Уважаемые участники совещания, коллеги!
Начну с того, что еще раз выражу уверенность в профессионализме и компетентности членов избирательных комиссий, понимании ими своей ответственности в деле проведения выборов. Надеюсь на абсолютную честность, открытость и товарищество в отношениях, обоюдную помощь и поддержку в тех непростых ситуациях, в которых мы можем оказаться во время подготовки и проведения федеральных выборов.
За 14 лет работы, начиная с 1993 года, современная российская избирательная система, одна из лучших в Европе, накопила серьезный опыт проведения федеральных и региональных избирательных кампаний. Это дает достаточно оснований утверждать, что подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва пройдут успешно, на должном уровне. Тем не менее в ближайшие три месяца нам предстоит огромная работа.
Федеральные избирательные кампании 2007 и 2008 годов, как и все предыдущие, потребуют от нас не только использования приобретенных ранее навыков работы, высокого уровня координации и слаженности в действиях комиссий всех уровней, но и новых подходов в отношении к политическим партиям и главному участнику избирательных действий, то есть самому избирателю.
Мы с вами впервые проводим выборы по полностью пропорциональной системе. И, как уже неоднократно говорилось, главными элементами этой избирательной системы, конечно, кроме самого избирателя, являются политические партии. У нас с вами нет своего избирателя, так как не мы баллотируемся в Государственную Думу пятого созыва. Поэтому наш избиратель, который придет к ящикам для голосования 2 декабря 2007 года, – это все те избиратели, которых приведут на участки политические партии. Следует тщательно проанализировать весь предыдущий опыт работы и с партиями, и самих партий, продолжить сложившуюся уже за последние месяцы практику, когда все решения избирательных комиссий обязательно предварительно проходят апробацию на совещаниях с политическими партиями, потому что мы с вами убедились – если мы принимаем какие-либо решения, которые неудобны для политических партий России, это означает, что мы принимаем решения, неудобные для избирателя. Я еще раз подчеркну: избирателя приводят на участки политические партии.
На мой взгляд, существует три основных фундаментальных принципа работы российской избирательной системы. Во-первых, выборы проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами о выборах, гарантирующими гражданам всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании и создающими условия для реализации политических прав граждан; в соответствии с международными избирательными стандартами, а также нормативными документами, принятыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в целях оказания правовой и методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям и всем российским партиям. Подчеркну, что именно исполнение вышеперечисленного и приводит к поддержанию и развитию в России устойчивой парламентской демократии при многопартийной системе.
Вторым фундаментальным принципом является то, что всем российским избирателям, независимо от тех условий, в которых они оказались в день выборов, независимо от их возможностей – я имею в виду физические возможности – должно быть предоставлено право свободного и добровольного участия в голосовании. Мы никого не принуждаем прийти на участки, и ни одна из партий не принуждает избирателя приходить на участки. Но мы все вместе, и прежде всего система избирательных комиссий, должны обеспечить максимально удобные условия для голосования всем группам избирателей нашей страны.
И третий фундаментальный принцип. Избирательные комиссии совместно со всеми заинтересованными организациями (а это, прежде всего, опять-таки политические партии России) должны максимально использовать предоставленные законодательством права и возможности для противостояния незаконным технологиям, противоправным методам политической конкуренции. Именно эта тема, борьба с незаконными технологиями в избирательных кампаниях, будет обсуждаться на семинаре, который состоится 23–24 августа.
Если вы помните, еще несколько месяцев назад, когда мы подняли этот вопрос, прежде всего о борьбе с противоправной агитацией, эксперты разошлись во мнениях. Одни эксперты, с которыми мы успели проконсультироваться заранее и на основе чьих мнений мы составили свою позицию, поддержали нас, довольно четко сформулировав свою позицию – противоправные технологии не выгодны. В ситуации, когда авторитет, юридическая грамотность всех участников избирательного процесса заметно возросли, борьба с противоправными технологиями, борьба с противоправной агитацией приносит гораздо больше голосов и обходится гораздо дешевле, чем организация этих самых противоправных технологий и этой самой противоправной агитации.
Вторая половина экспертного сообщества отнеслась к нашим инициативам несколько скептически, решив, что это чисто формальное заявление и мы, раз сказав, оставим эту тему в покое. Но этого не произошло, и мы последовательно, опираясь на сотрудничество со всеми политическими партиями, общественными организациями, в том числе правозащитными, с экспертными сообществами России, будем продолжать предопределенную законом борьбу с противоправными технологиями и противоправной агитацией. И еще раз благодарю политические партии, общественные организации и экспертов за то, что стали нашими надежными союзниками в этой борьбе.
Какие задачи стоят перед избирательными комиссиями, то есть главными организаторами будущих выборов? У нас с вами очень большая, сложная система подготовки к выборам. Организацию и проведение выборов депутатов Государственной Думы будут осуществлять 86 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (все еще будут существовать избирательные комиссии Камчаткой области и Корякского автономного округа), в составе которых более тысячи членов комиссий с правом решающего голоса. Это наш, скажем так, штаб-офицерский корпус, ну и генералитет, конечно. 2747 территориальных избирательных комиссий – это не менее 24 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, включая членов комиссий от различных политических партий Российской Федерации. Предполагается формирование более 95 тысяч участковых избирательных комиссий. А с учетом моего пожелания – постараться там, где это возможно, разделить эти участки, чтобы при высокой явке избирателей на участках не создавались длинные очереди, – их может быть и больше. Численный состав этих комиссий приблизится к 900 тысячам.
Максимальное число избирательных участков будет сформировано в Республике Башкортостан – около 3600, в Москве и Московской области – несколько меньше, по 3200 или даже чуть более; минимальное – в Агинском Бурятском и Ненецком автономных округах, немногим более 50 в каждом.
Если учесть еще и количество членов комиссий с правом совещательного голоса, а также наблюдателей от политических партий, то общее число активных участников избирательной кампании, включая агитаторов, уполномоченных, доверенных лиц и так далее, составит примерно 3 миллиона человек. По сути дела из каждых 40 российских избирателей не менее чем один будет являться активным участником избирательной кампании. Представьте себе, какое это количество людей, какой объем подготовки ложится на наши плечи, на плечи политических партий, готовящихся участвовать в федеральных выборах.
К старту избирательной кампании наша избирательная система подошла организационно сформированной и работоспособной. Проведены первые организационные заседания в 65 избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, полномочия которых истекали в 2007 году. Не скрою, что самым сложным оказалось для нас формирование Избирательной комиссии Ставропольского края и, к сожалению, судебные споры вокруг нее до сих пор не завершены. Впрочем, уверен, что сформированная по профессиональному признаку, с включением всех обязательных представителей партий, допущенных к распределению мандатов в Ставропольском крае (кстати, из всех прежде оспариваемых составов этот включает, наконец, всех представителей от всех положенных партий), эта комиссия под руководством квалифицированного юриста будет успешно осуществлять подготовку федеральных выборов, несмотря на сложную обстановку в самом крае.
Мы смогли учесть в наших методических и нормативных документах все те небольшие поправки, которые вносились Государственной Думой в законодательство. Последняя из них, посвященная праву партий по своему усмотрению причислять группу избирателей, проголосовавших за данную партию за рубежом, к любой региональной группе, встретила у нас полное понимание, так как эта поправка, на наш взгляд, стимулирует внимание всех политических партий России к гражданам России, по тем или иным причинам находящимся за пределами нашей Родины.
Однако, перечисляя заслуги избирательных комиссий в подготовке избирательной кампании, не могу еще раз не отметить и заслуги политических партий России. Никогда еще они не работали в столь тесном контакте с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, с комиссиями субъектов Федерации на местах. Въедливо, дотошно они, как говорится, проверяли на зуб каждое наше слово в каждом нашем документе. И это приводило к чрезвычайно важным и полезным последствиям. Мы выверяли документы до последней запятой и заранее отрабатывали с партиями те механизмы, которые будут запущены после выхода Указа Президента о назначении федеральных выборов. Подготовка их работы с различными группами избирателей, подготовка юристов партий, подготовка наблюдателей от партий – все это стало явным и очевидным элементом успешной подготовки к началу избирательной кампании так же, как и тщательная работа партий со своими финансами.
Хотел бы отметить следующие важнейшие направления работы избирательных комиссий. Перед нами стоит большая задача по сверке списков избирателей. Вы знаете, что по состоянию на 1 июля 2007 года избирательный корпус России составляет более 107 миллионов человек. У нас еще есть время для того, чтобы вместе с Федеральной миграционной службой, с администрациями на местах провести работу по тщательной выверке этих списков. Я вас очень прошу, поднимите на местах свои архивы, проверьте все списки, которые у вас есть.
Не должно быть таких случаев, чтобы человек из года в год приходил на участок и не находил себя в списке избирателей и его вносили дополнительно, или находил в списке свою родственницу, которая много лет назад покинула пределы России, либо изменила гражданство или место жительства. Один раз такое может случиться – мы знаем, у нас подвижное население, есть миграция, но недопустимо, чтобы такое повторялось из года в год, а такие случаи есть. Почти на каждой встрече с будущими избирателями мне задают такие вопросы, причем совершенно конкретные, называя конкретную улицу, дом, участок. Такого быть не должно в нашей с вами практике.
Мы уже говорили, что очень важна информационная, разъяснительная работа со всеми категориями избирателей, которые ранее по объективным причинам затруднялись прийти на участки и проголосовать. Хотя многие из вас слышали на наших прежних встречах эти тезисы, еще раз перечислю, какие это группы людей. Первая категория – командированные. Есть договоренность с РАО «Российские железные дороги» о моей встрече с Владимиром Ивановичем Якуниным в ближайшее время, и мы обсудим все проблемы, связанные с голосованием командированных, пользующихся железнодорожным транспортом. На председателей комиссий субъектов Федерации ложится задача разъяснить, где, когда и как командированные могут получить открепительные удостоверения.
Вторая категория – это иногородние студенты, в основном негосударственных вузов (их примерно половина), которые не обеспечены общежитиями, а проживают на частных квартирах без соответствующей регистрации или имеют регистрацию по месту расположения общежития, но фактически в нем не живут. Это очень сложная категория избирателей, но соответствующие методы их информирования о возможностях проголосовать должны быть использованы. Мы только что направили соответствующие разъяснительные письма, а также проведем в ближайшее время совещание с Советом ректоров вузов России по этим вопросам.
Категория военнослужащих. Мы, по-моему, в достаточной степени разъяснили все особенности работы с этой группой избирателей – как с контрактниками, призывниками, так и с офицерским составом, прапорщиками и мичманами.
Категория очень сложная для нас с вами – люди, которые постоянно проживают на территории одного субъекта, а зарегистрированы на территории другого субъекта. Это сотни тысяч москвичей, петербуржцев, а также людей, которые проживают в пригородах, но работают, в том числе при непрерывном цикле и в выходные дни, на территории городов.
Очень важная категория – люди с ограниченными физическими возможностями, инвалиды. Я еще раз призываю очень четко и бережно с ними работать, поскольку мы впервые обратили на них внимание. Ясно, что в этом году мы не обеспечим необходимым оборудованием все участки. Мы сумеем установить это оборудование лишь на немногих участках, но прежде всего там, где по сведениям организаций инвалидов на местах будет ожидаться их прибытие для голосования на участки. Каждый год мы будем увеличивать число таких участков и выделять дополнительные деньги на это оборудование. Мы только-только начали эту работу и это надо четко понимать. Не упускайте мелочей – внимание к избирателю с ограниченными возможностями – наша обязанность, вмененная нам Конституцией. Мне приходят письма от людей, которые никогда не голосовали, ни разу не получали ни информационных материалов о выборах, ни приглашения на выборы. Это люди, которые всю свою жизнь проводят в четырех стенах своей комнаты или квартиры. Естественно, это наша с вами недоработка и до этих людей мы должны дойти – у нас еще есть на это время.
Я, конечно, перечислил не все категории граждан, процесс голосования которых имеет особенности. Это и избиратели в труднодоступных районах. Еще раз подчеркну – обратите особое внимание на обеспечение возможности наблюдателям от партий присутствовать на голосовании в труднодоступных районах. Пусть партии подготовят для этих районов самых самоотверженных наблюдателей, потому что насколько затруднено голосование в пургу, в метель в тундре, в тайге, насколько затруднена там по объективным причинам работа участковых комиссий, настолько затруднена и работа наблюдателей.
Кто-то, может быть, уже слышал реальную историю, которая одновременно свидетельствует и о самоотверженности, и о правовой малограмотности партийного наблюдателя. Дело обстояло на выборах в лесотундре. После выезда с ящиком для голосования в поселок, ехали обратно на УАЗике по скользкой дороге, по зимнику, и УАЗик перевернулся. Все сидевшие – в шоке. Когда очнулись, смотрят, все есть, нет одного наблюдателя и ящика для голосования, а следы ведут по снегу в ближайший лесок. Пошли, отыскали бедолагу полузамерзшего, в полном шоке, но прижимающего к груди нетронутый ящик для голосования. Самоотверженность поощряется, но правовая безграмотность наказывается. Он должен был взять с собой второго наблюдателя или члена участковой избирательной комиссии. Он не имел право в одиночку спасать ящик для голосования.
Уважаемые коллеги, чрезвычайно важна подготовка участковых избирательных комиссий. По итогам учений на нашем модельном участке с помощью экспертов, участников этих учений, и мы благодарны им за поданные замечания, составлена таблица, которую мы сейчас тщательно изучаем. На следующей неделе на основе этой таблицы сделаем определенные выводы, выработаем определенные рекомендации. Но я еще раз подчеркну – участковая комиссия должна работать как часы. Малейший сбой в ее работе ставит под сомнение честность и прозрачность выборов. Да, у нас бывают, особенно на региональных выборах, различные, иногда довольно серьезные, нарушения и ошибки в работе комиссий. Но доля таких комиссий, вина которых признана судом, составляет менее одной десятой процента от их общего числа.
Под руководством Николая Евгеньевича Конкина завершается работа по подготовке Блокнота члена участковой комиссии. Это великолепный труд, который требует совсем небольшой доработки. Там изложена пошаговая методика работы участковой комиссии. В Блокноте будут учтены и все замечания по проведенным нами 7 августа учениям. Он будет доступен не только членам участковых избирательных комиссий – мы передадим его в электронном виде всем российским партиям, которые предполагают принять участие в выборах, чтобы они могли на базе этого Блокнота готовить своих наблюдателей таким же образом, как мы готовим членов участковых избирательных комиссий. Ни в коем случае нельзя допускать совершения самых элементарных ошибок, таких, как преждевременное вскрытие и подсчет бюллетеней в основном ящике для голосования, отказ в выдаче копий протокола на руки надлежащему лицу или выдача этого протокола заполненным ненадлежащим образом.
Еще раз подчеркну, только дружная работа членов участковых избирательных комиссий и наблюдателей от партий на участках станет доказательством и залогом успешного проведения выборов.
Очень важным аспектом подготовки выборов является обеспечение общественного порядка. У наших избирателей не может быть ни малейшего сомнения в том, что в день голосования на участках все будет абсолютно спокойно, хорошо организовано, и никто не сможет никаким образом помешать волеизъявлению наших граждан. Мы говорим о том, что порядок во время голосования должен обеспечиваться в четырех зонах.
Первая зона – это собственно сам населенный пункт, в котором расположен данный участок. Вторая зона – это пространство, прилегающее к участку, примерно 200–500 метров, то есть зона, в которой помимо обычных антиобщественных выступлений могут наблюдаться проявления таких противоправных технологий, как попытки прямого или провокационного подкупа избирателей, несанкционированное пикетирование, несанкционированная агитация (агитация запрещена в день голосования) и так далее. Третья зона – это помещение для голосования. Мы все с вами профессионалы и прекрасно знаем установленную законом разницу между помещением для голосования и залом для голосования. Помещение для голосования – это вся школа, предположим, или первый ее этаж, если второй перекрыт. И вот здесь очень важно соблюдать полный порядок. Впрочем, наш закон не возбраняет продавать в помещении для голосования пирожки. Для меня, например, до сих пор голосование в моей любимой школе на Охте в Петербурге ассоциируется, прежде всего, со свежевыпеченными пирожками с рисом. Последний раз пришел голосовать поздно и пирожка мне не досталось.
На выборах в Казахстане, и не только в Казахстане, но и в других государствах, в том числе в Сербии, я видел выступление фольклорных коллективов в помещениях для голосования. Если содержание их песен не включает агитацию за конкретную партию, а прославляет лишь Родину в целом, то почему бы и нет. Я не сторонник того, чтобы запрещать подобные вещи и думаю, что такие традиции, кстати, сложившиеся во многих государствах, могут быть сохранены.
И, наконец, конечно, четвертая зона, предполагающая поддержание полного порядка, охрану всех документов в зале для голосования. Наши учения, проведенные совместно с Министерством внутренних дел 9–10 августа, были направлены на отработку наилучших методов обеспечения общественного порядка в день голосования.
Перед нами стоят очень большие задачи в области информирования избирателей. Я очень прошу, чтобы уже в ближайшие недели, я говорил вам об этом неоднократно, до каждого избирателя с помощью администрации дошла информация о том, что выборы состоятся 2 декабря, что будут выбирать депутатов Государственной Думы пятого созыва. Кроме того, избирателям будут направлены и приглашения: первое – прийти для ознакомления со списком избирателей и проверки в нем данных о себе, и второе – прийти для того, чтобы проголосовать.
Сегодня вы посмотрели первые образцы, первые эскизы наглядной агитации. Мы очень надеемся, что ваше мнение поможет нам отобрать из них наиболее действенные, лучшие.
Хотел бы пожелать вам спокойной подготовки, спокойного дня голосования, высокой явки избирателей, чтобы ваше сотрудничество с партиями происходило самым успешным образом, чтобы все партии, даже те, которые не пройдут в Государственную Думу, оказались довольны результатами и методикой проведения наших выборов.
Спасибо. Успехов вам. Я очень надеюсь на всех присутствующих в зале, а не только на председателей комиссий субъектов Федерации.