Вступительное слово члена ЦИК России И.Б. Борисова на курсах Дипломатической академии МИД России
(6 сентября 2007 года)

Отдавая должное институту международного наблюдения, неотъемлемым элементом которого сегодня стало Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, и его роли в вопросах человеческого измерения в современном мире, хотелось бы в рамках курсов по подготовке международных наблюдателей уделить больше времени вопросам методологии и профессионализму процесса наблюдения.

К сожалению, институт международного наблюдения под воздействием перманентно меняющейся политической ситуации в мире и смещению центров влияния из инструмента помощи в реализации принципов демократии превращается в инструмент легитимации политических решений по вопросам международных отношений с тем или иным государством, все больше уходит в сторону от решения задач по реализации избирательных прав граждан к вопросам политического участия во внутригосударственных делах.

«ОБСЕ должна адаптироваться к новым вызовам и угрозам, которые существуют в двадцать первом веке. В связи с этим я должен отметить, что испанское председательство в ОБСЕ с большим вниманием относится к предложениям Российской Федерации по реформированию организации», заявил в конце августа действующий председатель ОБСЕ, глава МИД Испании Мигель Моратинос. Косвенным подтверждением того, что ОБСЕ намерено провести ряд адапционных мероприятий по изменению принципов и методов своей работы явилась оценка выборов в Армении и Казахстане, прошедших в 2007 году.

Современные нормы международного избирательного права постепенно оформляются в самостоятельный комплексный политический и международно-правовой институт, в особую юридическую систему, оказывающую определяющее влияние на формирование и функционирование всех институтов новой модели представительной демократии, тем самым образуя самостоятельную отрасль публичного политического права и законодательства.

Сегодня в мире сложилось три института («школы») международного наблюдения – ООН, ОБСЕ и СНГ. Если ООН и СНГ по юридическому характеру их деятельности и, соответственно, представляемым выводам и заключениям, можно отнести к романо-германской школе, основанной на законодательных актах, то ОБСЕ относится скорее к англо-саксонской школе, основанной на прецедентном и статутном праве. Недостатками последней можно назвать, прежде всего, отсутствие кодификации и абстрактность форм закрепления права и, как следствие этого, – большую вероятность применения «двойных стандартов» при оценке легитимности выборов, что недопустимо в свете всех универсальных и региональных международных принципов и соглашений.

Международные обязательства в области защиты избирательных прав граждан и международного наблюдения как неотъемлемой составляющей такой защиты, должны быть максимально конкретными и однозначными, не допускающими их двусмысленной трактовки. Следовательно, уже сейчас необходимо дать исчерпывающее толкование каждого избирательного стандарта и принципа, четко сформулировав его содержание и смысловое наполнение, что я и призываю сделать представителей БДИПЧ ОБСЕ, присутствующих на наших курсах.

Второе, на что хотелось бы обратить внимание это профессионализм работы международных миссий наблюдения.

Старая русская поговорка гласила: в России две беды – дураки и дороги. Дураков в России стало меньше, дороги улучшились, а две беды остались. Сегодня это – коррупция и некомпетентность. Это беда не только (и не столько) России, сколько международная проблема, присущая любому цивилизованному государству. Если с коррупцией достаточно эффективно борются правоохранительные органы (последние коррупционные скандалы в США, Италии, России), то с некомпетентностью в международном наблюдении необходимо бороться нам с вами.

Зачастую приходиться сталкиваться с фактами, когда в роли «международных арбитров», присутствующих на выборах в качестве краткосрочных наблюдателей миссии ОБСЕ, выступает совсем юные молодые люди, сами ни разу не голосовавшие на национальных выборах у себя в стране. Прослушав на брифинге несколько лекций, они оценивают справедливость и честность избирательных процедур, даже не подозревая, какие политические, социальные и экономические последствия могут возникнуть для отдельно взятого государства в случае их ошибки, допущенной из-за некомпетентности, невнимательности или халатности.

Международное наблюдение за выборами становится профессией. Именно с таких позиций рассматривались роль и место международного наблюдателя на Международной конференции «Парламентское измерение наблюдения за выборами: применение общепринятых стандартов» в Страсбурге 15– 16 февраля 2007 года.

Говоря о наблюдателях, мы, прежде всего, исходим из того, что это должны быть подготовленные специалисты в области избирательного права и избирательного процесса.

На наш взгляд, кандидаты в международные наблюдатели должны проходить определенный курс подготовки, кроме того, необходима их сертификация в этом качестве. Они в обязательном порядке должны знать основные международно-правовые документы ООН, ОБСЕ и Совета Европы, касающиеся электоральных вопросов, избирательное законодательство государства, где проводится наблюдение за выборами. Эти знания невозможно получить в ходе часового брифинга с краткосрочными наблюдателями, организуемого руководством международных мониторинговых миссий, как правило, накануне выборов.

В этой связи практика Дипломатической академии МИД России заслуживает всяческой поддержки и одобрения.

К сказанному остается только добавить, что наблюдение за выборами, с нашей точки зрения, это улица с двусторонним движением.

В лице международных наблюдателей мы хотели бы видеть не молчаливых «собирателей компромата», а непредвзятых профессиональных консультантов и помощников в организации и проведении демократических выборов. Этой цели, в частности, и служит наше сегодняшнее мероприятие.

Желаю всем успеха.