Интервью Председателя ЦИК России Владимира Чурова «Нам коллеги интересны во всем мире» в «Парламентской газете», 7 апреля 2009 года*

Протокол о сотрудничестве между ЦИК России и Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия подписан на днях в Сухуми. Такое же соглашение в понедельник заключено с Южной Осетией. О постоянно расширяющихся международных контактах Центризбиркома "Парламентской газете" рассказал его глава Владимир Чуров.

- Неоценимым для республики назвал избирательный опыт России президент Абхазии Сергей Багапш на церемонии подписания договора между центризбиркомами двух стран. А чем, в свою очередь, могут помочь вам коллеги из Сухуми и Южной Осетии, с которой теперь тоже официально закреплены партнерские отношения?

- В этих республиках проживает значительное число граждан России. И наши коллеги прежде всего могут оказать нам помощь при организации федеральных выборов среди россиян, находящихся на их территории. По понятным причинам кавказские государства заинтересованы сегодня в техническом содействии по организации выборов: за президента Абхазии будут голосовать в 2010 году, за лидера Южной Осетии - в 2011-м, а состав республиканского парламента назовут в Цхинвале совсем скоро - 31 мая нынешнего года. Мы не занимаемся политикой, но вместе с неправительственными организациями готовы оказать посильную научно-методическую и организационную помощь для становления и развития демократической избирательной системы в этих республиках. Протоколы, подписанные с Абхазией и Южной Осетией, рассчитаны на пять лет и при необходимости могут быть неоднократно продлены на тот же срок.

- Соглашение с Южной Осетией стало двенадцатым среди договоров о сотрудничестве с избирательными структурами других стран, заключенных ЦИК РФ. В частности, в ноябре прошлого года вы договорились об обмене опытом с перуанскими коллегами, а недавно - 20 марта - с Национальным избирательным судом Республики Боливия. Чем вызван такой интерес к Южной Америке?

- Нам все коллеги интересны. Сотрудничаем со всеми избирательными системами, стараемся заимствовать самое лучшее, а также изучать ошибки и погрешности в их работе. С Южной Америкой, где выборы в отличие от США проводятся в основном по образу и подобию европейских, у нас есть схожие проблемы. Например, при формировании списков избирателей, при организации голосования в труднодоступных горных районах.

Мы тщательно изучаем опыт наших европейских коллег по дистанционному голосованию. Чтобы исключить ошибки в своей практике, пытаемся разобраться, почему недавно Конституционный суд Германии принял решение о запрете электронного голосования, лишив тем самым 3 миллиона граждан права участвовать в выборах удобным для них способом. Присматриваемся к опыту Азербайджана, где для публичного контроля за явкой на участках используют веб-камеры. Наблюдаем за борьбой Армении с такой противоправной технологией, как фотографирование бюллетеня на мобильный телефон для контроля за купленными голосами избирателей.

- Перед проведением эксперимента по электронному опросу нескольких десятков тысяч избирателей в единые дни голосования вы тоже опирались на зарубежный опыт. От чего сразу отказались, чтобы адаптировать новые формы волеизъявления для России?

- Всего активно работают сейчас в этом направлении более 50 государств. С разной степенью успеха. Мы постарались избавиться от каких бы то ни было приставок, считывающих информацию с индивидуального носителя. Как, например, было сделано в Эстонии, где каждый избиратель получал специальную коробочку с устройством для считывания его карты-бюллетеня. У нас испытывали две формы носителя - диск и карту с чипом, серьезно усовершенствовав систему защиты обмена сведениями, передаваемыми от голосующего к избирательной комиссии. По сути, первыми мы протестировали возможность обмена информацией, специальным образом закодированной и сжатой, при голосовании с использованием мобильного телефона. В области применения мобильной связи для электронного опроса избирателей - мы один из лидеров в мире.

- Не возникло ли затруднений у граждан из-за загрузки и активации специального контента для голосования на сотовые?

- Сложности были. И хотя большинство участников эксперимента по электронному опросу предпочли использовать диски или карты, по мобильному телефону проголосовало тоже немало людей - 40 процентов от числа пришедших на этот участок.

Хочу еще раз подчеркнуть, что такое волеизъявление не имеет ничего общего с голосованием за "телезвезду" или за "Имя Россия". Это совершенно другие технологии, разработанные отечественными специалистами с учетом зарубежного опыта и близкие к межбанковским взаиморасчетом, обеспечивающим обмен на суммы в сотни миллионов денежных единиц. Надежность у нас даже выше. При этом за счет отказа от использования дорогостоящих методов доставки бюллетеней современные выборные технологии позволяют достичь очень серьезной экономии - на четверть снизить расходы на федеральные кампании.

- Какие из электронных форм опросов избирателей признаны наиболее перспективными и где пройдет их дальнейшая апробация?

- Все направления интересные. Будем совершенствовать их. Внедрение новых форм пока не планируем. Следующие тесты пройдут во время региональных выборов осенью, но где конкретно - сказать сейчас не могу. Обычно сами комиссии накануне кампаний присылают нам заявки на участие в эксперименте, а мы отбираем лишь несколько из множества. 1 марта отдали предпочтение избиркомам, расположенным не в столицах субъектов Российской Федерации.

- Одним из участников второго этапа эксперимента стало закрытое административно-территориальное образование город Радужный. На все ли участки пригласили международных наблюдателей? Каковы были их впечатления?

- На все, где проходил эксперимент. Были они и в Радужном. Отзывы от положительных до восторженных. К слову, мы продолжаем активное сотрудничество с международными институтами. Беседовали с новым руководителем Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Янезем Ленарчичем.

Сейчас помогаем БДИПЧ ОБСЕ и другим организациям в совершенствовании процедуры наблюдения. С этим у них постоянно возникают проблемы. Свежий пример: при формировании миссии в Македонии представителем России почему-то оказался гражданин Франции. Правда, говорящий по-русски. А при наблюдении на одной из федеральных кампаний в нашей стране из 150 членов миссии от другой организации в составлении отчета участвовало чуть более 30. Мы помогаем избавиться от подобных недостатков.

Кстати, Центризбирком готовит к выпуску второе, дополненное издание сборника документов "Международные избирательные стандарты". Первый вышел в 2004 году по инициативе и под редакцией Александра Альбертовича Вешнякова и сразу стал моей настольной книгой сначала в Государственной Думе, а потом - в ЦИК России. Новый выпуск включает, в частности, очень важный документ - Декларацию о принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках СНГ, принятую Межпарламентской ассамблеей СНГ 25 ноября прошлого года. Она вполне может быть использована не только в рамках Содружества. Поэтому целый чемодан с подготовительными материалами по сравнительному анализу избирательных систем мы уже передали господину Ленарчичу.

***

к слову

ИГОРЬ БОРИСОВ

член ЦИК РФ

ГОЛОСУЙ, ЕВРОПЕЕЦ, А ТО ПРОИГРАЕШЬ!

За рубежом российский опыт проведения избирательных кампаний используется не менее активно, чем у нас заграничный. Даже на текущих выборах депутатов Европейского парламента 7-го созыва не обошлось без заимствований. Еще в ноябре 2008 года вице-президент Европарламента по вопросам информации и коммуникациям, испанский консерватор Алейо Видал-Квадрас представил проект проведения кампании по "стимулированию граждан голосовать". Немецкие пиарщики, выигравшие в итоге тендер на реализацию этой программы, убеждают европейцев, что, участвуя в выборах, каждый реально влияет на свою судьбу. Они предложили для распространения по всему Старому Свету хорошо знакомые нам слоганы: "Это твой выбор!" и "Голосуй, это проиграешь!".