Доклад члена ЦИК России И.Б. Борисова «Открытость и гласность избирательного процесса в Российской Федерации: российские и иностранные (международные) наблюдатели на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва 2 декабря 2007 года»

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, как государственный орган, на который законом возложены функции организации и проведения выборов, безукоснительно выполняет свои обязанности с учетом основополагающих принципов проведения демократических выборов – открытость и гласность избирательного процесса.

Правом присутствия на избирательных участках и наблюдения за организацией голосования и подсчетом голосов наделены несколько категорий лиц:

- члены избирательных комиссий всех уровней с правом совещательного голоса, назначенными политическими партиями, включенными в бюллетень для голосования (11 х 96 142 уик + 11 х 2750 тик + 11 х 86 икс + 11 х 1 цик, всего – 1 088 758)

- наблюдатели, т.е. граждане Российской Федерации, уполномоченные на это партией, включенной в бюллетень для голосования (всего -  1 088 758);

- уполномоченные представители политических партий (всего - 2 252),

- кандидаты (зарегистрировано - 4 561),

- доверенные лица политических партий (зарегистрировано – 2 039),

- иностранные (международные) наблюдатели, аккредитованные ЦИК России (приглашено – 411);

Общее число граждан России, которые помимо организаторов выборов могут присутствовать в избирательных комиссиях  на протяжении всего голосования и установления итогов-  2 186 779.

Кроме них на избирательных участках и в избирательных комиссиях всех уровней могут присутствовать представители средств массовой информации. На территории РФ таковых зарегистрировано около 72 000. Только в ЦИК России аккредитовалось  - 1276 представителя российских и 366 зарубежных СМИ из 34 государств мира.

Все перечисленные лица имеют право не только наблюдать за процессом, подавать заявления и жалобы на нарушения избирательного законодательства, но и получать заверенные копии избирательных документов, в том числе протоколы об итогах голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Сегодня в ЦИК России не поступало жалоб на нарушение прав этой категории лиц присутствовать в избирательных комиссиях, гласно и открыто освещать ход избирательной кампании.

Таким образом, общее количество «наблюдателей», т.е. лиц, которые могут присутствовать в комиссиях всех уровней и наблюдать за процессом голосования и подсчетом голосов намного превышает 2 000 млн., а на каждом избирательном участке, опираясь на вышеприведенные расчеты, может находиться  до 30 таких лиц (что в три раза больше, чем численность участковой избирательной комиссии, проводящей голосование).

Кроме того, любому гражданину Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом (по данным ЦИК России - 108 млн. человек) законом гарантировано право в случае обнаружения признаков правонарушения либо отклонения от установленных процедур обращаться с заявлением или жалобой к должностным лицам участковой избирательной комиссии, либо в вышестоящие комиссии (вплоть до ЦИК) или в правоохранительные органы и в суды. Таких пар глаз граждан, которые придут на избирательные участки 2 декабря, мы ожидаем более 60 млн.

Россия и ее избирательные органы считали и считают одной из важных мер обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, как одного из основных элементов современных демократических процессов, участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов.

Для достижения этой цели Россия присоединилась ко всем международным актам, действующим на Евроазиатском континенте, продекларировавших международное наблюдения за выборами как неотъемлемый атрибут и международный стандарт существования современного цивилизованного международного сообщества, искренне надеясь на взаимную совместную работу в достижении намеченных целей по построению демократического мирового сообщества. Более того, Россия не только присоединилась к этим международным актам, но и вносит значительный финансовый вклад в развитие этого гуманитарного направления в рамках международных организаций: ОБСЕ, СНГ, ШОС и др.

Россия, будучи открытым демократическим государством, последовательно выполняющая свои международные обязательства, пригласила в качестве иностранных (международных) наблюдателей профессионалов и специалистов, работающих в электоральной сфере,  из 30 международных и иностранных организаций, представляющих более 60 государств мира. Только Центральная избирательная комиссия России пригласила 24 организации, МИД России по поручению Президента – 2, Государственная Дума – 4.

Всего приглашено – 411 экспертов, которые на основе существующих в мире научных методик смогут дать профессиональную и объективную оценку происходящим в России электоральным процедурам, основанную на непредвзятых и транспарентных подходах.

Из Шанхайской организации сотрудничества (кроме России, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, и Узбекистан) – 30 человек,

Парламентская Ассамблея СЕ (объединяет 46 европейских государств) – 55 человек

ОБСЕ (54 европейских государства + США и Канада) – 125, из них

ПА ОБСЕ – 55,

БДИПЧ ОБСЕ – 70

Северный Совет (5 государств членов Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Финляндия) - 3 человека,

СНГ (объединяющий – 11 государств постсоветского пространства) – 125, из них:

Исполком СНГ – 70,

МПА СНГ – 55.

Ассоциация организаторов выборов стран Европы (20 государств) – 2

Представители избирательных органов (ЦИК, соответствующих подразделения МВД, Юстиции) 22 государств мира  – от 2 до 5 человек от каждой организации.

В настоящее время продолжается процесс аккредитации иностранных (международных) наблюдателей в ЦИК России, который будет продолжаться в течение оставшихся двух дней до дня голосования и непосредственно в день голосования 2 декабря.

Заявленная территория наблюдения международными наблюдателями на сегодняшний день охватывает большую часть Российской Федерации. Время и место наблюдения прибывающие международные наблюдатели определяют самостоятельно. Мы не исключаем, что некоторые международные наблюдатели изъявят желания посетить  и избирательные участки, расположенные за пределами России.

ЦИК России со своей стороны оказывала и продолжает оказывать всю необходимую методическую и организационную помощь в процессе наблюдения.