Выступление координатора секции по вопросам международного сотрудничества С.А. Даниленко на заседании президиума ОНМКС 29 апреля 2014 г.
Члены ОНМКС при ЦИК России принимают активное участие в наблюдении за подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти в государствах-участниках СНГ и в других государствах. При этом я сейчас говорю не о членах ЦИК России, которые возглавляют те или иные секции ОНМКС, а о представителях российского экспертного сообщества.
Как правило, члены ОНМКС работают в составе миссий наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ и СНГ. Так, научный руководитель секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС Вильям Викторович Смирнов неоднократно участвовал в работе Международных миссий БДИПЧ ОБСЕ как краткосрочный наблюдатель, и, даже, как член основной команды (штаба) миссии, член секции Александр Владимирович Бедрицкий дважды выполнял работу долгосрочного регионального наблюдателя миссий БДИПЧ ОБСЕ.
Участие в миссиях БДИПЧ ОБСЕ
1. Говоря об участии представителей ОНМКС в деятельности миссий наблюдателей от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ за отчетный период, следует иметь в виду, что вопрос о внебюджетном финансировании участия членов ОНМКС при ЦИК России в международном наблюдении за выборами за пределами Российской Федерации решен не был (а ЦИК России, как известно, не имеет права оплачивать какие-либо формы деятельности членов ОНМКС при ЦИК России, в том числе связанные с международным наблюдением за выборами, из своих средств).
В данных обстоятельствах ставилась задача в наиболее полной мере обеспечить включение членов ОНМКС в составы международных миссий БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами в государствах СНГ за счет средств, выделяемых на нужды наблюдения МИД России. В результате:
в 2012 году были осуществлены поездки :
6 мая – на парламентские выборы в Армении;
23 сентября – на парламентские выборы в Республике Беларусь;
28 октября – на парламентские выборы на Украине;
в 2013 году были осуществлены поездки :
18 февраля – на президентские выборы в Армении;
26 июня – на президентские выборы в Монголии;
9 октября – на президентские выборы в Республике Азербайджан;
6 ноября – на президентские выборы в Республике Таджикистан.
В составы российских групп краткосрочных наблюдателей в миссиях БДИПЧ ОБСЕ на вышеперечисленных выборах по договоренности с МИД России включалось по 2–5 представителей секции ОНМКС по вопросам международного сотрудничества, а также привлеченных экспертов из научных и общественных организаций, участвующих в работе секции. Привлекались отдельные представители других секций ОНМКС, свободно владеющие английским языком.
Таким образом, общее число участий представителей ОНМКС в краткосрочном наблюдении в составе миссий БДИПЧ ОБСЕ в течение двух последних лет составило более 30-ти. Из числа наиболее активных участников секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС можно выделить научного руководителя секции Вильяма Викторовича Смирнова (7 поездок), Александра Владимировича Бедрицкого (5 поездок), Кима Ахмедовича Кошева (4 поездки).
Трижды в составы Международных миссий БДИПЧ ОБСЕ в государствах СНГ (в Белоруссии, на Украине и в Таджикистане) за счет средств, выделенных МИД России, по договоренности представители ОНМКС и партнерских организаций включались в качестве долгосрочных наблюдателей (всего 5 экспертов – это Вильям Викторович Смирнов, Александр Владимирович Бедрицкий, Сергей Владимирович Ермаков, Николай Иванович Жмуркин, Александр Львович Кобринский).
Можно с удовлетворением подчеркнуть, что данные показатели выглядят лучше, чем в предыдущий период, когда участие наших представителей в подобных миссиях ограничивалось со стороны МИД России одним – двумя участниками краткосрочного наблюдения, в том числе из числа представителей ОНМКС.
Что касается участия наших представителей в качестве членов основных команд проводившихся миссий БДИПЧ ОБСЕ, то следует отметить, что за прошедшие два года на конкурсы в основные составы экспертов всех наиболее важных миссий БДИПЧ ОБСЕ регулярно подавалось по несколько кандидатур (1-3) из числа участников секции ОНМКС при ЦИК России, которые согласовывались нами и поддерживались МИД России. Весьма показательно, при этом, что ни один из наших кандидатов не прошел отбора в Отделе по выборам БДИПЧ ОБСЕ, который оплачивает участие в подобном международном наблюдении за счет бюджетных средств ОБСЕ, в том числе за счет средств российского взноса в данный бюджет. Вместо представителей ОНМКС при ЦИК России в основные составы миссий БДИПЧ ОБСЕ Отделом по выборам включались альтернативные представители от НПО из Российской Федерации. В качестве наиболее показательного примера достаточно упомянуть, что в Сербию БДИПЧ ОБСЕ «выбрало» Александра Викторовича Юрина, который ранее работал в российском филиале американского Международного фонда избирательных систем.
К этому остается добавить, что уже в текущем 2014 году представителям ОНМКС при ЦИК России было отказано в участии в миссиях БДИПЧ ОБСЕ в Сербии, в Афганистане, в Венгрии и в Македонии.
Участие в миссиях СНГ
2. В течение 2012-2014 г.г. Сопредседатель ОНМКС при ЦИК России В.Е. Чуров, координаторы секций ОНМКС С.А. Даниленко, Е.П. Дубровина, Е.Н. Колюшин, Н.Е.Конкин, С.М. Шапиев, Б.М.Эбзеев, О.Л. Лавров неоднократно участвовали в мониторинге выборов за рубежом в качестве руководителей делегаций от ЦИК России в составе миссий наблюдателей от СНГ в государствах Содружества (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Таджикистан, Туркмения, Украина), а также в поездках для наблюдения за выборами в государствах Европы, Азии и Южной Америки по приглашениям избирательных органов в рамках двухстороннего сотрудничества за счет ЦИК России.
Участие в миссиях ОАГ
3. Продолжая тему участия представителей ОНМКС в мониторинговых миссиях можно с удовлетворением отметить, что сфера участия представителей ОНМКС в мониторинговой деятельности имеет тенденцию к расширению.
Так, в феврале текущего года наш представитель ОНМКС при ЦИК России Сергей Александрович Бабуркин в составе Миссии по наблюдению Организации Американских Государств принял участие в наблюдении за местными выборами в Эквадоре. Такой формат сотрудничества был достигнут благодаря подписному Протоколу о сотрудничестве между ЦИК России и Секретариатом ОАГ.
Участие в отдельных электоральных событиях
4. Нельзя не отметить и тот факт, что иногда членам ОНМКС удается самостоятельно привлекать финансовые ресурсы и принимать участие, скажем так, в неординарных электоральных событиях.
Так, 6 ноября 2012 года по приглашению Международного фонда избирательных систем (США) по рекомендации ЦИК России за счет привлеченных самостоятельно спонсорских средств научный руководитель секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС Вильям Викторович Смирнов принял участие в наблюдении за выборами Президента США.
В апреле 2014 года делегация ЦИК России, в которую входил член ОНМКС Евгений Леонидович Логинов, приняла участие в международном наблюдении за выборами Президента Исламской Республики Афганистан. Пожалуй, наша делегация была одной из немногих, кого пригласило афганское руководство. Надо отметить, что накануне выборов в Афганистане ЦИК России приняла делегацию организаторов выборов в этой стране и оказала им существенную методическую помощь, в том числе и при участии представителей ОНМКС.
И, хотя международное наблюдение осуществлялось буквально в бронежилетах ввиду сложной внутриполитической обстановки в стране, благодаря работе наших наблюдателей мы, на основании увиденного собственными глазами, можем с полной ответственностью заявить, что выборы в Афганистане состоялись, более того, они прошли в целом организованно, демократично и без серьезных провокаций. Граждане Афганистана смогли, наконец, сделать свободный выбор, а правительство страны предпринимает энергичные усилия для урегулирования обстановки в стране посредством демократических процедур, а не силой оружия.
Кроме того, за счет привлеченных средств по линии НПО CIS-EMO член секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС Александр Владимирович Бедрицкий, а также член ОНМКС Алексей Владимирович Кочетков выступили в качестве организаторов и приняли участие в следующих мероприятиях по мониторингу выборов:
а) 16 декабря 2013 г. в наблюдении за повторными выборами народных депутатов Украины в одномандатных избирательных округах № 94, 132, 194, 197 и 223 (территория ответственности активистов «майдана»). Проведя мониторинг предвыборной ситуации, анализ правовой основы повторных выборов представители ОНМКС осуществили встречи с Председателем ЦИК Украины Михаилом Владимировичем Охендовским, членами окружных и участковых комиссий, провели пресс-конференции в Киеве накануне, а также по итогам голосования.
б) в январе 2014 года по приглашению ЦИК Гагаузской автономии (Молдавия) организовали группу из 20-ти международных наблюдателей для мониторинга референдума по вопросам о вступлении в ЕС и о дальнейшей автономизации Гагаузии 2 февраля 2014 года.
30 января с.г. группа наблюдателей, в состав которой, в частности, входили члены ОНМКС при ЦИК России Александр Владимирович Бедрицкий, Ким Ахмедович Кошев, Алексей Владимирович Кочетков в сопровождении официальных представителей гагаузской администрации были задержаны на границе Молдавии и не допущены для мониторинга в Гагаузию. По данному факту в адрес директора БДИПЧ ОБСЕ Янеза Ленарчича Александром Владимировичем Бедрицким было направлено протестное обращение, получен официальный ответ.
Также за счет привлеченных средств по линии Российского общественного института избирательного права представители секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС Игорь Борисович Борисов, Александр Вячеславович Игнатов, Александр Семенович Брод, Игорь Васильевич Богданов, Владислав Валерьевич Гриб, Максим Сергеевич Григорьев и Георгий Владимирович Федоров (всего семь человек) в составе группы наблюдателей от Общественной палаты Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека приняли участие в наблюдении за общекрымским референдумом 16 марта 2014 года.
В ходе работы миссии по наблюдению с их участием были проведены пресс-конференции, опубликованы интервью, на Интернет-портале Российского общественного института избирательного права размещен текст итогового заключения об итогах мониторинга.
Их оценки увиденного позволяют нам дополнительно убедиться, что референдум в Крыму был организован и проведен в строгом соответствии со всеми международными нормами и принципами проведения демократических избирательных процедур.
***
Как показала практика, участие представителей ОНМКС при ЦИК России в международном наблюдении за выборами позволило ЦИК России получить дополнительный источник объективной и профессиональной информации о подготовке и проведении выборов в зарубежных государствах с целью изучения наилучшей практики в электоральной сфере в интересах совершенствования российской избирательной системы.
Мы также благодарны представителям ОНМКС за то, что зачастую они работают там, где в силу объективных причин присутствие представителей ЦИК России затруднено.
В то же время считаю необходимым отметить, что отсутствие должного финансирования деятельности ОНМКС, в том числе и мониторинговой, существенно ограничивает возможности ЦИК России по изучению и внедрению наилучшей мировой электоральной практики, с одной стороны, и по распространению передового российского опыта в области организации и проведения демократических выборов, применения современных избирательных технологий.