Материалы к выступлению Председателя ЦИК России В.Е. Чурова «Дистанционное электронное голосование – перспективы использования для расширения возможностей голосования граждан Российской Федерации за рубежом»

Количество граждан РФ за рубежом, проблемы при организации голосования.

Российские граждане за рубежом, обладающие активным избирательным правом, составляют достаточно большую группу избирателей: по данным МИД России на 1 июля 2009 года за рубежом находилось 1 672 006 избирателей, из них постоянно проживающих – 1 519 324 избирателя.

Эта категория избирателей имеет право принимать участие в федеральных выборах - в голосовании на выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Между тем, в выборах принимают участие лишь четверть от этой категории избирателей - на выборах Президента Российской Федерации в 2008 года за рубежом было зарегистрированного 400 711 избирателей, проголосовало 326 тысяч; в 2007 году, на выборах депутатов Государственной Думы из 405 400 зарегистрированных избирателей проголосовало 290 тысяч.

Основной проблемой при организации выборов за рубежом является организация учета избирателей для составления списков избирателей, а также избирательных участков для проведения голосования.

На выборах в Государственную Думу в 2007 году было открыто 350 избирательных участков в 140 странах мира, на выборах Президента РФ в 2008 году – 364. Однако их количество явно недостаточно. Например, в Израиле на 130 тысяч избирателей было образовано 11 участков¹.

Часто избирательные участки были открыты только в посольствах и консульствах, что не всегда удобно для избирателей, особенно в больших странах, где наши соотечественники могут жить на значительном удалении от посольства или консульства.

ЦИК России считает своей задачей обеспечить возможность реализации своих избирательных прав всем гражданам Российской Федерации.

На протяжении последних лет ЦИК России предпринимал значительные усилия для создания условий, в которых в выборах смогло бы принять участие максимальное число граждан.

В стране активно использовались такие методы, как досрочное голосование, использование открепительных удостоверений.

За рубежом их применение осложнено.

Одной из форм, позволяющих гражданам реализовать свое избирательное право, является дистанционное голосование, т.е. метод голосования при котором избиратель голосует не на участке.

Идея дистанционного голосования не нова, достаточно широко применяются такие формы как:

1. Голосование по почте – применяется во многих странах, например, в Великобритании, Германии, США. Например, в штате Орегон (США) применяется только голосование по почте. Это наиболее распространенная и старая система. В США по почте могут проголосовать около 6 млн. избирателей, находящихся за рубежом.

2. Голосование по доверенности – применяется во Франции и Великобритании. Во Франции, например, один избиратель может голосовать по доверенностям, полученным от двух граждан, проживающих вне метрополии, при этом в доверенности не указывается, за кого именно надо проголосовать. Метод применяется, хотя противоречит принципу личного голосования.

Однако при традиционных формах дистанционного голосования важным является вопрос доверия граждан к системе учета их голосов.

Одним из современных способов голосования является электронное голосование. Это понятие включает в себя различные способы подачи голоса избирателем с использованием электронных устройств. В нашей стране законодательно разрешены и используются на избирательных участках такие технические средства подсчета голосов как комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), составной частью которых является сканер, автоматически распознающий отметки на бумажных бюллетенях и комплексы для электронного голосования (КЭГ). В них реализована безбумажная технология голосования – избиратель осуществляет свое волеизъявление с использованием сенсорного экрана, на котором высвечивается электронный бюллетень. Подобные технологии широко применяются в мире. В Бразилии, например, в процессе выборов, в том числе на национальном уровне, используются Direct Recording Equipment (DRE) – электронное устройство, представляющие собой моноблок c клавиатурой, посредством которой избиратели делают свой выбор. Голоса избирателей записываются на внутреннюю память устройства и потом подсчитываются.

Дистанционное электронное голосование - современный способ обеспечения избирательных прав граждан, в том числе и за рубежом.

Принципиальное отличие дистанционного электронного голосования от других видов электронного голосования состоит в том, что оно позволяет человеку реализовать свое конституционное право дистанционно, не приходя на избирательный участок средствами мобильной связи или с использованием сети Интернет.

Возможные перспективные способы и технологии дистанционного электронного голосования прорабатываются для дальнейшего внедрения их в российскую избирательную практику.

ЦИК России проведен ряд экспериментальных опросов избирателей.

депутатов города Новомосковска Тульской области 12 октября 2008 года;

депутатов Урюпинской районной думы (на хуторе Петровский Урюпинского района Волгоградской области) 1 марта 2009 года;

депутатов Вологодской городской думы (город Вологда) 1 марта 2009 года;

главы Каргасокского района (в селе Каргасок Томской области) 1 марта 2009 года.

Технология эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием средств мобильной связи была доработана и использовалась при проведении электронного голосования на молодежном форуме Селистарт-2009 в Тульской области и Всероссийском молодежном образовательном форуме Селигер-2009, а в единый день голосования 11 октября 2009 года был проведен эксперимент по электронному опросу избирателей с использованием средств мобильной связи в г. Кингисепп Ленинградской области.

Все проведенные эксперименты показывают, что избиратели лояльно относятся к перспективам введения электронного голосования

В марте 2009 года, когда эксперимент проводился в пяти субъектах Российской Федерации, в нем приняли участие: на хуторе Петровский (Волгоградская область) – 90 процентов избирателей, в городе Вологда – 75 процентов, Нижневартовске (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) – 86 процентов, селе Каргасок (Томская область) – 79 процентов, при этом большинство участников эксперимента высказали доверие такой форме голосования и поддержали процедуру введения голосования с применением сети интернет на отдаленных и труднодоступных участках. Процедура электронного опроса, независимо от его формы, не вызвала у принявших в нем участие избирателей проблем – от 73 до 92 процентов избирателей не испытали никаких затруднений.

Разработка Концепции внедрения дистанционного электронного голосования в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

По итогам проведенных экспериментов 2008-2009 гг. разработан проект Концепции внедрения дистанционного электронного голосования в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Цель концепции - внедрение дистанционного электронного голосования, предоставляющего возможность избирателям осуществлять свое волеизъявление дистанционно, используя индивидуальные технические средства и общедоступные сети связи.

На текущий момент ведется научно-исследовательская работа на тему «Исследование возможности создания и внедрения системы электронного голосования в рамках ГАС «Выборы» на базе защищенных протоколов взаимодействия, использующей технологии обработки и передачи информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, по сетям общего пользования».

Целью НИРа является разработка научно-обоснованных принципов и предложений по созданию и внедрению системы электронного голосования в рамках Государственной автоматизированной системы «Выборы» на базе защищенных протоколов взаимодействия, использующей технологии обработки и передачи несекретной информации по сетям общего пользования (совокупность следующих сетей: сеть интернет, сеть телефонной связи, сеть мобильной сотовой связи).

В ходе выполнения НИР должны быть решены следующие задачи:

• формулирование основных требований к системе электронного голосования;
• исследование известных протоколов электронного голосования на предмет их стойкости к угрозам;
• исследование проблем организации защищенного взаимодействия компонентов системы электронного голосования, обусловленных передачей персональных данных и/или другой подлежащей защите информации по сетям общего пользования;
• разработка предложений по внедрению протоколов электронного голосования, обеспечивающих безопасность информации при реализации процедуры электронного голосования с учетом моделей угроз и нарушителя безопасности информации системы электронного голосования;
• проведение экспериментальных исследований по модернизации технологии электронного голосования с использованием средств мобильной связи.

Перспективные планы в рамках организации работ по дистанционному электронному голосованию (2009 – 2012 гг.):

1. Проведение опытно-конструкторской работы по созданию опытного образца системы дистанционного электронного голосования.

2. Применение системы дистанционного электронного голосования в пилотном режиме на местных выборах в 2-3 регионах.

3. Анализ результатов применения системы дистанционного электронного голосования в пилотном режиме на местных выборах.

4. Создание базового варианта системы дистанционного электронного голосования.

5. Государственные испытания системы дистанционного электронного голосования.

6. Полномасштабное внедрение дистанционного электронного голосования.

Направления работы по освещению вопроса о применении дистанционного электронного голосования среди российских граждан за рубежом.

Ознакомление граждан России, проживающих в зарубежных странах, с возможностями дистанционного электронного голосования, для чего необходимо:

ведение информационно-разъяснительной деятельности в русскоязычных СМИ в зарубежных странах;

привлечение к сотрудничеству общественных организаций, организаций соотечественников за рубежом, культурно-просветительских организаций.

Разработка механизмов регистрации избирателей, готовых воспользоваться дистанционным электронным голосованием, возможно через создание специальных Интернет-ресурсов.

1 - Российская газета 3 декабря 2007 г.