Современное состояние Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» создана Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
К созданию системы были привлечены ФГУП НИИ «Восход» (Москва) и ФГУП НИИ ПС (Санкт-Петербург), а также коммерческие компании: ЗАО «Крок», «Систематика», «Пальминтех» и др.
Основные задачи ГАС «Выборы»:
В декабре 1999 года были проведены государственные испытания системы, и с июля 2000 года ГАС «Выборы» введена в эксплуатацию.
ГАС «Выборы» охватывает 83 субъекта Российской Федерации, 2747 территориальных избирательных комиссий.Работу ГАС «Выборы» обеспечивают 13 сервисных центров на территории страны. В обслуживании системы задействованы 3198 работников информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Организационное, методическое и техническое обеспечение ГАС «Выборы» осуществляет Федеральный центр информатизации при ЦИК России. Эксплуатацию и развитие фрагментов ГАС «Выборы», функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивают информационные центры избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и непосредственно в избирательных комиссиях – системные администраторы.
Дальнейшее развитие системы осуществлялось в соответствии с Программой развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 2001–2004 годы, Концепциями развития ГАС «Выборы» в 2005–2008 годах и до 2012 года, принятыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В современной ГАС «Выборы» реализованы следующие подсистемы:
На КСА ЦИК России создан программно-технический комплекс «Регистр избирателей» (ПТК РИ), средствами СПО которого сформирована общероссийская база данных, содержащая сведения об избирателях общей численностью более 107 млн человек. Функционирование подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» обеспечивает единый порядок учета избирателей, участников референдума. На последних федеральных выборах, по нашим оценкам, отличие списков избирателей, сформированных системой, от уточненных списков составило менее 1%, а в единый день голосования 14 марта 2010 года – 0,39%.
ГАС «Выборы» наибольшую нагрузку испытывает в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней. При этом число участковых избирательных комиссий составляет порядка 97 000.
Комплекс технических средств Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является самым крупным в ГАС «Выборы». В зданиях ЦИК России размещено более 2000 основных технических средств (компьютеры, серверы, дисковые и ленточные хранилища данных, коммутационное оборудование, средства связи, средства гарантированного электроснабжения и др.), входящих в состав ГАС «Выборы» и обеспечивающих функционирование 356 рабочих мест сотрудников ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в межвыборный период и примерно 500 рабочих мест – при подготовке и проведении федеральных избирательных кампаний.
Система способна на сегодняшний день обрабатывать в течение 12 часов все протоколы, поступающие по всем избирательным кампаниям. Количество выборов, по которым осуществлялись одновременно сбор и обработка информации, возросло с 320 в 2004 году до 7500 избирательных кампаний в единый день голосования 14 марта 2010 года, включая выборы в органы местного самоуправления городских и сельских поселений (с 1 марта 2009 года информация по выборам в органы местного самоуправления поселений собирается и обрабатывается на комплексе средств автоматизации ЦИК России). В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования осуществлялась обработка персональных данных более чем 92 000 кандидатов.
Одной из главных задач является обеспечение прозрачности выборов для избирателей, которая включает доступность в получении информации из ГАС «Выборы». Реализация такой возможности обеспечивается технологиями подсистем интернет-портала и Мобильного портала, а также работой групп контроля за функционированием ГАС «Выборы», образуемых в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
Кроме того, ЦИК России, основываясь на опыте ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, планирует широкомасштабное внедрение возможности доступа граждан Российской Федерации через сеть Интернет к сведениям о составе персональных данных о себе, обрабатываемым в ГАС «Выборы», а также к сведениям об избирательных участках (участках референдума), в том числе тех, где они включены в списки избирателей (участников референдума).
Объем информационных ресурсов, размещаемых в сети Интернет, возрос с 43 МГб в 2004 году до 44 ГГб в 2010 году (из них 4 ГГб – сайт ЦИК, 40 ГГб – сайты ИКСРФ).
Основные направления развития ГАС «Выборы»
Решением ЦИК России от 25 сентября 2008 года № 132/966-5 утверждена Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года.
Основными направлениями дальнейшего развития определены:
– совершенствование структуры ГАС «Выборы» за счет выделения четырех функциональных контуров, работающих в единой вычислительной среде;
– повышение надежности системы в результате перехода на перспективные операционные системы и системы управления базами данных и замены технических средств КСА и телекоммуникационного оборудования с истекшими сроками эксплуатации (планировалось провести замену около 60 000 единиц технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК);
– увеличение количества фрагментов ГАС «Выборы» с цифровыми каналами связи «ИКСРФ-ТИК»;
– совершенствование информационной безопасности, в том числе внедрение средств электронной цифровой подписи для использования в электронном документообороте подсистем ГАС «Выборы»;
– обеспечение информационной совместимости ГАС «Выборы» с информационными системами органов регистрационного учета населения, участвующими в Государственной системе регистрации избирателей.
Необходимо отметить, что модернизация ГАС «Выборы» проводится в условиях ее постоянной готовности к проведению избирательных кампаний и референдумов всех уровней (в 2009 году – более 11,5 тыс., в 2010 – более 13 тыс.), что накладывает жесткие ограничения на сроки реализации этапов проекта и условия эксплуатации комплексов средств автоматизации всех уровней.
Финансирование данных работ осуществляется за счет средств, выделенных из федерального бюджета на эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы». В результате пересмотра распределения бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов расходы сократились по сравнению с ранее запланированными:
в 2009 году – с 1819,6 млн руб. до 1546,7 млн. руб. (сокращение – 272,9 млн руб.)
в 2010 году – с 190,6 млн руб. до 1562,9 млн руб. (сокращение – 341,6 млн руб.)
Итого: сокращение расходов в 2009–2010 годах составило 614,5 млн руб.
Программа ускоренной технической модернизации избирательной системы
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации (Пр-3035 от 15 ноября 2009 года) и Председателя Правительства Российской Федерации (ВП-П13-6734 от 18 ноября 2009 года) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в январе 2010 года представлены предложения в Программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы. В рамках межведомственной рабочей группы (МРГ), созданной при Микомсвязи России, сформирован и на рабочем уровне согласован проект Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы. В соответствии с принятым МРГ решением 27.04.2010 г. Минкомсвязи России планирует внести данный проект на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
Оснащение участковых избирательных комиссий
В период подготовки и проведения федеральных выборов формируется около 96 тыс. избирательных участков. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки могут быть образованы как по месту жительства, службы, учебы избирателей, так и на судах, находящихся в плавании в день голосования, в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, за пределами территории Российской Федерации. Голосование на избирательных участках может проходить как с использованием технических средств подсчета голосов (комплексов обработки избирательных бюллетеней, комплексов для электронного голосования), так и обычным способом с использованием избирательных ящиков и кабин для голосования.
Для избирателей на судах, полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местностях может применяться дистанционное электронное голосование с использованием sms-технологий, интернет-технологий, социальных карт граждан.
Кроме того, каждый участок может быть оснащен автоматизированным рабочим местом, совместимым с комплексами обработки избирательных бюллетеней, комплексами для электронного голосования и оборудованным средствами передачи данных протокола об итогах голосования в электронном виде в вышестоящую комиссию. На этом рабочем месте участковая комиссия может подготовить протокол об итогах голосования, осуществить проверку контрольных соотношений, его печать и передачу.
Исходя из вышеизложенного материала, оснащение избирательных участков можно классифицировать следующим образом:
Тип 1 – обычные участки, образованные внутри России.
Тип 2 – участки, образованные в труднодоступных и отдаленных местностях, за пределами территории Российской Федерации.
В свою очередь, первый тип оснащения избирательных участков может быть разбит на подтипы:
Тип 1А – участки, оснащенные избирательными ящиками и кабинами для голосования и автоматизированным рабочим местом (АРМ);
Тип 1Б – участки, оснащенные комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и АРМ;
Тип 1В – участки, оснащенные комплексами для электронного голосования (КЭГ).
Варианты оснащения участков могут варьироваться в зависимости от их расположения и численности голосующих на них избирателей (один из вариантов оснащения, обеспечивающий охват 96% избирателей, представлен ЦИК России в проект Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы).
Использование системы ГЛОНАСС
Предполагается внедрение системы контроля с использованием средств ГЛОНАСС за перемещением транспорта, на котором участковая комиссия доставляет протокол об итогах голосования в вышестоящую комиссию.
Использование средств системы спутниковой связи «Гонец»
В настоящее время около 1300 участковых избирательных комиссий (УИК) в северных и восточных регионах России являются труднодоступными и удаленными. Передача данных итоговых протоколов голосования с этих УИК возможна только с использованием, в основном, авиационных транспортных средств, что в свою очередь требует значительных финансовых затрат. Для снижения финансовых затрат и повышения оперативности доставки данных итоговых протоколов предлагается использовать систему спутниковой связи (ССС) «Гонец». Данные УИК будут оснащены соответствующей аппаратурой, которая будет обеспечивать ввод и передачу данных через группировку спутников.
Кроме того, около 1000 УИК образованы на морских судах, находящихся в плавании. Предлагается и эти избирательные участки оснастить элементами ССС «Гонец».
Также предлагается оснастить аппаратурой ССС «Гонец» и избирательные участки, образованные в 364 посольствах и консульствах Российской Федерации за рубежом.
Передача данных протоколов с помощью ССС «Гонец» будет осуществляться с указанных УИК одновременно в ТИК и ЦИК России.
Модернизация Интернет - портала ГАС «Выборы» и обеспечение контроля за ходом голосования и подведением итогов голосования
Планируется существенная модернизация интернет-портала ГАС «Выборы»:
– создание видеосайта ЦИК России и обеспечение трансляции заседаний ЦИК, а также мероприятий информационного центра во время единых дней голосования и федеральных выборов в режиме реального времени;
– создание единой новостной ленты сайтов ЦИК России и ИКСРФ, что позволит ускорить процесс публикации и повысить качество размещаемых материалов, а также реализовать функцию обмена новостными данными и другой информацией с ведущими электронными СМИ России на сайте ЦИК России;
– создание сайта ЦИК России для инвалидов по зрению.
Также планируется расширить функционал интернет-портала ГАС «Выборы» для контроля за ходом голосования и подведением итогов выборов в режиме реального времени на основе использования web-камер на избирательных участках и оперативной передачи протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования непосредственно сразу после завершения голосования.
Дистанционное электронное голосование
Возможные перспективные способы и технологии дистанционного электронного голосования прорабатываются ЦИК России для внедрения их в российскую избирательную практику. Первым опытом использования интернет-технологий в электоральной практике Российской Федерации стал эксперимент ЦИК России по электронному опросу избирателей с использованием дисков электронного опроса и информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, который был проведен в ходе выборов депутатов г. Новомосковска Тульской области 12 октября 2008 года.
В единый день голосования 1 марта 2009 года ЦИК России был проведен эксперимент по электронному опросу избирателей в пяти регионах России: Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В ходе эксперимента были апробированы дополнительно две новые технологии электронного опроса на избирательных участках: в ЗАТО г. Радужный – технология удаленного электронного опроса с использованием мобильных телефонов стандарта GSM 900/1800 и в Нижневартовске – в качестве технического средства была применена социально-платежная карта «Югра». Технология с использованием компакт-дисков была предложена для тестирования жителям хутора Петровский Урюпинского района Волгоградской области, г. Вологды и села Каргасок Томской области.
Использование технических средств в 2010–2011 годах
В отсутствие целевого финансирования ЦИК России планирует за счет средств, выделенных на эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы», а также средств региональных и местных бюджетов, выделенных на проведение выборов соответствующего уровня, использовать технические средства на предстоящих в 2010–2011 годах выборах, а именно:
Использование технических средств в октябре 2010 года
|
Количество УИК, место и вид выборов |
|
|
Дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Астраханской области |
100 КОИБ (действующего образца) |
|
Выборы депутатов Думы города Томска (201 УИК) |
400 КОИБ (действующего образца) |
|
Выборы главы городского округа Самары (439 УИК) |
400 КОИБ (действующего образца) |
|
Выборы депутатов Белгородской областной Думы (1198 УИК) |
100 КОИБ (нового образца) |
|
Выборы депутатов Думы города Костромы (103 УИК) |
5 КЭГ (действующего образца) |
|
1000 web-камер в 10 субъектах Российской Федерации |
|
|
50 маячков ГЛОНАСС |
|
Использование технических средств в марте 2011 года
|
Количество УИК, место и вид выборов |
|
|
Выборы депутатов Законодательного Собрания Тверской области (1359 УИК) |
500 КОИБ (действующего образца) |
|
Выборы главы города Перми (426 УИК) |
500 КОИБ (действующего образца) |
|
Выборы депутатов Саратовской городской Думы (376 УИК) |
500 КОИБ |
|
Выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (100 УИК) |
5 КЭГ (действующего образца) |
|
1500 web-камер в 15 субъектах Российской Федерации |
|
|
50 маячков ГЛОНАСС |
|
Использование технических средств в декабре 2011 года
|
Количество УИК, место и вид выборов |
|
|
1100 КОИБ (действующего образца) |
|
|
1000 КОИБ (нового образца) |
|
|
5 КЭГ (действующего образца) |
|
|
50 КЭГ (нового образца) |
|
|
2000 Web-камер в 20 субъектах Российской Федерации |
|
|
500 маячков ГЛОНАСС |
|
Примечание:
В декабре 2011 года планируются выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Они будут совмещены с выборами законодательных органов власти в девяти субъектах Российской Федерации.
Заключение
Выборы – неотъемлемый признак демократического общества. Развитие информационных и коммуникационных технологий во многом определяет общественное и политическое развитие государства. Электронная демократия должна использовать те возможности, которые информационные и коммуникационные технологии открывают для укрепления демократии, демократических институтов, института выборов.
ЦИК России выступает с инициативой создания межведомственной рабочей группы по электронной демократии в составе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.