включенной в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в связи с наличием у нее наряду с гражданством Российской Федерации гражданства Украины и Республики Молдовы.

Наибольшее число гражданских дел было рассмотрено в Нижегородской области (10 дел – 1 удовлетворено), по 8 дел в Краснодарском крае (1 удовлетворено), Калужской области (1) и Москве (0).