Итоги поездки в Санкт-Петербург 29 мая – 1 июня 2007 г.

Итоги поездки в Санкт-Петербург 29 мая – 1 июня с.г. члена ЦИК России И.Б.Борисова, члена Научно-методического совета при ЦИК России В.И.Лысенко и главного советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России В.Н.Перевозчикова для участия в заседаниях Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Межпарламентской Ассамблеи СН.

В.И. Лысенко принял участие в мероприятиях по тематике проекта модельного закона об общенациональном референдуме в государствах СНГ и в общих мероприятиях МПА СНГ.

И.Б.Борисов и В.Н.Перевозчиков приняли участие в заседании Постоянной комиссии по политическим вопросам и международному сотрудничеству МПА СНГ, где подводились итоги работы представителей МПА СНГ по наблюдению за выборами в Сербии и Армении, провели консультации с Генеральным секретарем Совета МПА СНГ М.И.Кротовым о сотрудничестве с ЦИК России в области организации наблюдения и подготовки международных наблюдателей, согласовали планы совместной деятельности Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан при МПА СНГ, ЦИК России и Российского общественного института избирательного права по практическим вопросам подготовки наблюдателей от СНГ.

В ходе встреч с руководством избирательных комиссий Санкт-Петербурга и Ленинградской области обсуждены вопросы предстоящей кампании по информированию избирателей, повышению доверия к выборам и связанного с этим взаимодействия со СМИ. Было решено направить в ЦИК России предложения комиссий по этой проблематике, а также образцы наиболее выигрышной рекламной продукции, разработанной в ходе предыдущих избирательных кампаний.

По итогам работы в МПА СНГ достигнуты договоренности об участии ЦИК России и РОИИП в подготовке и проведении в первых числах октября с.г. двух-трех дневного семинара, посвященного проблематике международного наблюдения за выборами с учетом особенностей российского избирательного законодательства. Предложено в дальнейшем, по окончании избирательных кампаний в Российской Федерации, совместно организовать регулярные курсы по подготовке наблюдателей от СНГ и других стран в контексте предстоящего практического наблюдения с выездом в соответствующие государства.

Согласовано, что будет разработан и утвержден план совместных мероприятий по подготовке семинара и разработке проекта методической базы по проведению дальнейшего обучения наблюдателей. Оговорено, что для участия в октябрьском семинаре в Санкт-Петербурге, с учетом открытого характера данного мероприятия, помимо председателей центральных избирательных комиссий и парламентариев государств СНГ, пригласить для участия в дискуссии представителей парламентских структур Совета Европы, ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества, АСЕАН, а также БДИПЧ ОБСЕ.

Представляется целесообразным (с этим согласились и коллеги из МПА СНГ) при определении тематики и формата выступлений придать предстоящему мероприятию формат «совместной международной трибуны» для широкого обсуждения насущных общих проблем международного наблюдения в целях улучшения и унификации имеющихся методик, повышения открытости наблюдения и расширения обменов материалами наблюдения. Помимо этого в ходе семинара предлагается дополнить методики обучения по линии МПА СНГ, предложить заинтересованным международным наблюдателям подключиться к программе обучения на базе МПА СНГ в Санкт-Петербурге.

В порядке информации :

-принять решение учреждить очередной (помимо бакинского) филиал Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан при МПА СНГ – на этот раз в Бишкеке (Киргизия);

-проект модельного закона об общенациональном референдуме в государствах СНГ одобрен Постоянной комиссией по правовым вопросам МПА СНГ и рекомендован к принятию на очередном пленарном заседании МПА СНГ в октябре-ноябре текущего года;

-получено принципиальное согласие генерального секретаря Совета МПА СНГ М.И.Кротова на подготовку силами ЦИК России проекта модельного закона о международном наблюдении в государствах СНГ. Соответствующее предложение может быть сделано осенью текущего года.

В ходе обсуждений Пятого форума СМИ Северо-Запада по теме «Пресса и выборы: профессиональный подход», в которой приняли участие ряд членов Общественной палаты Российской Федерации, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госудасртвенной Думы В.Н. Плигин. Была отмечена позитивная роль «Медиа-Союза» в обеспечении сотрудничества СМИ и системы избирательных комиссий в ходе освещения прошедших избирательных кампаний. Дискуссия в целом носила открытый, полемический характер, однако, с нашей точки зрения, выявила недостаточно глубокий уровень знаний журналистов в области законодательного регулирования деятельности СМИ в период проведения избирательных кампаний. Ее «узловые» моменты:

опыт работы СМИ в ходе предыдущих кампаний оценивается ими самими как в большей степени негативный, отмеченный критическим отношением СМИ к действиям властей и лидирующим участникам кампаний;

очевидна заинтересованность всех участников в установлении более четких и понятных «единых правил» обеспечения подлинной независимости в решении вопросов освещения хода кампании и информирования о программах участников выборов;

требуют урегулирования вопросы расчетов за размещение бесплатной политрекламы, в связи с чем, в частности, было выдвинуто предложение об оплате рекламного пространства за счет средств избирательных комиссий взамен имеющейся практики бюджетных компенсаций;

нынешняя правовая основа выборов (для удовлетворения интереса со стороны СМИ были даны исчерпывающий анализ и комментарии, связанные с поправками в избирательное законодательство, сделаны ссылки на смежное законодательство) отражает такую философию, в рамках которой сами процессы организации и проведения выборов теперь имеют самодостаточную природу. Предоставлена самостоятельность политическим партиям, иным участникам избирательного процесса, в том числе и СМИ;

сформулировано предложение заключать договоры между СМИ и рекламодателем, в формате которых предусмотреть обязанность лица, предоставляющего информацию, приводить ее в соответствие с требованиями законодательства.

По итогам дискуссии представители Общественной палаты обратились к журналистам с призывом проявить гражданскую и профессиональную ответственность по освещению выборов в СМИ, привлекли внимание участников к тому, что, несмотря на наличие взаимных критических замечаний, не следует забывать о наличии международных обязательств России в плане работы СМИ на выборах. Их следует изучать и учитывать, поскольку по «медийному вопросу» во многом будут судить о том, насколько качественно прошли выборы.

Член ЦИК России И.Б.Борисов

Главный советник УВС

Аппарата ЦИК России В.Н.Перевозчиков