Пресс-конференция члена ЦИК России И.Б.Борисова в информационном агентстве «Интерфакс» 29 января 2008 года

Ведущий: Тема конференции – «Международные наблюдатели на выборах Президента Российской Федерации», сначала Игорь Борисович скажет несколько вступительных слов, затем будет готов ответить на ваши вопросы.

И.Борисов: Вчера, 28 января, более чем за месяц до голосования, Председатель ЦИК России В.Е.Чуров подписал 27 приглашений международным и иностранным организациям принять участие в наблюдении на выборах 2 марта. Вчера же все приглашения всем этим организациям были направлены. Как и в период выборов депутатов  Государственной Думы пятого созыва, мы ориентировали наших западных партнеров и коллег в отношении численности ожидаемых миссий на территории Российской Федерации. Исходя из критериев обоснованности, научности, репрезентативности, опираясь на существующую международную практику и обычаи, а также на международные обязательства Российской Федерации, и с учетом практики приглашения на все последние выборы мониторинговых миссий мы определили состав групп наблюдателей, приглашаемых в Россию для наблюдения за ходом голосования и установления итогов выборов.

Если говорить о количественных критериях, то всего вчера были подписаны приглашения по квоте ЦИК России на 129 человек. В том числе на 70 из  БДИПЧ ОБСЕ. Процесс приглашения не завершен и по закону он будет продолжаться вплоть до последней недели перед днем голосования. Мы знаем также, что МИД Российской Федерации готовит аналогичные приглашения межгосударственным объединениям, в которых участвует Россия и которые в соответствии с уставными целями и задачами осуществляют направление мониторинговых миссий на выборы в сопредельные государства. Это, прежде всего, Исполнительный комитет СНГ, Шанхайская организация сотрудничества. Мы ожидаем, что эти приглашения от МИД Российской Федерации будут направляться начиная с сегодняшнего дня. В межпарламентские организации приглашения готовит нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума. Речь идет о Межпарламентской ассамблее СНГ, Парламентской ассамблее ОБСЕ, ПАСЕ, Северном совете.

Общее количество наблюдателей мы ожидаем от 300 до 400 человек. Почему такой разброс цифр? То количество наблюдателей, которое мы указываем в приглашении, не является догмой. Мы готовы принимать гораздо большее число иностранных гостей, и это Россия демонстрировала неоднократно. Но в соответствии с нашими международными обязательствами и российским законодательством мы приглашаем на выборы профессионалов, способных объективно, непредвзято, обоснованно дать оценку электоральным процедурам в суверенном государстве.

Мы всегда после завершения мониторинговых миссий с благодарностью принимаем конструктивные замечания и советы по организации избирательных процедур и улучшению электоральной практики. Такие четкие и конкретные предложении поступили по результатам выборов депутатов  Государственной Думы пятого созыва от миссии наблюдателей СНГ, а так же от делегации Японии. Они рекомендовали более четче и продолжительнее по времени при подсчете голосов в участковых избирательных комиссиях демонстрировать для наблюдателей бюллетени с отметками избирателей. Также они дали ряд рекомендаций по размещению членов участковых комиссий с правом решающего голоса , ведущих подсчет, и наблюдателей, которые контролируют данные процедуры.

Мы всегда рады таким конкретным заключениям, но мы никогда не сможем принять, а тем более руководствоваться в процессе выборов, не обоснованными и предвзятыми политическими заявлениями, нацеленными не на улучшение избирательной практики и избирательных процедур в защиту избирательных прав граждан, а дающими оценку нашей политической системе и государственному строю. И на такие критерии  оценки со стороны наблюдательских миссий Россия никогда не давала своего разрешения и согласия.

Мы ожидаем, что приглашенные иностранные наблюдатели и международные миссии дадут объективную и справедливую оценку электоральным процедурам, связанным с голосованием и подведением итогов выборов Президента Российской Федерации  2 марта 2008 года. Нам нечего скрывать и мы готовы показать все процедуры, связанные с процессом голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов  в любой избирательной комиссии и на любом избирательно участке, организованном для  голосования на выборах Президента Российской Федерации.

По просьбе представителей СМИ, общественных организаций, международных наблюдателей в ЦИК России принято решение организовать филиал Информационного центра ЦИК России и разместить его на Красной площади –  для того, чтобы была единая площадка и возможность общения, получения информации как со стороны международных наблюдателей, так со стороны гражданского общества, со стороны СМИ. В этот период ЦИК России готова передавать в этот международный центр всю информацию, которая будет поступать по системе ГАС «Выборы» в оперативном режиме для представителей российской общественности. Там же представители СМИ смогут получать объективную, достоверную информацию и передавать ее дальше по своим каналам. В этом пресс-центре, и ЦИК России готова оказать свои услуги для того, чтобы международным наблюдателям и нашей гражданской общественности (речь идет, прежде всего, о «горячей линии», которую организует Общественная палата Российской Федерации) было удобно работать в период голосования и подведения его итогов.

Нас удивляет позиция представителей БДИПЧ ОБСЕ, которые публично озвучивают фразу, что уже сегодня они не могут спланировать работу, связанную с наблюдением на выборах Президента Российской Федерации. Я хочу напомнить, что ПредседательЦИК России 25 декабря прошедшего года направил в приглашаемые организации, в том числе и в БДИПЧ  ОБСЕ, информационное письмо, в котором мы четко информировали наших партнеров, что предложение принять участие в наблюдении будет направлено после окончания регистрации всех кандидатов, и что это произойдет незамедлительно после того, как 27 января (истекает срок регистрации кандидатов) определятся участники избирательной гонки. В.Е.Чуров подписал приглашения и эти приглашения направлены в предполагаемые миссии наблюдения.

Также я хочу ознакомить вас с данными опроса, проведенного ВЦИОМ 19-20 января 2008 года (опрошено 1600 респондентов от 18 лет и старше в 153 населенных пунктах 46 регионов Российской Федерации, погрешность измерения не превысила 3,4%). На вопрос «Предположим, что результаты выборов будут подвергнуты сомнению. Чьим заявлениям больше всего Вы  поверите?» большинство ответило, что поверило бы данным ЦИК России - 28%, Российским независимым наблюдателям от общественных организаций поверило бы 18%, социологам, исследовательским компаниям - 7%, наблюдателям от различных политических партий и участников выборов - 5%. И только в пределах статистической погрешности, которую дает ВЦИОМ, поверили бы наблюдателям ОБСЕ – 4%, наблюдателям от ООН - 4% и СНГ- 2%. Эти данные убедили нас в том, что ЦИК России должна максимально информировать население, представителей СМИ о предстоящих электоральных процедурах. В связи с этим нами было принято решение организовать пресс-центр на Красной площади.

Вопрос (ИТАР-ТАСС): Будет огромный шатер стоять на Красной площади?

И.Борисов: Это будет выглядеть следующим образом. В районе Исторического музея  будут организованы «стенд-ап» позиции для видеокамер, направленные в сторону Красной площади, и задействованы ряд помещений первого этажа Исторического музея (сам музей закрываться не будет). Часть помещений будет использоваться для конференц-зала, для рабочих мест представителей информационных агентств, представителей пишущей прессы, а также для проведения «круглых столов» и для работы международных наблюдателей. Это сделано для того, чтобы международные наблюдатели могли общаться в режиме «он-лайн» с представителями СМИ и одновременно получать от них информацию. Так же там будет организована площадка для представителей нашего российского гражданского общества, которые, как и на выборах в Госдуму, развернут «горячую линию», звонки на  которую будут поступать из всех субъектов Российской Федерации.

Вопрос: Когда приедут первые наблюдатели? Будет ли им оказываться визовая поддержка миссиям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации? Расскажите о принципиальных отличиях условий работы международных наблюдателей помимо пресс-центра ЦИК России.

И.Борисов: После того как иностранные наблюдатели получат приглашения, они должны направить в орган их пригласивший анкеты и заявления об аккредитации. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы наблюдателям от БДИПЧ ОБСЕ понадобилось две недели, чтобы они смогли заполнить эти анкеты  и прислать их в ЦИК России. ЦИК России в течение двух дней обобщила данные и направила их в МИД России. И МИД России уже занимался вопросами оказания визовой поддержки. 25 декабря 2007 года мы направили БДИПЧ ОБСЕ уведомление, что наблюдатели будут приглашены и приглашения будут направлены в конце января. Мы предполагаем, что анкеты у них уже заполнены. В ближайшее время мы ожидаем поступления заявлений и анкет. Мы незамедлительно их  обобщим и передадим заявку в МИД России для организации визовой поддержки в посольствах и консульствах Российской Федерации за рубежом.

Что касается особенностей работы международных наблюдателей по сравнению с российскими национальными наблюдателями. В соответствии с положениями избирательного законодательства у них полномочий больше, чем у наших национальных наблюдателей. Основное отличие заключается в том, что международный наблюдатель, после аккредитации ЦИК России, может до дня голосования посещать любые избирательные комиссии, организованные на территории Российской Федерации и за ее пределами, знакомиться с документами, с организацией процедуры голосования. Также в соответствии с требованиями, предъявляемыми к международным (иностранным) миссиям международный (иностранный) наблюдатель имеет право встречаться и общаться как с политическими партиями, так и с кандидатами и другими участниками избирательного процесса. Таких законодательно гарантированных прав нет  у национальных наблюдателей.

Вопрос («Говорит Москва»): Есть ли какие-то обязательства у России перед наблюдателями?

И.Борисов: У России есть политические обязательства, которые закреплены в ряде документов. Мы обязались стремиться к тому, чтобы проводить свои выборы периодично, гласно и открыто при всеобщеим и тайном голосовании. Гласность и открытость проведения выборов закреплены в федеральном  законе.

Что касается приглашения. Нам нечего скрывать. В этой связи мы подписали ряд документов и последовательно выполняем свои обязательства, приглашая как исполнительные органы (речь идет о БДИПЧ ОБСЕ), так и парламентские, межпарламентские объединения для наблюдения за выборами. В соответствии с российским законодательством, учитывающим международные нормы, запрещено вмешиваться в электоральные процедуры любым иностранным или международным организациям либо лицам. Поэтому до окончания голосования на всей территории Российской Федерации (то есть до 21.00 московского времени) введен мораторий на оглашение оценок наблюдения. В остальном мы предоставляем полную свободу наблюдения на территории России.

Вопрос (Интерфакс): Планирует ли ЦИК России поездки международных наблюдателей в регионы проведения контртеррористических операций (Ингушетию, Дагестан, Чечню)?

И.Борисов: У нас на сегодняшний день нет ограничений для наблюдения, в том числе в перечисленных Вами зонах. Однако пребывание в этих регионах связано с обеспечением безопасности международных наблюдателей. То есть со стороны ЦИК России мы примем меры для того, чтобы безопасность была обеспечена, но, естественно, при согласовании всех вопросов с правоохранительными органами. Мы, как организаторы выборов,  заинтересованы в том, чтобы предоставить возможность наблюдать на всех избирательных участках – для того, чтобы оценка выборов со стороны международных наблюдателей была максимально объективна.

Вопрос: А при электоральной миссии наблюдения предусмотрены какие-либо сроки или, как и в прошлый раз, наблюдатели будут приглашены за два-три дня до начала выборов?

И.Борисов: Речь идет о приглашении и мониторинге процедур голосования и подсчета голосов. Обязательств постоянно предоставлять условия для наблюдения (в довыборный, предвыборный, межвыборный периоды)  Россия на себя никогда не брала. Однако мы не исключаем того, что международные организации, занимающаиеся вопросами защиты политических прав и свобод граждан, имеют возможность проводить свой мониторинг посредством достаточно развитой информационно-коммуникационных сети, то есть посредством сети интернет. Чем и занимается РЦОИТ при ЦИК России, который ведет мониторинг информационных потоков, связанных с организацией и проведением выборов. Поэтому мы предполагаем, что соответствующие организации, как это было в ходе выборов депутатов  Государственной Думы, уже сегодня проводят оценку наших электоральных процедур. Но, что касается непосредственного нахождения здесь за год или  за полгода участников этих миссий до выборов, условия для работы которых должны обеспечивать организаторы выборов, Россия подобных  обязательств перед международным сообществом на себя никогда не брала.

Вопрос (Радиостанция «Серебряный дождь»): После декабрьских выборов представители ОБСЕ говорили, что все-таки они считают свою миссию малочисленной и просили российские власти увеличить свое представительство. Я понимаю что мы никаких обязательств не берем и мы можем действовать строго, но почему было не удовлетворить, допустим, эту просьбу, чтобы снять этот конфликтный момент никто ведь не говорит о миллионах человек.

И.Борисов: Не принято отвечать вопросом на вопрос, но мне интересно, чем мотивирован Ваш вопрос? Я предполагаю, что они только на радиостанцию «Серебряный дождь» обращались, потому что в ЦИК России такой просьбы не поступало. Были политические заявления на тему о том, что их ограничивают. При этом ни в ЦИК России, ни в какие-либо другие официальные органы Российской Федерации не было представлено мотивированной заявки на увеличение миссии.

В качестве примера я хочу привести обращение Парламентской ассамблеи ОБСЕ (это было не официальное обращение). Пригласили только 30 человек, а желающих приехать в декабре было гораздо больше, потому что ОБСЕ объединяет 56 государств. И, как вы знаете, мы увеличили квоту и пригласили всех желающих.

Однако я повторяю, мотивированных, обоснованных предложений от БДИПЧ ОБСЕ, касающихся того, почему они хотят, чтобы было не 70, а 80, 90 либо 120 наблюдателей с приложением каких-либо расчетов и заключений либо какого-то научного обоснованния к нам не поступало. Были лишь политические заявления, что «Россия предлагает свой вариант». Кстати, я хочу обратить внимание на то, что именно этот вариант – определить конкретное количество наблюдателей в  миссии и придать этому числу унифицированный характер для всех стран –  поступил в ОБСЕ от Российской Федерации и обсуждался в конце ноября прошлого года в Мадриде. Речь идет о «Базовых принципах организации международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ». В этих предложениях число наблюдателей от БДИПЧ было более «жесткое», там было обозначено конкретное число наблюдателей для всех государств - 50 человек. Однако данное предложение не обсуждалось в рамках ОБСЕ, и вопрос опять остался в подвешенном состоянии. Поэтому, мы считаем, вполне достаточно 70 человек (даже не 50, а  70) для того, чтобы провести научно обоснованное исследование наших электоральных процедур и получить репрезентативную выборку по результатам наблюдения за голосованием на избирательных участках.

Вопрос: Скажите, есть ли в ЦИК России так называемый «черный список», в который, возможно, вошли государства, организации, общественные наблюдатели, которые плохо себя зарекомендовали на прошлых выборах, и которые к этим выборам допускаться уже не будут, и предложения им отправлены уже точно не будут.

И.Борисов: В отличие от существования такого «черного списка» в странах так называемой «развитой демократии» Евросоюза (я даже не буду говорить какого государства) у нас в России, и в ЦИК России в частности, такого «черного списка» нет. Однако мы считаем, и это наша принципиальная позиция, что к нам должны приезжать наблюдатели, непредвзято относящиеся к России, –  для выставления объективной и взвешенной оценки по результатам наших выборов. Но это просто наше пожелание. Как вы знаете, состав миссии формирует БДИПЧ ОБСЕ, не согласуя его даже с государствами-участниками ОБСЕ. Однако мы всегда приветствуем приезд профессионалов, умеющих беспристрастно и объективно давать оценки. И мы также всегда внимательно прислушиваемся к грамотным советам и замечаниям.

Вопрос: Скажите, пожалуйста, когда определялось число 300-400, на чем основывались расчеты? Ведь, как я понимаю, у нас избирательных участков больше восьми десятков тысяч?

И второй вопрос: по каким критериям можно оценивать будущих наблюдателей –  их профессионализм, и политическую неангажированность и непредвзятость?

И.Борисов: В Российской Федерации сегодня сформировано более 96 тысяч избирательных участков. При расчете числа наблюдателей мы брали за основу принципы организации социологических исследований. Речь идет о том, что выборка 1600 респондентов, вполне достаточна для проведения объективного исследования  на территории России при числе респондентов более 100 миллионов.

Мы сегодня говорим о том, что эти 300-400 наблюдателей, при посещении десятка участков (иногда до 15) парой наблюдателей,  позволяют «с лихвой» эту выборку перекрыть. То есть выборка будет репрезентативной. Это будет даже с запасом, потому что наше исследование будет проводиться менее чем на 100 тысяч избирательных участках. При исследовании 100 тысяч допускается выборка гораздо меньшая -  400-500 респондентов. В данном случае респондентами выступили избирательные участки. Но опять же выборка этих участков должна быть сделана грамотно и отражать объективное состояние организации и проведения выборов. И тогда она будет полностью отвечать научным критериям.

И по поводу второго вопроса. Критерий один: мы считаем, что выводы, которые делает любая международная миссия, должны основываться на внятной, понятной не только им, но и всем, кто эти выводы слушает и читает, методике оценки электоральных процедур. Мы не понимаем, каким образом даются заключения, аналогичны озвученным 3-его декабря на пресс-конференции четырьмя представителями от лица 23-х и якобы от лица всей международной миссии. Есть ли четкие критерии  оценки и как эти критерии получаются? Речь идет о конкретной, объективной, научно-обоснованной работе на выборах при наблюдении за избирательными процедурами. Поэтому, естественно, мы хотим видеть у себя на выборах грамотных профессионалов и специалистов, а не политиков и ораторов.

Вопрос: Как Вы считаете, превысит ли явка на выборах Президента Российской Федерации, явку декабрьских выборов? Ваш прогноз.

Борисов: Мы не занимаемся прогнозированием, но я предполагаю, что явка будет примерно на том же уровне. Я не являясь ни политологом, ни социологом, а представляю ЦИК России. А ЦИК России, организовывающая избирательный процесс, печатает открепительные удостоверения, выпускает инструкции, информационные прочие материалы, всегда делает для себя оценку, необходимую для определения тиража и количества изданий. Поэтому мы предполагаем, что явка будет около 60%.